在全市大氣污染防治聯席會議暨大氣污染防治攻堅突擊月動員會上的講話

在全市大氣污染防治聯席會議暨大氣污染防治攻堅突擊月動員會上的講話

（2019年3月8日）

同志們：

    今天，市政府召開全市大氣污染防治聯席會議暨大氣污染防治攻堅突擊月動員會，主要任務是貫徹落實省、市打好污染防治攻堅戰指揮部會議及全省大氣污染防治專題會議精神，回顧總結2018年工作經驗，研究部署2019年重點工作，動員開展大氣污染防治攻堅突擊月行動，確保完成年度大氣污染防治各項目標任務。剛纔，金局長代表市大氣污染防治聯席會議辦公室通報了去年以來全市大氣污染防治工作情況，廣陵區、市工信局、住建局分別作了很好的交流發言。下面，我講三點意見：

    一、肯定成績、正視問題，切實增強做好大氣污染防治工作的責任感、緊迫感

    2018年，全市上下按照國家和省“打贏藍天保衛戰三年行動計劃”的部署，圍繞大氣污染防治重拳出擊、協同發力，並在去年底出臺了《揚州市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》，持續推進“治企、限煤、管車、抑塵、禁菸”等重點工作，“五氣”同治、聯防聯控成效明顯。一是空氣質量改善明顯。PM2.5等6項污染物因子濃度均比2017年有所下降，其中PM2.5濃度同比下降9.3%，降幅位列全省第一，是全省三個年度大氣考覈“優秀”城市之一。二是能源結構不斷優化。485臺糧食烘乾爐、52臺工業窯爐、9臺10—35噸燃煤鍋爐實施清潔能源替換或淘汰，6臺65噸以上燃煤鍋爐實施超低排放改造，煤炭消費總量超額完成省下達削減指標。三是工業污染治理持續深入。關停轉移重點化工企業41家、一般化工企業73家，完成工業企業VOC治理項目119個，整治汽修企業噴塗廢氣287家、餐飲企業油煙193家，180家重點企業實施無組織排放顆粒物深度治理。四是揚塵和煙氣管控成效顯著。市區30家渣土運輸公司、638輛渣土車全面完成密閉化升級改造，新建13套港口岸電系統，主城區露天“零燒烤”，夏秋兩季農田基本“無煙無火”，年度743項大氣污染防治重點工程均按期完成。

    在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，大氣污染治理具有長期性、複雜性、反覆性和艱鉅性，不可能畢其功於一役，大氣污染防治形勢依然十分嚴峻。

    習近平總書記3月5日在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時指出生態文明建設處於“四個一”的重要定位，強調不能因爲經濟發展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環境換取經濟增長的念頭，要求保持加強生態環境保護建設的定力，不動搖、不鬆勁、不開口子。這是習近平生態文明思想的不斷豐富和完善，一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。

生態環境部部長李幹傑在今年的“兩會”部長通道上強調推進推動污染防治攻堅戰要有效克服“四種不良情緒和心態”，也就是自滿鬆懈、畏難退縮、簡單浮躁、與己無關這四種不良情緒和心態。在1月份召開的全國生態環境保護工作會議上，李部長提出2019年要堅決打贏藍天保衛戰。

    反觀揚州，今年以來，全市空氣質量有所滑坡，1—2月份，市區PM2.5濃度不降反升，空氣質量優良率不升反降，兩項指標均未達到省考覈序時進度要求，與去年的優異成績形成強烈反差。夏市長對此專門作出批示，要求迅速採取強有力的措施，扭轉當前局面，確保空氣質量控降目標的實現。省生態環境廳王天琦廳長在全省大氣污染防治專題會議上明確要求集中優勢兵力，安排精幹力量，投入到大氣整治當中去，特別強調3月底前主要領導要親自抓。按照省、市部署，全市3月2日已經開始採取重污染天氣橙色預警管控措施，將一直持續到3月底。各地、各有關部門務必要認清嚴峻形勢，以強烈的大局意識和擔當精神，全面落實大氣污染防治各項管控措施，確保全年PM2.5濃度控制在47微克/立方米以內，空氣質量優良率超71%，大氣綜合治理目標必成、必達。

    二、突出重點、多措並舉，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰

    藍天保衛戰是習近平總書記強調的要打好的七場標誌性戰役之首。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，堅決打贏藍天保衛戰是重中之重，要以空氣質量明顯改善爲剛性要求，強化聯防聯控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白雲、繁星閃爍。

    全市大氣污染防治工作要堅決貫徹習近平生態文明思想，以改善空氣質量爲核心，採取“物理”的辦法、“機械”的手段，逐個污染源治理減排、逐個污染源清除消滅，儘快扭轉當前PM2.5濃度不降反升的形勢，紮實推動治氣水平再上新臺階、取得新成效。

    1、盡銳出戰，全力開展大氣污染防治攻堅突擊月行動。2018年10月—2019年3月PM2.5濃度比上年同期下降3%，是生態環境部等部門及江蘇省等地方政府聯合制定《長三角2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》明確的硬性目標，如果完不成任務，勢必會被上級約談問責。截至今年2月底，全市PM2.5濃度同比僅下降0.8%，要完成上述目標，全市3月份PM2.5濃度必須低於58.1微克/立方米，而去年同期全市PM2.5濃度爲66.6微克/立方米，實現目標的難度相當大。各地、各有關部門要動員一切力量，排除一切干擾，克服一切困難，全力開展大氣污染防治攻堅突擊月行動，採取最嚴格的管控措施，最大限度減少大氣污染物排放。一是落實應急管控措施。全市1100多家涉氣排放企業要全面按照清單管控要求，落實橙色預警級別限停產措施，不在名單的涉氣排放企業要及時更新、補充進入清單，否則一律全面實施停產。全市的建築工地，除搶修、搶險和經市政府批准允許繼續施工的民生保障工程，必須全面停止建築物拆除、爆破、破碎、取土、運土等作業。對申請繼續施工的民生保障工程，經市政府辦確認後，市大氣辦要逐家組織防塵設施驗收，驗收不合格的，一律不予批准施工直至整改到位。二是加強重點區域管控。要對監測點位周邊等重點區域，實施特別管控，在對周邊污染源加強監管的同時，加強道路清掃和保潔，清掃車、灑水車、霧炮車要滿負荷運轉，實施立體式除塵降霧。三是強化督查問責。各地、各有關部門要成立專項督查組，分管領導親自帶隊，分條線、分區域開展督查、巡查和執法檢查，確保應急措施得到全面執行，杜絕“卡殼”“掛空”現象。對未嚴格按照要求落實應急管控措施的企業、工地，要依法嚴厲查處。對屢查屢犯的，要採取信用評價等級降等、吊銷許可證、取消資金補助等綜合懲戒措施。對問題突出的地區，要嚴格依法追究相關責任人責任。同時，要開設攻堅月曝光臺，每天通過電視、報紙等媒體，曝光違法排污行爲。

    2、調輕調綠，抓緊推進產業結構和能源結構調整。各地、各有關部門要從嚴控制“兩高一資”行業發展，大力推動傳統制造業的綠色改造，引導和倒逼產業結構和能源結構優化調整。一是嚴控“兩高”行業產能。要在嚴格限制“兩高”行業新增產能的基礎上，開展建材、鑄造、有色金屬冶煉、化工等四大行業專項整治，年底前達不到標準的企業一律關停、取締。二是加快重污染企業搬遷進程。揚農化工、聯環藥業、金豹皮革等3家企業，務必要在10月底前全部停產。三是繼續開展散亂污企業排查整治。要建立“散亂污”企業動態管理機制，實行網格化管理，做到查處一起、清理一起。四是嚴格控制煤炭消費總量。要嚴格落實省委、省政府關於化工、鋼鐵、焦化、煤電等行業產能退出計劃，嚴格控制存量耗煤項目和新增耗煤項目的煤炭消費量。全市2019年非電行業煤炭消費量要控制在240萬噸以內，比2018年減少30.8萬噸，比2016年減少104萬噸。五是開展鍋爐分類排查整治。年底前，要淘汰揚農化工集團等20臺燃煤鍋爐，35噸以下燃煤鍋爐實現清零；完成江蘇瑞祥化工有限公司等7臺鍋爐超低排放改造，65噸以上燃煤鍋爐實現超低排放改造全覆蓋；合力橡膠等企業共176臺燃氣鍋爐實施低氮改造；完成剩餘41臺糧食烘乾燃煤鍋爐清潔能源替代；全面整治成型生物質鍋爐，保留的生物質鍋爐必須配套高效除塵設施達標排放。

    3、聚焦主戰場，全力強化工業污染治理。各地、各有關部門要在鞏固治理成效、強化企業廢氣設施運行監管的基礎上，持續推進重點企業、重點行業、重點區域廢氣治理。一是實施鋼鐵行業超低排放改造。秦郵特鋼、中信泰富、恆潤重工等3家企業，要在年底前完成超低排放改造。每家鋼鐵企業要安裝10套以上微型站，實時監控對周邊的影響。二是開展工業園區整治。要大力推進9家省級以上工業園區集中供熱改造工程，重點實施江都經濟開發區華電天然氣分佈式新能源項目和化工園區熱電整合工程，年底前全面完成集中供熱改造或清潔能源。要通過政策引導和市場激勵，建成1個汽修噴塗工程中心，配備高效治理設施，逐步替代企業獨立噴塗工序。三是加強揮發性有機物治理。年底前，要完成53家電子企業、4家化工企業、7家橡膠和塑料企業、6家醫藥企業、3家化纖企業、5家紡織企業、5家船舶製造企業、1家印刷企業、1家木材加工企業以及1家皮革企業VOCs治理。要制定出臺全市重點控制的VOCs名錄和VOCs重點監管企業名錄，列入名錄的企業，要自查VOCs排放情況，編制“一企一策”方案，並對綜合整治效果進行覈實評估。

    4、合力攻堅，加快交通運輸結構的調整優化。近年來，移動源所佔污染負荷比重呈上升趨勢，是大氣治理的重點領域。各地、各有關部門要從“油、路、車”等方面採取措施，減少移動源排放。一是推進運輸服務轉型升級。市發改委、交通運輸局等部門要抓緊全面排查摸底，研究制定運輸結構調整方案，將砂石、礦石等大型物料運輸逐步改由鐵路、水路運輸，具備鐵路、水路貨運條件的火電企業一律禁止公路運輸煤炭。二是推廣應用新能源汽車。新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛，使用新能源或清潔能源汽車比例力爭達80%，新能源貨車保有量突破300輛。三是加快淘汰老舊機動車船。市公安局要加快制定重型車輛繞城方案，明確國三（含）標準以下柴油車輛禁限行區域、路段等，嚴控重型車輛進城。市生態環境局要牽頭擬定政府通告，明確從今年7月1日起，實施輕型車國六排放標準，達不到國六排放標準的輕型車一律不予上牌。市交通運輸局要制定淘汰國三及以下營運中重型柴油貨車方案，加快淘汰高排放老舊柴油貨車，淘汰超過使用20年限的內河航運船舶。市市場監管局要開展打擊黑加油站點專項行動，全面取締黑加油站點（含加油車、船）。市生態環境局、公安局等部門要開展聯合執法檢查，加強強柴油車入戶檢查、路檢路查、遙感監測，以及對建築工地、鐵路貨場、碼頭、物流園區工程機械的監督抽測，確保消除工程機械冒黑煙現象。

    5、多管齊下，推進揚塵、油煙和秸稈焚燒污染整治。一是加強揚塵污染防治。市住建局要以轉隸改製爲契機，統籌抓好房屋建設、市政工程、拆遷、綠化等工程施工揚塵防治工作，通過嚴格管控、嚴格考覈，全面推進實施防塵設施標準化管理，強化建設主體防塵責任，提升揚州建築施工的防塵水平。市城管局要開展道路揚塵整治行動，全面加強城市道路清掃保潔和灑水抑塵，提高機械化作業水平，真正做到“路見本色”。二是加強餐飲油煙污染防治。市城管局要強化露天燒烤整治，在主城區範圍內，全面取締露天燒烤。市生態環保局要加快推進餐飲油煙遠程監控系統建設，對重點餐飲企業油煙排放情況實行遠程監控，確保淨化裝置正常運行。三是加強秸稈禁燒和綜合利用。要全面實行秸稈禁燒目標責任制，強化屬地責任，實現市、縣、鄉、村、組五級監管，健全相關部門包片督查、巡查機制，確保農田“無煙無火”。市農業農村局要進一步完善秸稈收貯體系，加大秸稈還田工作力度，確保全年秸稈綜合利用率達96%。

    三、創新方法、落實責任，確保各項治污舉措取得實效

    1、“清單式”管理，強化履職盡責。一是責任“清單式”壓實。要根據政府組成部門調整，對大氣污染防治聯席會議制度相關職能進行重新調整，“清單式”梳理列出各部門的大氣管理職能，並進一步壓緊壓實，防止管理真空，避免互相推諉。二是任務“清單式”分解。要對照年度目標任務，每月下達月度目標任務，確保年度目標任務全面按期完成。三是問題“清單式”交辦。市大氣辦要以督辦單形式，“清單式”交辦、督辦檢查中發現的問題，做到全程留痕、有據可查。四是應急管控“清單式”實施。涉氣排放企業要制定“一廠一冊”重污染天氣應急管控清單，明確到具體停限產的生產線和設備，並製作成公示牌公示在廠區醒目位置。五是問題“清單式”曝光。對督查、暗訪過程中發現的違法違規行爲，要實行“清單式”曝光，確保不留死角。六是開展“清單式”聯動。各有關部門要根據職責分工，制定聯合執法計劃，聯合開展專項執法行動，形成工作合力。七是實行“清單式”調度。市大氣辦要嚴格執行“月調度、月督查、月通報”的工作制度，按月調度、通報各項工作進展情況，推動各項工作有序有力開展。

    2、完善機制，強化考覈獎懲。市大氣辦要研究制定全市大氣污染防治工作考覈辦法和細則，每年底對各地、各有關部門工作開展情況進行評估考覈，並向社會公開，將考覈結果作爲領導幹部年度考覈和任職考覈的重要內容。

    3、多點發力，強化執法監管。要建立健全大氣污染防治工作網絡監管體系，層層分解責任，對污染源監管“定人、定位、定責”。要開展大氣日常檢查、夜查、駐點檢查和交叉執法檢查，保持環境執法的高壓態勢，加強環境司法聯動，嚴厲打擊環境違法行爲。

    4、加大投入，強化資金支持。各級財政部門要加大環保資金扶持力度，統籌好中央、省大氣專項資金，對重點項目進行補助。市財政要加大對大氣精準治理課題、機動車尾氣遙感、生物質鍋爐整治等支持力度，充分發揮資金引導推動作用。

    5、全民動員，強化宣傳引導。要在電視、報紙等媒體開設專欄專題，在大街小巷懸掛橫幅、張貼版畫，通過輿論宣傳，引導廣大羣衆參與進來、行動起來，努力營造人人關心、人人支持、人人蔘與的良好氛圍，讓羣衆成爲大氣污染治理的主力軍，讓羣衆聽得懂、看得見、摸得着大氣污染防治的每一項工作，打一場治理大氣污染的人民戰爭。

    同志們，做好大氣污染防治工作，是一項重大而艱鉅的任務，事關羣衆健康，事關城市形象，事關長遠發展。各地、各有關部門要以高度負責的態度和鐵的紀律，凝聚思想共識，狠抓行動落實，堅決打好大氣污染防治攻堅戰，努力爲打造空氣清新、天藍地綠的美麗揚州作出新的更大的貢獻！

    謝謝大家！