在全區城鄉建設工作會議上的講話

在全區城鄉建設工作會議上的講話

同志們：

今天，區政府召開這樣規模的建設工作會議，目的是回顧總結“十一五”期間全區城鄉建設工作取得的成績和經驗，貫徹落實台州市住房和城鄉建設工作會議精神，研究“十二五”期間全區住房和城鄉建設事業改革與發展的基本思路，部署落實今年的工作任務。剛纔，會議表彰了2010年度先進單位，區建設規劃分局對建設工作作了全面總結和部署，6個單位的代表作了大會發言，下面我再講四方面意見：

一、充分肯定“十一五”期間城鄉建設工作所取得的成績

“十一五”期間，是我區經濟社會發展取得重大成就的五年，也是我區城市面貌變化最大、城市投入最多、品位提升最快的五年。自市委、市政府提出走新型城市化發展之路以來，我區堅持把中心城市發展擺到突出位置，堅持統籌發展、集約發展、創新發展，大建設事業取得了顯著成績。

——“十一五”期間，城鄉規劃體系進一步完善。進一步理順了城市規劃管理體制，強化了城市規劃的科學性。建立了分區規劃、控制性詳規和修建性詳規相互銜接的規劃體系和公衆參與、專家評審、政府決策的規劃審批機制，各類規劃的系統性進一步增強，規劃編制水平有了很大的提高。各種規劃的編制爲城區大框架佈局的展開和實施奠定了基礎，有效地指導了城市化的發展。規劃的權威性、嚴肅性也得到了進一步體現。

——“十一五”期間，城市發展空間進一步拓展。城市框架不斷拉大，改造拆遷舊城4.5萬平方米，回建26萬平方米，城市綜合承載力和服務功能顯著提升。區塊建設大步推進，解放南路改造、中山東路、解放北路機牀廠區塊等改造基本完成，江濱公園西進、海正老廠區、雲西路區塊等改造進展順利；十字馬路商圈、華府新天地、新明國際家居廣場等一批體現都市形象的商貿設施初具規模，江景名苑、新明半島、藍庭花園、城市港灣、百姓家園等城市新居住小區建成投用。城鄉基礎設施不斷完善，中心大道、台州大道一期和二期、疏港大道、白雲山隧道相繼建成通車，開發大道東延和西延工程已貫通。城市空間的拓展，爲椒江現代城市和現代經濟發展需要提供了新的平臺。

——“十一五”期間，城鄉統籌力度進一步加大。南北和陸島一體化進程加快，“跨江發展”戰略進一步明晰，城鄉規劃、供水、環衛一體化進一步加快。城鄉住房保障進一步完善，百姓家園經濟適用房已建成，繁榮區塊保障性住房開工建設，累計對全區301戶低收入家庭進行保障，其中租賃補貼150戶，實物配租151戶。完成了166個示範村和整治村的村莊規劃編制。建成椒南供水泵站和椒北淨水廠，基本完成供水一、二級管網建設。加快農村垃圾處理設施、村居垃圾收集點建設和清掃隊伍組建，全區共有245個村完成了垃圾收集點建設。村莊整治工作繼續推進，農村公共服務和基礎設施顯著改善，努力建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

——“十一五”期間，城鄉管理水平進一步提高。在狠抓城市硬件建設的同時，進一步加強了城市公用設施、市容市貌、環境衛生、園林綠化、違法建設的管理。“數字城管”有序推進，不斷提高了城市管理的效率和水平。特別是開展“清潔家園”活動以來，落實了環衛保潔“三有機制”，城市面貌發生了明顯的變化。

總之，“十一五”期間，我區城鄉建設事業快速發展，促進了城市化、工業化水平的提高，爲全區經濟和社會全面、協調、健康發展作出了突出貢獻。藉此機會，我代表區政府向長期以來奮戰在住房和城鄉建設戰線的廣大幹部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！向一直以來關心支持椒江城建工作的各級領導、市建設規劃局等市級部門以及社會各界，表示衷心的感謝！

二、認清形勢，進一步理清“十二五”城市建設的思路

縱觀“十一五”，在肯定我區城鄉建設取得令人矚目成就的同時，我們也要看到當前椒江作爲台州市的主城區，首位度還不夠高、集聚力還不夠強，城建工作中還存在不少的困難和問題。主要表現爲以下幾方面：

一是城市特色不夠明顯。城市缺乏個性魅力和特色文化，椒江特質的文化內涵展現不夠，貼近時代進步的現代標誌性建築還不夠多，地方特色沒有形成，難以提升城市整體形象。

二是城市功能還不夠完善。“行車難、停車難”問題更加明顯，每年新增的交通容量和停車泊位遠遠跟不上汽車數量增長，雖然對部分區塊進行了改造，如金三角區塊的改造，取得了一定的成效，但是總體上說形勢還是非常嚴峻，還需要我們進一步改善。城鄉之間環境衛生狀況差距很大，農村的環境衛生現狀亟待改善，存在“髒、亂、差”的現象仍然比較嚴重，主要道路沿線垃圾成堆，一些垃圾死角長期沒有得到清理，嚴重影響主城區形象。

三是政策處理難問題依然存在。我區建區時間短，城市建設快，在城市化推進過程中有較多的歷史遺留問題，村級基礎薄弱，一些村幹部和拆遷戶漫天要價，儘管相關街道和指揮部工作非常辛苦，但一些項目的政策處理進度還是比較緩慢。

四是城市管理有待進一步加強。依然存在“重建設、輕管理”的現象，在城市管理上缺乏長效機制，公共服務能力有待進一步提高。如清潔家園行動雖然取得一定實效，但由於缺乏有效管理機制，部分區塊的背街小巷環境仍然比較差，城中村的環境還需要進一步整治。

我們必須保持清醒的頭腦，正確認識我們取得的成績，理性分析當前及今後一段時期建設工作存在的矛盾和問題，再加力度，再鼓幹勁，不斷促進全區城鄉建設事業更好更快的發展。

總體上看，今後五年，是我區城市加速建設和發展的五年，是基礎設施大投入，城市綜合實力大提升的五年。十七屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二五年規劃的建議》要求堅持統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快社會主義新農村建設，促進區域良性互動，強調遵循城市發展規律，逐步形成輻射作用大的城市羣。市三屆七次黨代會提出要把構建臺州城市羣、建設生態宜居家園作爲城鄉建設的戰略重點。區七屆五次黨代會和區八屆人代會提出要統籌城鄉、南北、陸島建設，着力促進區域協調發展，明確了我區城鄉建設的目標和任務。

面對新形勢新要求，“十二五”期間我區住房和建設的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，按照市委“四大戰略”的總體要求，以新型城市化爲主題，以轉型升級爲主線，切實轉變城市發展模式，完善城市功能，強化城市管理，打造城市特色，提高城市品位，努力把椒江建設成爲功能完備、佈局合理、特色鮮明、內涵豐富、生態宜居的現代化城市。

在具體工作中，要着力把握以下四個方面：

一是提升城區整體形象。要圍繞“台州市中心城市主城區”的城市定位，按照建設生態宜居家園的要求，強勢推進城市建設，既注重城市外延拓展，又注重功能整合、豐富內涵，提升城區整體形象，彰顯城市個性魅力。以實施“1%文化計劃”爲載體，保護歷史文化遺存，保留城市記憶，延續城市文脈，增加城市底蘊。

二是完善城市基礎設施。要以更大的力度推進中心城區路網、水網、管道燃氣等基礎設施建設，全面提升城市綜合保障功能，推進城市現代化。按照“九縱九橫”的總體規劃，加快城區主幹道路和城市快速路的建設進程，構築以快速路爲骨架、主次幹道爲網絡、功能明確、級配合理的市政路網，優化城市道路通行條件。加快城市慢性系統建設，完善公共自行車系統，努力建設一批社會公共停車場和社區停車場，通過多種方式緩解交通擁堵和停車難問題。做好全區的供水、供氣規劃，增加供水、供氣能力，高標準、高質量地建設現代化的供水、供氣系統，適應城市化發展的需要。進一步提高污水處理能力，加強城市環衛保潔，完善城市園林綠化，提高城市對經濟社會發展的承載能力，促進城市化可持續發展。

三是改善市民居住條件。要按照“住有所居”的目標，統籌推進城鄉住房工作，滿足城鄉居民的安居需求。在城市，要一手抓房地產市場調控，堅決遏制房價過快上漲；一手抓住房保障，加快建立以公共租賃住房爲主、政府主導和社會參與相結合、建設和管理並重的住房保障模式，加快形成針對性強、惠及面廣，分層次、有區別的城鎮住房保障體系，切實提高中低收入住房困難家庭的住房保障率。在農村，要結合“美麗鄉村”和“清潔家園”工作，繼續推進農村住房改造建設，切實抓好農村困難家庭住房救助。

四是加快建築業和房地產業轉型升級。是要進一步增強建築業企業自主創新能力，切實提高核心競爭力，加快推動建築業從施工總承包向工程總承包發展，從以房建爲主向大土木建設轉變，加大“走出去”發展步伐，全力開拓區外、市外、省外、國外的建築業市場。要大力提升房地產業科技化、集約化水平，積極推動房地產業向專業化、集團化、產業化方向發展，不斷壯大房地產關聯服務業，加快實現房地產業從量的擴張向質的提升轉變。

三、認真抓好今年的各項重點工作

2011年，是中國共產黨成立90週年，也是實施“十二五”規劃的開局之年。做好今年的工作，對於我區“十二五”發展至關重要。今年的具體工作，鄔陽德副書記已經作了全面的部署，大家要按照鄔書記的報告要求抓好落實。這裏我就幾項重點工作再強調一下：

一是進一步謀劃項目前期工作。項目的建設實施，有賴於長期的謀劃積累。要圍繞我區“十二五”規劃，切實抓好項目謀劃和重大項目儲備，重點抓好審批、土地等項目前期有關工作。一方面，今年開始我區土地農轉用必須上報國務院審批，並規定一年上報一次，這要求我們完成今年建設任務的同時要主動謀劃明年的建設項目。另一方面，要加強規劃研究，確保項目建設的科學性和合理性，特別是在道路改造建設之前，必須開展道路交通組織評估，確保道路設施建設科學合理。

二是進一步提升中心城區形象。要堅持投資、開發、建設“多軌並舉”，進一步加快重點區塊建設出形象。一方面，要加快中心大道、台州大道沿線及東山湖區塊開發，全力抓好中山東路椒江賓館和環白雲山區塊改造，實施江濱公園西進工程。另一方面，三個建成區以外的街道在舊城改造過程中，一定要以台州市中心城市主城區的標準做好改造方案，加快道路廣場、供水供氣、園林綠化、停車場庫、垃圾處理、污水處理等基礎設施改造和建設。

三是進一步完善道路交通體系。要按照“加密、貫通、成網”的要求，努力打通斷頭路，建設市區交通微循環支路，提高城市道路通行能力，着力緩解城市交通擁堵問題。建成開發大道、東二路、台州大道三期、體育場西路，加快楓南東路延伸段建設，啓動市府大道東延、中心大道北延、白雲山南路延伸段和乃崦嶺隧道工程建設。實施中山西路改造和十字馬路地下通道工程，繼續開展背街小巷整治，逐步改善道路的微循環。啓動建設慢行系統，特別是自行車專用道和環山遊步道建設。擴大公共自行車系統建設覆蓋面，逐步向賓館、學校、小區、城鄉結合部延伸。建設大型公共停車場（庫），完成鳳凰公園地下立體停車庫建設，爭取啓動街心公園、椒江二中等地下立體停車庫建設，並研究停車收費體制。

四是進一步改善城市生活環境。以創建國家環保模範城市、省級生態區爲抓手，加快前所污水處理廠和截污管網建設，實行中水回用，不斷改善河道水質，推進污水處理廠污泥處置設施建設和工藝改造。繼續深入開展“清潔家園、和諧鄉村（社區）”行動，城區主要道路全部推行機械化清掃保潔，落實“三有”機制，積極開展生活垃圾分類收運處置，加快推進生活垃圾無害化、資源化、標準化處置，實現環衛保潔全覆蓋。推進城區山體林相改造和沿江、沿河、沿路、沿街綠化帶建設，重點完成白雲山林相改造，完成雲西公園區塊拆遷工作並開工建設，做好心海綠廊一期綠化工程前期工作。着力抓好城市戶外廣告和店面招牌整治，探索建立科學有序的廣告管理體系，加強城市戶外廣告設置管理，規範戶外廣告設置行爲，提高廣告發布質量，以戶外廣告形態提升城市形象。

五是進一步加強城鄉住房工作。黨中央、國務院對城鄉住房工作高度重視，市政府也多次召開相關會議，並出臺了《關於進一步加強房地產市場調控加大住房保障工作力度的實施意見》。今年，我們要繼續堅決貫徹落實市委、市政府部署，加強房地產市場調控，堅決遏制房價過快上漲，引導居民合理的住房消費，保持房地產業平穩健康發展。要進一步加大資金投入，加強政策保障，確保葭沚街道繁榮區塊保障性住房建設順利進行，同時進一步擴大城鎮廉租住房保障制度的受益面，提高城鄉住房保障水平。同時，還要研究新的公共租賃房的選址和建設計劃，並推進企業職工宿舍建設和舊小區改造。要繼續深入實施“十百工程”，調整優化一批村莊規劃，提升農房建設檔次和水平，加大農房改造力度，加強對改造工作的技術指導，分批做好農村困難羣衆危舊房改造。

六是進一步加快建設產業轉型發展。建築業，要大力開拓國內外新市場，進一步加大“走出去”步伐。提高建築業企業技術創新能力，拓展高技術含量的重大市政工程，積極發展綠色建築，加強施工現場標準化管理。房地產業，要積極推進國家康居示範工程建設，大力推廣省地節能環保型住宅和全裝修住宅。積極拓展房地產服務領域，加快構建完善的房地產業服務體系。特別是物業服務業，與人民羣衆生活品質息息相關，是城市管理服務的重要組成部分，這幾年相關的矛盾糾紛也很多，有一定管理規模、管理水平的物業服務業要給予重點扶持，加快提高服務水平。

四、加強建設系統的幹部隊伍建設

面對新形勢、新任務，我們必須進一步加強自身建設，特別是要加強領導班子和幹部隊伍建設。藉此機會，我就全區住房和城鄉建設系統幹部隊伍建設再提幾點希望：

一要增強 “以人爲本”意識。在新的歷史起點上，住房和城鄉建設事業要實現科學發展走在前列，要爲全面建設小康社會作出更大的貢獻，全體幹部職工必須牢固樹立“以人爲本”的理念。要把“以人爲本”的理念貫穿到整個工作過程中，體現在工作的各個方面，無論是城鄉規劃、建設和管理，還是住房保障、公共服務和基礎設施建設，都要避免“以物爲本”、只見物不見人，都要努力滿足人的需求，促進人的全面發展。

二要增強學習意識。黨政領導幹部要加強各方面知識的學習，特別是建設領域，涉及面廣，同志們更應當勤奮好學，做到博而有專。學習要緊密聯繫實際，帶着工作學，帶着問題學，邊實踐，邊思考，通過不懈的努力，不斷提高自己工作的能力和水平。

三要增強創新意識。思想解放的程度有多大，發展的空間就有多大。我們要按照區里正在開展的“解放思想，創業創新”大討論活動要求，認真總結把握建設工作實踐中形成的新思路、新理念，並真正用這些新思路、新理念來指導和推動我們的工作。要用觀念政策上的突破求得工作實績上的突破，要用工作思路上的創新求得工作面貌上的創新。

四要增強廉政意識。黨風廉政建設，事關幹部前途、事關事業成敗、事關黨和政府威信。我們建設系統，是與羣衆打交道較多的窗口行業，我們一定要保持清醒頭腦，樹立正確的價值觀、人生觀和權力觀，以良好的形象取信於民。要加強理想信念教育和廉潔從政教育，引導廣大幹部職工築牢拒腐防變的防線，確保用制度管權、管事、管人。要深入開展工程建設、房地產開發、住房公積金等專項治理，嚴肅查處各類違法違紀行爲。

同志們，新一輪的發展目標已經明確，我們一定要按照市委、市政府關於城市建設和發展的具體要求，狠抓落實，奮發有爲，創新務實，爲全面提升椒江城市建設的品質而努力奮鬥！

謝謝大家！