在立法工作動員會的講話

在立法工作動員會的講話

同志們:

今天我們在這裏召開2019年度全市立法工作動員會，目的是按照市人大常委會確定的年度立法計劃，迅速啓動我市立法工作，進一步統一思想，提高認識，明確任務，強化措施，紮實推進我市2019年立法計劃的貫徹落實。剛纔培東主任宣讀了今年的立法計劃及各個立法審議項目的實施方案，講得很全面、很具體，各單位要結合實際，按照實施方案的要求認真抓好落實。下面，我就進一步做好2019年立法工作講幾點意見。

一、認清形勢，提高站位，增加做好新時代地方立法工作的責任感和使命感

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生了深刻變化，同時，也爲地方立法工作帶來了新的使命、新的任務、新的要求。我們必須深刻認識新時代地方立法工作的重要性和緊迫性，不斷增強做好新時代地方立法工作的責任感和使命感。

（一）新時代新任務，要求我們全面加強地方立法工作。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央，針對全面依法治國面臨的新形勢新任務新要求，圍繞法治建設和立法工作提出了一系列新思想新理念新戰略，對全面深化依法治國進行了部署，爲新時代推進全面依法治國進一步做好立法工作提供了科學理論和行動指南。我們必須提高政治站位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關於加強法治建設的重要論述，切實擔負起黨和人民賦予的光榮使命，擔負起憲法和法律賦予的神聖職責，以地方立法的實際成效踐行“四個意識”和“兩個維護”，爲中央和省、市委決策部署的貫徹落實提供強有力的法治保障。

（二）新探索新起點，要求我們持續加強地方立法工作。

我市自獲得地方立法權以來，已經成功的制定了《商丘古城保護條例》《商丘市城市市容和環境衛生管理條例》《商丘市市區飲用水水源保護條例》三部地方性法規，對做好地方

立法工作進行了一些積極的探索，也有了一些好的做法和經驗，確保了立法權落地生根，開花結果，實現了良好地開頭起步，同時在充分調研、論證的基礎上編制了市人大常委會五年立法規劃，制定了立法工作程序。我們要站在這些新起點上，以更加奮發有爲的精神姿態，持續加強地方立法工作。

（三）新挑戰新問題，要求我們不斷改進地方立法工作。隨着時代的發展，和依法治國的不斷深入，人民羣衆的法治意識不斷增強，他們對立法工作的期盼，已經不再是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。同時，我們立法工作要有時效性和針對性，通過立法及時解決地方改革發展中的問題，引領推動經濟社會發展，還要解決好立法與執法的問題，強化法律法規的執行。我們要認真研究，堅持問題導向，不斷加強和改進地方立法工作，不辜負人民和時代的期望。

二、統一思想，高度重視，充分認識做好今年立法工作的重要意義

慄戰書委員長在2018年9月地方立法工作座談會上提出當前地方立法的三個重點領域，即“加強生態環境領域地方立法，將社會主義核心價值觀融入地方立法，加強民生領域地方立法”。省人大常委會也提出設區的市要加強大氣污染防治方面的立法，今年每個設區的市都要制定一部大氣污染防治方面的地方性法規。我們要貫徹好、落實好全國人大和省人大常委會的要求，着力抓好“三個重點領域”的立法工作。一要深入落實“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，抓好《商丘市揚塵污染防治條例》的制定工作。揚塵污染防治事關人民羣衆的身體健康，是大氣污染防治和生態文明建設的重要內容。近年來，市委、市政府高度重視揚塵污染防治工作，市人大常委會連續多年組織代表視察揚塵污染防治情況，聽取政府專項工作報告並進行專題詢問。市政府及其部門也在揚塵污染治理方面制定了一系列治污減排措施，文明施工、綠色施工水平逐步提升，城鄉環境空氣質量持續改善，“商丘藍”已成爲我市的一張靚麗名片。但是，隨着城市建設迅猛發展，高鐵等一批重大基礎設施項目相繼實施並快速推進，建設施工、車輛運輸、物料堆存等帶來的揚塵污染日趨嚴重，成爲影響我市環境空氣質量的重要因素。嚴峻的揚塵污染形勢，引起了社會的廣泛關注，人民羣衆迫切期盼嚴控揚塵污染、守護藍天白雲。爲了迴應民意呼聲、維護民生幸福，將我市揚塵污染防治工作納入法制化軌道，制定一部切合我市實際的揚塵污染防治的地方性法規是十分必要的。需要強調的是，制定揚塵污染防治條例，不僅僅是我們着力要解決的現實問題，也是落實中央和省委交付的一項政治任務，必須不折不扣、高標準、高質量的完成。二要踐行社會主義核心價值觀，抓好《商丘市公共文明行爲促進條例》的制定工作。對公共文明行爲立法，將社會主義核心價值觀的相關要求上升爲具有約束力的法律規範，是對中共中央關於培育和踐行社會主義核心價值觀精神要求的具體落實，對我市形成社會主義核心價值觀法制保障體系具有十分重要的實際意義。當前，我市正紮實有序推進國家文明城市創建工作，在文明城市創建機制體制方面進行了積極探索，取得了一些成功經驗，效果顯著，市民文明素養與道德水平有了明顯提高。但是，一些不文明現象仍然存在，如行人、電動車不遵守交通信號、亂穿馬路、闖紅燈，車輛車窗拋物、加塞搶道、亂停亂放等等。通過立法對市民文明行爲進行倡導、促進，對不文明行爲予以禁止，將文明城市創建工作取得的成功經驗予以固化，建立長效機制，有利於實現文明城市創建工作常態化、法治化、規範化，有利於提高城市居民文明程度，提升城市形象，增強城市軟實力，推動我市高質量發展。三要關注民生，抓好《商丘市城市供水條例》的制定工作。城市供水安全是保障城市正常運行和經濟社會發展的生命線，與人民羣衆生活息息相關，既是重大的民生問題，又是重大的政治問題。隨着我市經濟社會快速發展，城市規模急劇擴大，生產、生活用水需求日益增加，原有的城市供水設施和管理體制已經不能適應城市化發展的要求。供水管網老化、水質二次污染、跑冒滴漏，水質監測落後，二次供水管理不規範等問題，嚴重影響了城市供水安全和質量，給人民羣衆的生產生活帶來極大的不便。去年，市人大常委會制定了《商丘市市區飲用水水源保護條例》，從源頭上爲城市供水安全提供了法制保障，在此基礎上再通過立法保障城市供水安全，有利於保持立法工作的連續性，形成從水源保護到城市集中供水的全方位全鏈條供水安全體系，提高我市供水管理科學化、規範化、法治化水平。這三部條例將對提升我市城市治理水平，優化發展軟環境，推動經濟高質量發展發揮積極作用，各單位要高度重視，切實將這三部條例的制定工作擺上重要議事日程，加強組織領導，落實工作責任，紮實推進立法各項工作任務有序進行。

三、迅速行動，進入角色，嚴格按照時間節點做好各自工作任務

按照實施方案安排，文明行爲促進條例4月份就要提交市人大常委會一審，另外兩個條例隨後也要提交市人大常委會審議，從時間上來看是非常緊張的，這期間不僅要完成條例草案、說明和參閱資料的起草工作，還要進行多次調研論證、徵求意見以及合法性審查等工作，而且有些工作程序在法律上還有明確的時間要求，比如市政府向社會公開徵求意見環節的法定時間就是一個月。今天來參加會議的市直各部門、各單位，都是落實2019年立法計劃的具體責任單位，大家要有超前工作的意識，凡是列入立法計劃的項目，都要立即啓動立法工作，還沒有開展調研的，要儘快安排調研；還沒有草擬文本的，要儘快組織起草。可以說時間很緊，任務很重，我們在座的各位從現在開始就要迅速進入工作狀態，嚴格按照實施方案的安排，做好各自負責的工作，在保證質量的前提下提高立法工作效率，確保按時完成今年的立法任務。我們堅信，通過同志們的不懈努力，一定能夠按期圓滿完成這三部地方性法規的制定任務。

四、加強協調，形成合力，不折不扣落實好立法工作各項任務

中共中央《關於加強黨領導立法工作的意見》明確指出，要完善黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的科學立法工作格局。但是，人大在立法工作中的主導作用並不意味着人大要承擔立法工作的方方面面，更不是替代政府及各部門在立法工作中的作用，而是體現在對立法工作的組織協調，在法規立項、起草、徵求意見、審議等關鍵環節的把控上。立法工作不是立法機關的獨角戲，而是一項系統工程，需要全社會方方面面的共同參與、通力配合。市人大常委會相關工委要發揮專業優勢，對法規草案的必要性、可行性以及專門性問題提出初審意見，引導常委會組成人員對法規草案的審議。市人大常委會法工委要發揮組織協調作用，提前介入法規草案的起草、調研、徵求意見等各個環節，督促有關部門制定法規工作方案，細化進度要求，落實具體責任。還要加強與省人大常委會法工委的聯繫，通過主動彙報工作等形式，將法規草案先報省人大常委會法工委審查認可，以保證法規順利獲批。市政府及其相關部門處在行政管理的第一線，地方立法的大量基礎性工作需要政府部門的承擔和配合。市政府要建立健全立法工作目標考覈制度，督促、統籌協調各部門承擔和配合立法工作。法規草案起草部門要將法規草案的起草工作納入重要工作日程，集中懂業務、有能力、負責任的人員成立領導班子和工作班子，主要領導親自抓，分管領導具體抓，要全面學習相關上位法，真正吃透上位法的規定和精神，要總結工作經驗，找準立法的重點和難點，科學合理設定各項制度，要樹立大局意識，嚴格把關，防止部門利益法制化，保證起草質量。

五、堅持科學立法，民主立法，進一步提高地方立法的質量

立法質量是立法工作的生命線，雖然工作任務很重，但是我們仍然要把質量擺在立法工作的突出位置。一要加強立法調研。立法工作要“接地氣”，走羣衆路線，一是要把調查研究貫穿於立法全過程。要圍繞“問題”開展調研，提高調研的針對性。結合立法中的重點難點問題，深入基層，深入羣衆，直接傾聽基層服務對象和一線幹部的意見，瞭解真情、實情，掌握立法第一手材料，做到有的放矢。二是要拓展調研的廣度和深度。突出調研重點和重點調研對象，要對核心問題刨根問底，深入進去，弄清楚來龍去脈。三是要注重調查研究。對來自不同角度、不同方面的意見建議，從立法實際需要出發，去粗取精、去僞存真，準確把握我市市情和事物發展客觀規律以及制度在執行中可能遇到的問題。要學習借鑑外地好的經驗做法，爲提高法規質量提供決策參考。二要堅持開門立法。提高地方立法質量最有效的途徑就是集中民意、民智。在法規案的起草、審查、審議階段，市人大、市政府及有關部門要通過座談會、論證會、聽證會等各種形式拓寬公衆參與立法的渠道，調動人民羣衆參與立法的積極性、主動性，廣泛聽取人大代表、政協委員、相關基層單位、社會公衆等各方面的意見和建議，切實把握好、協調好、平衡好各方訴求，最大限度地凝聚共識、凝聚智慧，使立法更好地迴應廣大人民羣衆的期待和要求。三要發揮好專家作用。立法工作是一項政治性、專業性、理論性、實踐性都很強的複雜工作，在立法過程中，邀請具有專業知識和實踐經驗的專家參與並提出諮詢意見和建議，可以充分發揮專家的專業優勢，爲立法工作提出科學性、前瞻性、建設性的意見，有利於提高立法質量。在面對專業性較強的問題時，要充分發揮行業專家的作用，無論是在起草階段，還是在審查、審議階段，都要多傾聽專家學者的意見，充分吸收專家提供的廣視角、高水準、有價值的意見建議，進一步提高立法質量。

同志們，新一年的立法工作已經啓動，目標任務已經明確，我們要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，在市委的領導下，在市人大常委會的監督指導下，開拓進取，銳意前行，同心協力，紮實工作，爲提升我市民主法治建設水平作出新貢獻！

謝謝大家！