在林區12月工作會議上的講話

奮力實現“十四·五”良好開局

努力讓職工羣衆過上更好生活

——在林區12月工作會議上的講話

同志們：

本次會議是在“十三·五”收尾，十四·五開局的重要節點召開的。會議的主要任務是貫徹黨的十九大精神、中央經濟工作會議、省委九屆全會、全國林業會議精神，回顧總結2020年工作成果和基本經驗，謀劃“十四·五”藍圖，部署2021年重點工作，動員林區職工萬衆一心，奮力實現“十四·五”良好開局，努力讓職工羣衆過上更好生活。

下面，根據地區常委會議討論的意見，我講三個問題。

一、關於2020年主要指標完成情況及“十三·五”的成果和基本經驗

“十三·五”時期，大嶺林區認真貫徹落實省委的重大決策和部署，高舉建設社會主義新林區的旗幟，推進了木材生產爲主向生態建設與產業發展並重、產業發展與改善民生並重的歷史性轉變，開創了經濟協調發展、民生大幅改善、社會和諧安定、生態文明建設取得階段性成效的新局面，進入了“三轉一提升”（發展戰略轉變、產業結構轉移、體制機制轉型、可持續能力提升）的新境界。2020年主要指標運行良好，爲“十三·五”畫上了圓滿句號，全口徑林業產業總產值累計爲853.79億元，可比口徑比“十·五”增長2倍。累計實現全口徑工業產值511.98億元，工業增加值163.83億元，可比口徑增長3倍。林區面貌明顯改觀、集體林權主體改革基本完成，實現了連續30年無重大森林火災。

上述成果的取得，是省委、省政府堅強領導的結果，凝結着歷屆領導班子的心血，飽含着各級領導班子、老領導、老幹部及廣大幹部和職工羣衆的汗水。在此，我代表大嶺林區向所有參與、支持、關心、幫助大嶺林區發展的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧5年的歷程，我們的基本經驗有以下幾點：

第一，扭住解放思想不停頓。在繼續解放思想的推動下，取得了三個方面的實踐成果：一是明確了“生態良好、產業發達、生活殷實、環境優美、充滿活力、文明和諧”的社會主義新林區基本要求；二是確立了“突出一條主線，把握兩個關係，立足三個依託，發展四大產業，落實五項措施，建設六大基地，實現七個突破，加快社會主義新林區建設步伐”的發展思路；三是構建了“三轉一提升”的實踐載體。第二，咬定項目建設不放鬆。形成了由森林培育、基礎設施、民生工程、基地建設、林產工業、能源礦產六大板塊，續建、新開、重點推進、儲備四個層次，217個項目組成的項目庫，計劃總投資358億元。2020年爭取國家投資3.25億元，省投資1.41億，招商引資4.5億元。第三，傾力改善民生不懈怠。以棚戶區改造爲切入點，實施了一整套民生規劃：一是堅持改善居住條件與改變林區面貌相同步。實施了小區綠化、美化、亮化、硬化工程，昔日集中連片的棚戶區變爲環境優美的宜居區，棚改工程成爲社會主義新林區的標誌性工程。二是堅持改造與林場改造相配套。調整林區生產、生活佈局，加快林區城鎮化步伐。林場向縣城整體搬遷，林場在林區腹地集中，場部向鄉鎮靠攏、職工向局址搬遷3箇中心林場建設試點取得階段性進展，規劃成31箇中心林場。三是堅持經濟總量增長與職工收入增長相協調。建立職工收入可持續增長機制。在崗職工年人均工資大幅遞增。四是堅持社會保障與困難救助相結合。“五險一金”做到了全覆蓋。職工最低生活保障步入了動態管理、應保盡保的軌道。按國家和省的規定，及時落實了爲退休人員提高養老金政策。五是堅持民生爲本與恢復重建相統一。在戰勝特大洪水後的恢復重建中，把民生爲本、率先重建作爲首要任務，保證了受災職工溫暖過冬及基本生活。第四，堅持改革創新不動搖。一是基本完成了集體林權主體改革任務。集體林權主體改革的基本完成，爲農民增加了依託林業的財產性收入，成爲繼土地家庭承包之後，農村經營制度的又一重大變革和經濟體制改革的又一突出亮點。二是啓動了調轉建改革試點，在森林管護體制、生產組織方式、政企職能分開等方面進行了深層次改革試驗。三是改革森林撫育、管護機制，讓“包”字進山。四是改革項目建設模式。新上和擬建項目全部破除了國有獨資、一股獨大的傳統模式。項目建設以股份制爲主要形式的新體制、新機制的活力正在釋放。五是積極探索分離企業社會職能的途徑。完成了5所中國小、156名教職工向地方政府成建制移交。第五，管好森林資源不含糊。召開了資源林政工作會議，做出了森林資源正處在可持續與可斷檔相持階段的基本判斷。實行了徵佔用林地總量控制、計劃管理，林地保護取得了階段性成效。嚴肅資源管理紀律，設置了“四條高壓線”。加強了野生動植物資源管理和自然保護區、森林公園建設，充分發揮森林資源監督機構作用，認真省廳提出的整改意見，在去年“三總量”檢查中受到了上級的表揚。加大林業有害生物防治和森林資源調查規劃力度，有害生物防控體系進一步強化，堵截外來有害生物和防控森林鼠害取得突出成效。全面落實森林防火責任制，採取羣衆防火、專業撲火、技術控火等綜合性措施，爲連續30年無重大森林火災目標的實現提供了支撐，保證了森林資源的安全。第六，強化科技和人才支撐不務虛。把科技工作的重心由以基礎研究爲主轉移到以應用研究和實用技術引進、消化、吸收、推廣爲主上來，先後完成中央財政科技推廣項目4項、400萬元，省科技推廣項目14項、600萬元，省重大科技成果轉化項目1項、1012萬元。第七，開展全民創業不鬆勁。全民創業熱潮一浪高過一浪。一是創業基地迅速擴張。二是創業羣體不斷擴大。三是創業園區全面啓動。四是創業技術得到推廣。五是創業收入大幅增長。第八，統籌協調發展不折騰。10個縣市林業局在集體林改、經濟運行、資源管理、森林培育、全民創業、鄉村林業站建設、造林綠化等重點工作中，解放思想、大膽探索，取得了預期成效，發揮了密切林農關係、促進林農增收的紐帶橋樑作用。統籌生態與產業相協調。啓動了依託森林培育興林八大工程，完成了森林撫育補貼的階段性任務。統籌當前生存與長遠發展相協調。以木材生產經營效益最大化爲目標，合理量造材、標準化貯木場建設成效明顯。統籌調控與市場引導相協調。加大經濟運行調控力度，採取“抱團取暖”策略應對國際金融危機。統籌生產與安全相協調。把勞動者生命安全放在首位，全面落實安全生產責任制，加大隱患排查整改力度，保證了安全生產形勢的持續穩定。統籌經濟建設與民主政治建設相協調。實行公開、民主測評、領導幹部述職、集體合同制度，建立了勞動爭議調解組織，構建了和諧勞動關係。各級工會在推進“三轉一提升”中較好地發揮了組織帶領職工建功立業、維護職工合法權益的作用。統籌經濟建設與精神文明、生態文明建設相協調。大力弘揚“天人和諧”的精神，深入開展企業文化建設，爲樹立社會主義核心價值體系提供了有效載體。第九，抓住隊伍建設不放手。一是抓住班子建設不放手。修改完善了《領導班子及領導人員年度績效考評辦法》，着力提高了駕馭全局、謀劃發展、適應市場規律、研究解決問題和改革創新、爲民造福、求真務實“六個能力”。二是抓住民主集中制建設不放手。幹部任免、大額資金使用、重大項目投資按規定程序進行集體討論、科學決策。三是抓住反腐倡廉建設不放手。支持紀檢和司法機關，查處違法違紀案件，完善懲防體系規劃。在重點工程和重點項目中，紀檢監察機關和司法機關全程介入、跟蹤監督。棚改工程開始至今，沒發生一起違法強遷、沒發生一起違法違紀案件、沒發生一起質量事故、沒發生一起羣體性上訪。四是抓住幹部隊伍建設不放手。創新干部教育培訓方式，拓寬選人用人渠道，大力弘揚先進典型。高度重視老幹部工作，充分發揮老幹部作用。五是抓住基層黨組織和黨員隊伍建設不放手。廣泛開展“創先爭優”活動，實施“雙帶”工程，增強了基層黨組織的戰鬥力和黨員隊伍的凝聚力。

在認真總結上述九條基本經驗的同時，必須正視當前存在的深層次問題和矛盾，主要有“五個更加緊迫”：一是轉變發展方式更加緊迫。依靠消耗林木資源的傳統林業發展方式已難以爲繼。二是調整結構更加緊迫。我們的結構性矛盾更加顯現。三是富民工程更加緊迫。四是黨風廉政建設和反腐倡廉建設更加緊迫。已發生在個別領導幹部身上的違法違紀案件向我們敲響了警鐘，其中的教訓值得認真汲取。五是集體林權制度配套改革更加緊迫。主體改革任務基本完成後，加快推進配套改革的任務十分艱鉅。

二、關於“十四·五”的基本思路

指導思想和總體要求是：以“擴總量、強基礎、調結構、增效益”爲主線，以“三轉一提升”爲載體，以生態文明、產業重塑、項目帶動、體制創新、保障和改善民生爲重點，繼續落實發展思路，努力構築多種資源循環相生、四大產業緊密銜接、主體功能定位清晰、林區空間高效利用的可持續發展格局。正確處理以下七個關係：

第一，加快發展步伐與轉變發展方式的關係。一方面，要從林區大發展、小困難；小發展、大困難；不發展、真困難的實際出發，堅定不移地加快發展步伐。另一方面，要徹底摒棄單一依靠消耗林木資源的傳統發展方式，走出一條資源消耗較少、環境污染較小、科技含量較高、就業帶動能力較強的新型林區經濟道路，做到在轉變中促發展，在發展中促轉變。

第二，實施新一輪天保工程與產業重塑的關係。隨着新形勢發展的要求，將原四大產業調整爲高度重視基礎產業，發展壯大支柱產業，大力開發接續產業，努力培育新興產業。基礎產業是加大森林培育力度；支柱產業包括林木、林特、林化產品精深加工；接續產業是森林生態旅遊、能源礦產、林下經濟；新興產業包括循環經濟、低碳經濟和生態文化產業。要圍繞四大產業，建設紅松果材林、食用菌、中草藥、野生漿果、山珍人工培植、養殖業六大基地。

第三，加大項目建設力度、擴大經濟總量與鞏固林業在全州支柱產業地位的關係。沒有項目就沒有存量的調整，沒有投資拉動就沒有增量的集聚，總量上不去，就會削弱林業支柱產業地位。要克服轉變發展方式應當放慢項目建設步伐的模糊認識，進一步增強憂患意識和緊迫感。

第四，科技支撐與資源循環利用的關係。隨着森林撫育、管護力度的加大，撫育剩餘物將大量增加。一公頃剩餘物可以加工2噸生物質能源產品。隨着地栽木耳、香菇等食用菌規模的擴張，食用菌廢棄物的利用也成爲一個現實課題。讓剩餘物、廢棄物等資源實現循環利用，離不開科技的支撐。

第五，加快林區城鎮化步伐與實施富民工程的關係。林區城鎮化既是發展問題，也是民生問題。要順應我省、特色城鎮化建設的大趨勢，加快中心林場建設和生產、生活佈局調整步伐，因勢利導、借勢而動，統籌解決發展性、生存性、保障性民生問題，把富民工程落到實處。

第六，管好森林資源與培育利用森林資源的關係。必須按照嚴管林方針提高森林質量，實現可持續利用。堅持一手抓培育、一手抓保護，把森林培育作爲產業轉移的主攻方向和勞動力轉移的主要平臺，使管好資源和培育資源兩個輪子一起轉。

第七，深化改革與破解難題的關係。破解難題是加快發展、轉變方式的內在要求，深化改革是破解難題的必然選擇。要用改革的思路和辦法破解難題。用改革的辦法，爲林業經濟向林區經濟轉變創造條件。用改革的辦法，創新森林撫育、經營、管護機制。用改革的辦法，選擇經營管理人才，探索人才市場化配置的途徑。用改革的辦法分離企業社會職能。用改革的辦法，遵循解放思想、實事求是、指導工作、評價總量、考覈業績的原則，調整統計方式，統一統計口徑，解決投資主體多元化帶來的難以反映經濟總量全貌的問題。

總之，“十四·五”時期是林區必須緊緊抓住而且可以大有作爲的重要機遇期。請各縣市、各部門認真研究，提出修改意見和建議，儘快定稿，使其成爲指導“十四·五”各項工作的總綱。

三、關於2021年的重點工作

千里之行，始於足下。2021是“十四·五”的開局之年，是“三轉一提升”的攻堅之年。今年工作的基本要求是：貫穿一個主題，把握一條主線，抓住一個載體，瞄準三個關鍵詞，強化九項推進措施。

貫穿一個主題，就是把轉變方式、科學發展的主題貫穿到各項工作之中。把握一條主線，就是擴總量、強基礎、調結構、增效益。抓住一個載體，就是深入推進“三轉一提升”。瞄準三個關鍵詞，就是“發展”、“民生”、“穩定”。抓住發展，就抓住了全部工作的“牛鼻子”；抓住“民生”，我們的前進方向就不會出現偏差；抓住“穩定”，就能爲發展和民生創造良好環境。概括地說，就是發展是第一要務，民生是第一目標，穩定是第一責任。強化九項措施是：

第一，明確預期目標，堅持規劃先行。今年的主要預期目標是：全口徑林業產業總產值280億元，同比增長12.7%。加強生態文明建設，繼續保持森林覆蓋率、森林蓄積、有林地面積三個同步增長。確保繼續實現無重大森林火災。爲實現這些目標，要堅持規劃先行，發揮項目建設規劃、產業發展暨經濟轉型規劃的引領作用。

第二，加快項目建設，推進產業轉型，採取統一規劃、分層推進的措施，整合各類要素，形成依託龍頭、外引龍頭、自建龍頭、帶動產業轉型的新格局。

第三，加強管護培育，推進生態建設。編制編制工程實施方案，明確任務、細化措施、落實責任，用重點工程帶動生態建設。落實林地總量控制制度，編制全年項目徵佔用林地計劃。進一步加大減產後的林木採伐管理力度。是嚴打涉林犯罪。繼續組織開展專項行動，保持高壓態勢。加大林業有害生物防治力度，保證森林健康。堅持不懈地抓好森林防火。

爲做好上述工作，必須進一步增強自覺接受監督的觀念，認真提出的整改建議。要嚴肅紀律，觸摸了“四條高壓線”，先採取組織措施，再根據事實和情節作出處理。要加大支撐能力建設力度，力爭在資源保護和生態服務功能測算領域取得突破。

第四，深化全民創業，拓寬增收渠道。在指導思想上要進一步樹立務林不砍林、離木不離林；錢從林下來、人往林下去的理念，組織帶領廣大幹部向職工羣衆向林下資源進軍，讓林區的自然資源和人力資源兩大優勢在林下彙集。在重點領域上，要劃分地區所在地職工、林場職工兩大板塊，以解決地區所在地職工創業領域爲重點，並且要有大的突破。在創業主體上，要以培育民營經濟爲重點，把改制分離的企業作爲創業主體的發育土壤，支持他們發展，增強就業承接能力。要進一步制定相關政策，培養一批林區小老闆。在創業文化上，要牢固樹立致富才能體面、貧窮沒有尊嚴的觀念，在領導幹部中樹立新的財產觀；在黨員幹部中樹立新的價值觀；在職工羣衆中樹立新的體面觀，增強創業文化的軟實力。

第五，強化科技支撐，培養人才隊伍。科技是第一生產力，人才是第一資源。要牢固樹立一手抓科技支撐，一手抓人才隊伍的理念，使科技和人才與生態建設、產業發展、項目建設、全民創業深度融合。繼續把科技成果轉化、實用技術推廣作爲主要抓手，圍繞循環經濟、低碳經濟、新產品開發、林木良種繁育、種苗基地建設選題立項，完成在研科項目。積極探索科企對接的新途徑，讓實用技術在最需要的地方生根、開花、結果。

第六，創新體制機制，推進改革開放。一是與中心林場建設同步推進生產組織方式改革。林場整體搬遷到地區的，要在內部撤銷林場建制，場部整合到鄉鎮的要建立新的管理機制。二是以政府職能與企業職能分開、監督管理森林資源與培育利用森林資源分開爲目標，繼續抓好調轉建試點，爲採育公司獨立法人實體的組建創造條件。三是啓動低質低效林撫育改造、管護承包試點。四是認真貫徹開發開放規劃綱要，利用經濟合作區的優惠政策，加大林區勞動力轉移力度。加大招商引資力度，積極推進產業園區建設。

第七，實施富民工程，落實民生規劃。重點辦好民生實事：一是產業富民。通過建設一批產業項目，培育新的就業增長點。二是科技富民。今年科技對職工全民創業、增加收入的貢獻率要達到15%以上。三是改革富民。把集體山林承包到農民，把人工幼齡紅松果林撫育承包到職工，增加林農依託林業的財產性收入。四是創業富民。創業收入與工資性收入的比例要達到4:6。五是就業富民。大力發展勞動密集型產業，廣泛吸納職工就業。六是棚改富民。配套推進暖房子工程、飲水安全工程和小區綠化、美化、亮化、硬化工程。七是增收富民。堅持職工工資增長與經濟總量增長相協調，建立職工工資可持續增長機制和支付保障機制。八是保障富民。落實國家提高退休人員養老金政策，繼續保持“五險一金”全覆蓋，抓好基本養老保險試點。九是脫貧富民。以解決林區困難人員脫貧爲重點，制定脫貧富民規劃，分步實施。十是城鎮化富民。加快中心林場建設步伐，提高林區城鎮化水平。

第八，抓住橋樑紐帶，強化縣市林業。牢固樹立林業一盤棋思想，共建共享林業發展平臺。進一步加大縣市林業工作的指導和服務力度。縣市林業局要在集體林權主體改革基本完成的基礎上，進一步搞好“回頭看”，查遺補漏，及時發現和糾正存在的問題，研究對策，依法依規，分類解決。制定配套改革方案，重點圍繞放活經營權、落實處置權、保障收益權，研究建立林業支持保護制度、林業金融支持制度、林木採伐管理制度、集體林權流轉制度和林業社會化服務體系，抓好2個林權交易中心試點。要超前謀劃，深入探索國有林場分類經營改革途徑和模式，增強縣市林業經濟活力。要立足所在縣市經濟社會發展總體規劃和目標，使林業發展與所在區域發展相協調。要以城鄉統籌爲抓手，以富裕林農爲目標，以全民創業爲平臺，把林業的資源優勢轉化爲當地的特色產業優勢。要充分發揮鄉村林業站的職能作用，解決鄉村林業站在編制、經費和人員素質等方面的實際問題。要着眼於社會主義新農村建設全局，同步推進新林區建設，抓好縣市林業保障性住房建設，推進林場佈局調整，讓縣市林業職工羣衆共享改革發展成果。

第九，發揮政治優勢，提供堅強保證。一是抓住統一思想這個先導。深化對“三轉一提升”的認識，做到“六個堅持”即：堅持把科學發展和可持續發展作爲“三轉一提升”的主攻方向；堅持把科技進步和成果轉化作爲“三轉一提升”的重要支撐；堅持把項目建設作爲“三轉一提升”的重要載體；堅持把保障和改善民生作爲“三轉一提升”的出發點和落腳點；堅持把資源節約、生態良好作爲“三轉一提升”的着力點；堅持把深化改革、創新體制機制作爲“三轉一提升”的強大動力。各級領導班子要把對“三轉一提升”的認識統一到“六個堅持”上來，從本單位、本企業的實際出發，選擇切入點，找準突破口。二是抓住領導班子建設這個關鍵。切實做到堅持“三轉一提升”有韌勁、謀劃“三轉一提升”有思路、推動“三轉一提升”有力度、實施“三轉一提升”有貢獻。這“四有”是當前和今後一個時期領導班子建設的主要抓手，要按照這個要求，進一步完善領導班子考覈辦法，建立起符合“三轉一提升”要求的領導班子政績考覈評價指標體系。要高度重視老幹部工作，真情關懷老幹部生活，發揮老領導、老同志在領導班子建設方面的傳、幫、帶作用。今年適當時機將召開領導班子和幹部隊伍建設工作會議，有關部門要做好相關籌備工作。三是抓住社會主義核心價值體系這個靈魂，深入開展職業道德建設活動，培養和樹立以天人和諧爲主要內容的當代林業工人核心價值觀。四是抓住弘揚典型這個手段。深入開展向優秀共產黨員學習活動，樹立正氣。五是抓住讓職工體面勞動這個重點，進一步構建和諧勞動關係，充分發揮工會、職代會依法維權、民主監督和監事會、行政監察、內部審計、資產財務部門的監督作用，形成維護職工羣衆利益的整體合力。六是要樹立勞動者生命安全重如泰山的觀念，認真抓好安全生產責任制的落實，加大隱患排查整改力度，防止重特大事故的發生。進一步加強應急體系建設，提高突發事件的應對能力。七是抓住穩定這個前提，配合有關機關，推進林業審判機關、林業檢察機關體制改革。森林公安、林業審判、林業檢察機關要抓住進入國家政法專項編制的機遇，內強素質、外樹形象，圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，適應林區生產、生活新佈局，順應“三轉一提升”新要求，進一步創新工作思路，嚴厲打擊林區黑惡勢力和邪教活動，穩定治安秩序。要大力加強政法隊伍建設，用鐵的紀律錘鍊一支鐵的隊伍。要樹立用羣衆工作統攬信訪工作的新理念，不斷加強和改進新形勢下的林區羣衆工作和信訪工作，暢通訴求渠道，規範訴求秩序，依法處理纏訪鬧訪，擾亂公共秩序的行爲，創造和諧穩定的林區環境。八是抓住黨的建設這個保證。把“三轉一提升”作爲創先爭優的主戰場，進一步加強思想、組織、作風建設。要根據林場佈局的新變化，配套推進黨的基層組織設置和活動方式的改革。要進一步加大黨風廉政建設和反腐倡廉建設力度，堅持教育與監督並重，懲治與預防並舉，發揮和支持紀檢監察機關充分行使職能，全面落實黨中央、國務院最新頒佈的黨風廉政建設責任制和管局、集團懲防體系建設規劃，用反腐倡廉建設的實際成效取信於民。

同志們，新的藍圖已經繪就，新的征程已經開啓。讓我們在省委、省政府的領導下，努力實現“十四·五”良好開局，讓職工羣衆過上美好的生活，爲早日建成生態良好、產業發達、生活殷實、環境優美、充滿活力、文明和諧的社會主義新林區而努力奮鬥！