強化旅遊發展工作部署講話稿

同志們，企業家朋友們，全鎮廣大幹羣們：

新春伊始，萬象更新。今天，鎮黨委、政府召開總結表彰暨全域旅遊工作推進大會。剛纔，對全鎮2016年度目標任務績效考覈中的先進集體和先進個人進行表彰獎勵，陳鎮長對2016年的工作進行了全面總結，對今年的工作任務進行了具體部署，希望各村（居）、各單位和全體幹羣認真抓好貫徹落實，在全鎮上下迅速掀起學先進、趕先進、爭先進、抓重點、加油幹、奪全年的戰鬥熱潮，努力奪取新一年全鎮經濟社會發展的新勝利！

在去年的總結表彰大會上，我們提出了全域旅遊的第一方略。時隔一年，我們在同樣的時段，召開這樣一個高規格、大規模的全域旅遊工作推進大會，就是要向全鎮傳遞一個信號，黃尖的全域旅遊發展已由破題階段轉入加速提升階段，黨委、政府把全域旅遊作爲引領轉型發展的主導產業、龍頭產業來抓，全員抓旅遊，全域搞旅遊，實現產業強鎮、生態立鎮、富民興鎮。下面，我就強化旅遊發展工作講幾點意見：

一、肯定成績，正視不足，堅定加快全域旅遊發展的信心和決心。

旅遊業是朝陽產業、民生產業和幸福產業。習近平總書記指出，“旅遊是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋樑，是人民生活水平提高的一個重要指標。”“旅遊業是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力。”李克強總理強調，要“深入推進全域旅遊和‘旅遊+’行動，在促進旅遊中實現一二三產業融合發展，以旅遊業的升級換代促進國民經濟的提質增效。”省委書記李強也多次強調要全面促進旅遊業轉型升級，推動經濟大省、文化大省向旅遊強省跨越。市委書記王榮平也對旅遊發展提出新的要求。這一系列重要指示、重要講話，爲我們指明瞭方向，提供了基本遵循。我們要把思想和行動統一到省委、市委的決策部署上來，充分認識發展旅遊產業的重大意義，進一步增強加快全域旅遊發展的信心和決心，推動全域旅遊實現跨越發展。

第一，充分肯定2016年全域旅遊發展的顯著成效。全域旅遊方略實施僅僅一年，在全鎮上下的共同努力下，我鎮旅遊業發展得到了長足發展。一是全域旅遊的總體佈局基本形成。堅持以規劃爲龍頭，聘請浙江工商大學專家團隊全面編制了《黃尖鎮全域旅遊發展總體規劃》，按照“一軸兩翼多景點”的空間佈局，構建了以G228國道爲軸線，丹頂鶴溼地生態旅遊區、千畝牡丹公園爲兩翼，村（居）景點聯動的發展板塊。二是一批重大旅遊項目加快推進。第一罾生態莊園、牡丹頤養公園建成開放，海上花田、興農村美麗鄉村、千畝梅園、黃海荷花第一園、牡丹墅苑精品民宿、G228生態觀光區等一批在手旅遊項目加快推進。總投入30億元的丹頂鶴風情小鎮PPP項目成功申報入庫。加強與北京東方園林、書香集團、北京城建集團、深圳鐵漢等國企與上市公司的合作，成功招引億元以上旅遊項目2個、5000萬元以上旅遊項目3個，投資總額達10億元。三是品牌效應不斷增強。成功舉辦了鹽城鄉村旅遊季啓動儀式暨黃尖牡丹節、鹽城菊花旅遊節等全市重大旅遊節慶活動。加強與央視《美麗中國行》、《中國農村》、《華東旅遊報》等各大媒體合作，叫響“水綠溼地，鶴鄉黃尖”的品牌，榮獲了“中國最美綠色休閒旅遊名鎮”、“中國美麗休閒鄉村”、“國家慢生活休閒體驗區”等殊榮。省級鹽城沿海溼地旅遊度假區在全省的排名上升了7位，納入華東沿海溼地三日遊線路，全年遊客總量突破30萬人次。四是旅遊產品體系不斷完善。景區景點建設得到加強，旅遊商品不斷豐富，基本形成了吃、住、行、遊、購、娛一體化的旅遊產業體系。

第二，充分認識當前全域旅遊發展存在的突出問題。在總結成績的同時，我們也應清醒地看到旅遊產業發展中還存在一些突出的問題。一是資金缺口較大。旅遊業是一個高投入高產出的行業。我鎮全域旅遊產業發展剛剛起步，基礎設施欠賬較多，服務接待能力要大幅提升，需大量的資金投入，是一個急待解決的問題。二是旅遊要素不建全。從旅遊六大要素看，我們目前還處於較低層次開發、較低水平經營狀態。旅遊產品和服務方式單一，觀光旅遊比重大，休閒度假旅遊少。節假日等旅遊高峯期，交通、住宿、餐飲、導遊等服務明顯不能滿足服務大流量遊客的需要。三是市場競爭力不強。旅遊景區、旅遊企業“低、小、散、弱”現象突出，有實力、有知名度景區和企業還不多。景區景點開發建設檔次不高。沒有大型的旅遊龍頭企業或集團企業做支撐，無法提供系列化配套服務，旅遊產業化格局尚未形成。遊客逗留時間短，消費水平低，綜合收入效益不高。四是宣傳推介力度不夠。缺乏有效的市場營銷手段，沒有特色的、響亮的旅遊宣傳口號和產品品牌，沒有引人關注的宣傳策劃活動，在知名媒體上進行廣泛宣傳的力度不夠。五是旅遊人才匱乏。缺乏規劃策劃、研發管理、宣傳促銷、配套服務等方面的專業團隊。缺乏大量專職、專業、有資質的導遊服務人員。另外，旅遊規劃引導力不強，與土地、城建等規劃沒有很好的銜接；錯位發展特色定位不鮮明，醫療服務、康體保健、休閒養老植入不夠；借力旅遊社團促銷力度不大；公共服務保障不健全，資金、人才、土地等要素制約問題也需要我們強化協調，採取措施，逐步解決。

第三，充分認識發展全域旅遊的優勢和前景。在肯定成績、查找不足的同時，我們必須看到我鎮全域旅遊發展的巨大優勢和廣闊前景，進一步堅定加快全域旅遊發展的信心和決心。一是我鎮全域旅遊發展具有突出的比較優勢。我們擁有獨特的自然資源，國家4A級丹頂鶴溼地生態旅遊區、國家慢生活休閒體驗區、千畝牡丹頤養公園成爲支撐全域旅遊發展的三張鮮亮“名片”。我鎮區域優勢明顯，系鹽城大市區東向出海的“橋頭堡”、江蘇沿海旅遊經濟走廊的重要節點、鹽城亭湖溼地旅遊經濟區的核心區和主陣地，可打造成華東地區沿海溼地生態旅遊產業的“集散地”，蘇南、蘇北大中城市的“後花園”，江蘇東部沿海生態旅遊目的地。隨着國家省市對旅遊業發展的利好政策，我鎮發展旅遊業的比較優勢將更加凸現。二是旅遊產業面臨前所未有的發展機遇。從發展形勢看，旅遊業已成爲世界第一大產業，發達國家年人均出遊8次以上，世界旅遊業產值已佔到全球經濟的10％以上；我國已進入“大衆旅遊時代”，鹽城即將進入“高鐵時代”，國民年人均出遊次數達到3次，預計2020年將達到5次，發展旅遊業面臨廣闊的市場機遇。從政策層面看，中央和省、市都出臺了一系列鼓勵扶持政策，旅遊業的戰略地位日益凸顯，發展旅遊業面臨難得的政策機遇。隨着“一帶一路”和長江經濟帶等重大戰略和江蘇沿海生態保護特區規劃的實施，高鐵、高速公路和通用航空等綜合交通體系不斷完善，鹽城沿海旅遊通達性、便捷性和吸引力將明顯提升。三是旅遊產業具有廣闊的發展前景。旅遊業涉及面廣、關聯度高、產業鏈長。據世界旅遊組織統計，旅遊產業能夠影響、帶動和促進110多個行業發展，旅遊產業每創造1元收入，就可帶動相關產業增加4.3元收入，具有極大的乘數效應；旅遊行業每增加就業1人，就會間接創造6個就業崗位。按照經濟學界的認識，當人均GDP達到5000美元時，旅遊業將步入成熟的度假旅遊經濟。我們正處在發展方式轉變、結構優化升級、動力加快轉換的重要關口，發展旅遊業正當其時。總之，無論是產業基礎、旅遊資源，還是區位優勢、政策環境，發展全域旅遊都具有很好的條件，面臨難得的機遇。我們必須摒棄陳舊思維，堅定信心決心，搶抓機遇，乘勢而上，主動融入省、市、區旅遊發展戰略，將旅遊業打造成新的經濟增長點、新的支柱產業。

二、突出重點，精準發力，全力打造以丹頂鶴風情小鎮爲重點的全域旅遊新產業。

第一，要明確方向同心幹。當前已進入全民旅遊的全新階段，傳統的以抓點方式爲特徵的景點旅遊模式，已經不能滿足現代大旅遊的發展需要。從全域整體優化旅遊環境，配套旅遊基礎設施、公共服務體系和旅遊服務要素的全域旅遊成爲主流發展方向。明確黃尖鎮全域旅遊第一發展方略，就是要協力同心抓好以下幾項工作：一是科學編制全域規劃。按照“一軸兩翼多景點”的佈局，進一步完善提升《黃尖鎮全域旅遊發展總體規劃》、《黃尖鎮溼地旅遊示範鎮建設綱要和公共服務專項規劃》、《丹頂鶴風情小鎮旅遊項目規劃》，形成“覆蓋全域、統籌兼顧、層次分明、彰顯特色的規劃體系。以打造丹頂鶴風情小鎮爲主抓手，拓展要素，豐富內涵，着力構建以4A級丹頂鶴溼地旅遊區爲核心，千畝牡丹頤養公園爲主體，東進大道觀光帶爲重點，興農村農家樂爲依託的四大功能區。設立2000萬元旅遊發展引導基金，組建旅遊集團，啓動運作鶴業公司平臺，募集資金3億元用於旅遊發展。二是全力建設重點項目。加快推進30億元的丹頂鶴風情小鎮建設，完成溫泉開發項目審批。加快建設書香集團1.5億元的牡丹墅苑精品民宿，1億元的黃海荷花第一園、G228休閒觀光區、第一罾莊園二期、民國鹽墾文化第一莊園、生態梅園、海鹽禪寺、黃尖居委會“中國美麗休閒鄉村”建設等重點項目，確保當年有形象進度。三是精準營銷創塑品牌。加強與知名策劃機構合作，借智借力高質量辦好春季牡丹節、夏季荷花節、秋季菊花節、冬季蘆花節。科學運營“黃尖旅遊”微信公衆平臺，加強與央視“美麗中國行”、《中國農村雜誌社》等媒體合作，構建黃尖全域旅遊宣傳矩陣。叫響“水綠溼地，鶴鄉黃尖”品牌，擴大旅遊線路輻射，提高市場佔有率。四是做優服務提升環境。堅持“遊客爲本，服務至上”理念，全方位爲遊客提供精細化的公共服務，契合文明旅遊創建工程、公共服務優化工程、誠信旅遊倡導工程，爲遊客營造舒心滿意的旅遊消費環境。加快完善集鎮生態功能，重點實施鎮區河道環境整治、森林小鎮、森林村莊創建工程、農路三年提檔升級、集鎮環境整治四大重點項目。同時推進旅遊“廁所革命”、旅遊標誌和指引牌設置、景區和停車場建設，遊客集聚區網絡覆蓋工程，儘可能滿足遊客的需要。

第二，要抓住重點精準幹。全域旅遊抓什麼？重點抓以丹頂鶴風情小鎮爲龍頭的特色小鎮建設。特色小鎮既不是行政區單元上的“鎮”，也不同於產業園區、風景區的“區”，而是相對獨立於市區，有特色鮮明的產業形態，和諧宜居的美麗環境，彰顯特色的傳統文化，便捷完善的設施服務，靈活的體制機制發展空間平臺。特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右。黃尖鎮擁有歷史悠久的中藥材種植產業，丹頂鶴、溼地、牡丹、森林、溫泉等特色資源爲特色小鎮建設提供最強有力的支撐，丹頂鶴風情小鎮是特色小鎮在黃尖的最有效實踐體現。打造丹頂鶴風情小鎮應注重以下幾個方面：一是產業定位要力求“特而強”。產業選擇決定小鎮未來，必須緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，構築產業創新高地。黃尖鎮種植的中藥材有60多年的歷史，全鎮年種植中藥材穩定在8萬多畝，其中菊花5萬畝。擁有菊花脫水加工企業數十家，大型龍頭加工企業1家。中醫藥養生產業將是小鎮特色建設的重要元素之一，今年我們將與中國中醫科學院合作，設立“中醫院士工作站”，找準全域旅遊與中醫藥養生文化的最佳結合點，做大做強做特中醫藥養生旅遊文章。二是功能疊加力求“聚而合”。文化是小鎮的“內核”，把文化基因植入產業發展全過程，培植“人無我有”的區域特色文化。深挖溼地文化、鹽墾文化、紅色文化、民俗宗教文化，把旅遊觀光休閒度假與特色文化產業有機融合，拓展旅遊文化新業態。深挖鄉村文化，延伸農居民宿配套產業鏈，將農耕文化、海濱漁港文化等傳統元素根植於農居民宿開發之中，讓當地羣衆參與到東進大道農家樂一條街、新洋港特色漁港項目開發、共享發展紅利。三是建設形態力求“精而美”。丹頂鶴風情小鎮設計規劃要展現丹頂鶴、中藥養生、牡丹元素，突出中式古典的建築風格，同時要兼具現代與時尚，實現完美結合。在小鎮建設中，堅持生態優先，在保留原汁原味的自然風貌基礎上，建設有養生文化特色和人文底蘊的美麗風情小鎮。四是制度供給力求“活而新”。堅持在探索中實踐，在創新中完善。凡是省裏和市裏先行先試的改革試點，小鎮優先上報實施。對於符合丹頂鶴風情小鎮產業發展定位的項目，把准入門檻降到最低，削減審批環節，提供全程代辦服務，創新驗收機制，近期我們將出臺《黃尖鎮中藥養生產業發展引導資金管理辦法》和《黃尖鎮推進旅遊業發展引導資金管理辦法》，大力扶持特色產業發展，支持成長型企業發展壯大。

第三，要找準路徑紮實幹。丹頂鶴風情小鎮建設是一項龐大的系統工程，單純靠鎮級層面來推進難以實施，我們將採取PPP模式來推進實施。PPP，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。將PPP模式引入丹頂鶴風情小鎮的建設中，對黃尖鎮來說是重大的機遇，可以有效地化解一系列棘手問題：一是資金短缺問題。丹頂鶴風情小鎮主體規劃投資爲30億元，單靠鎮級財政或者區級財政，實現整體建設，困難重重。PPP模式通過引入社會資本參與建設，並分配部分股權，很好地解決了資金問題。二是項目短缺問題。丹頂鶴風情小鎮需要有好的項目入駐，才能盤活整體的小鎮生機。我們一方面自己做好項目服務工作，降低項目准入門檻，另一方面要有實實在在的項目入駐纔是關鍵。PPP模式帶來的巨大資金，完善了小鎮的整體配套設施和服務，實現集聚效應，吸引養生旅遊產業的項目自主落地開花。三是服務短缺問題。社會資本引入的同時，帶來的還有成熟的運營服務理念，小鎮的管理將有專業機構來實施，這就形成“專業人做專業事”。政府也可以投入更多的精力用於小鎮的後期開發和扶持，羣策羣力，實現小鎮的可持續發展。按照我們目前的推進路線圖，丹頂鶴風情小鎮年前已經通過省財政廳專家組的評審，本月即可進入PPP項目庫；6月底確定小鎮建設的實施方案；8月份進入招標環節，年底前正式確定合作單位，利用3年的項目建設週期，打造以中醫藥養生產業爲定位，融合養生、溼地、牡丹、鄉土、鹽墾文化爲內涵，兼具旅遊特色和社區功能的丹頂鶴風情小鎮，力爭到2020年基本實現旅遊名鎮的目標。

三、科學施策，同心同德，確保發展的各項目標任務落到實處。

當前，我鎮發展正處在一個非常重要的時期。面對艱鉅而又富有挑戰的發展任務，我們不能有絲毫懈怠，必須樹立新標杆，確立新追求，迴應新期盼，實現新作爲。

一要大力弘揚黃尖精神。在改革的關鍵期、發展的攻堅期，黨委、政府的責任更大，幹部的擔子更重，工作的要求更高，我們要把“海納百川，創新爭優”作爲新時期的黃尖精神。弘揚黃尖精神就要有容千河、納百川的開放包容胸懷。黃尖緊靠大海，黃尖人需要有大海般的胸襟，堅決克服先入爲主的思想。通過“雙招雙引”、合作開發等形式大量引進資金、人才、技術，接納外界的新思想、新觀念，包容萬物而不狹隘排斥，胸懷開放而不閉塞拒絕，唯有敞開家門，博採衆長，才能實現快速崛起，成就輝煌。弘揚黃尖精神就要有勇探索、創一流的強烈進取意識。創新是社會發展生生不息的動力，也是時代的要求，歷史的召喚。當前，我們正處在資源充沛、政策利好、機遇疊加的發展“黃金期”，困難與機遇並存，在發展全域旅遊、招商引資、項目建設中仍面臨許多困難和挑戰，必須更加突出創新創優，敢於在發展中打破定勢、突破常規，在工作中敢闖敢試、敢作敢爲，切實把創新優勢轉化爲產業優勢、發展優勢和競爭優勢。弘揚黃尖精神就要有言必行、行必果的求實務實作風。既定的思路、明確的目標就要立刻付諸行動，敢想敢幹，說幹就幹，幹就幹成，切不可畏首畏尾，左右徘徊，貽誤戰機。

二要更加突出重點重抓。當前和今後一段時期，“三個第一”是建設“強富美高”幸福黃尖，決戰全面小康的重要抓手。全鎮上下要牢牢地把“三個第一”抓在手中，扛在肩上，落實在行動上。進一步強化全域旅遊第一方略。實施全域旅遊第一方略是黨委、政府順應改革發展，創新轉型的重大決策，與中央、省、市的要求，轉型發展的要求，人民羣衆的要求，與現有資源稟賦與發展的路徑完全對路。特別是經過一年來的實踐與探索，取得了可喜的成效。我們必須進一步旗幟鮮明地將全域旅遊作爲加快發展的第一方略，把產業強鎮、生態立鎮、富民興鎮轉化爲核心立爭力。進一步強化項目引建第一抓手。“項目爲王”是發展的永恆主題，也是區域競爭的最終落腳點。以“重大項目攻堅年”爲載體，高度聚焦項目，抓住關鍵環節，實現有效作爲。全力以赴招商引資，迅速掀起新一輪招商引資熱潮，密切跟蹤洽淡優質項目信息，力求重大項目突破。圍繞“兩重一實”項目，嚴格落實“五個一”工作機制，發揚“店小二”精神，全面構建良好的社會環境，在全社會形成關心、愛護，尊重企業家的良好風氣。進一步強化狠抓落實第一保障。堅持振奮精神抓落實，求真務實抓落實，硬化措施抓落實，按照“工作項目化、項目節點化、節點項目化”的要求，一項工作，一套班子，一以貫之，一抓到底。

三是要不斷錘鍊優良作風。作風決定作爲，全鎮上下要堅持幹字當頭，實字託底，把全部心思聚焦在想幹事上、把能力本領體現在會幹事上、把實際行動落實在幹成事上。要只爭朝夕、埋頭苦幹。能一天做好的事決不分作兩天做，該什麼時間完成的任務要盡力提前完成，努力抓緊每一天、抓實每件事，真正形成天天緊張快乾、月月會戰衝刺的推進態勢。要恪盡職守、敢於擔當。改革創新、轉型升級、改善民生，從來不會輕鬆，更不可能一蹴而就。不想冒風險、不願得罪人，難題只會不斷堆積，該作爲時不作爲、慢作爲，纔是對人民、對歷史的不負責任。各層各級都要爭當“想幹事找辦法”的實幹家，拒做“不想幹事找理由”的滑頭官，責任面前，不推不脫，困難面前，不躲不讓，對旅遊發展、招商引資、項目推進、民生實事等重點工作，不圖出場熱鬧，要看實際成效，已經落實的問結果、正在落實的看進度、還未落實的查原因、落實不力的追責任，切實把黨委、政府部署的各項工作做實、做細、做到位。要嚴於律已、率先垂範。中央和省、市、區對全面從嚴治黨都作出了新部署、提出了新要求，我們要確把握《準則》《條例》基本要求，標註更高行爲標準，養成遵規守紀的高度自覺。要強化紀律規矩意識，嚴格執行中央八項規定和省、市、區委十項規定，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，以“連根拔"的韌勁整治“四風”，以“零容忍”的態度鐵面執紀，用源源不斷的清風正氣，爲改革發展穩定構築堅強作風保障。

同志們，發展全域旅遊是實現產業強鎮、生態立鎮、富民興鎮的重大戰略舉措，任務艱鉅，使命光榮，我們要聞雞起舞不等閒、擼起袖子加油幹，同心同德、團結拼搏，克難攻堅，爲早日建成丹頂鶴風情小鎮，打造“強富美高”幸福黃尖而努力奮鬥！