局黨組書記在國土工作會議上的講話稿

立足新時代  落實新要求

局黨組書記在國土工作會議上的講話稿

這次會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，認真學習貫徹省、南通市國土工作會議精神和海門市委、市政府中心工作部署，總結2017年全市國土資源重點工作，研究部署2018年國土資源工作和黨風廉政建設重點任務，動員全系統不忘初心、牢記使命，高點定位，銳意創新，擔當新使命，謀求新作爲，實現新時代國土資源工作高質量發展。現在，我代表局黨組講四個方面意見。

一、肯定成績，總結經驗，不斷提高國土資源管理工作水平

2017年，全市國土資源系統在海門市委、市政府和南通市局的正確領導和科學指導下，以“四大專項行動”爲抓手，以“雙提升”和陸海統籌發展爲主線，積極推進保護、保障、調控“兩保一調”和黨風政風行風“三風建設”，接受了市人大綜合評議、南京督察局駐點督察“兩大考驗”，全市國土資源工作成績顯著。土地利用和管理形勢觀測分析工作，連續五年獲評全國先進；政務信息公開，獲評全省國土系統先進集體；綜合績效考評，南通市排名第二，被海門市委、市政府評爲“優秀單位”；市人大綜合評議，滿意度名列前茅；改革創新項目獲得海門市二等獎。

（一）數質並重嚴守紅線，國土資源管護形成新機制。落實責任嚴守耕地保護“紅線”，全面開展市、鎮、村、組四級耕地保護責任目標考覈, 組織完成7000多份各級耕地保護責任書的簽訂，全面明確管護責任人、管護面積和管護措施。耕地保護“十百千”工作繼續南通領先，我市2個區鎮獲評“十佳”、17個村獲評“百佳”。超額完成永久基本農田劃定工作，劃定永久基本農田保護區13個，保護片（塊）241個，劃定永久基本農田保護面積73.44萬畝，率先通過省級驗收。強勢推進農村土地整治項目建設，2016年度613.8畝耕地佔補平衡項目順利通過驗收。2017年佔補平衡項目任務2200畝，實際入庫2489畝，實施完成2363畝。增減掛鉤復墾任務9000畝，實際入庫8294畝，實施完成7414畝，其中2710畝通過了南通市級驗收。成功組織申報省投土地整治項目一宗，爭取資金2073萬元，正會同三星鎮政府組織推進實施。

（二）創新舉措狠抓落實，發展要素保障達到新水平。創新推進土地利用總體規劃調整完善工作，主動向國土資源部、省廳等部門彙報溝通，通過爭取陸海統籌發展試點、爭取規劃流量指標等措施，計劃外拓展用地空間6000多畝，覈減基本農田面積11.47萬畝。積極加強對上溝通，爭取到通海港區港前大道和港前河及危險品箱堆場用地指標400畝，保障了這一重大產業項目有序推進。以“不見面審批”爲抓手，先後推出項目預審在線辦理、用地報批“前置”變“後置”、審批管理“四大創新”、項目供地“五統一”等創新措施，服務效能明顯增強。全年組卷報批7個批次9個獨立選址項目6844畝，爲89個重大項目、重點工程提供了建設用地保障；供應各類建設用地使用權202宗8245畝，其中經營性用地33宗、1900畝，合同出讓金74.1億元;工業用地66宗、1420畝，合同土地出讓金2.23億元，爲“項目建設翻身仗”打下良好基礎，也爲地方財政作出積極貢獻。

（三）上下聯動齊抓共管，資源節約利用邁上新臺階。積極創新試點工作經驗，土地利用和管理形勢分析工作再創佳績，在國家土地督察南京局召開的土地利用和管理形勢觀測分析會議上作經驗交流發言，再次被國家土地督察局表彰爲全國先進。節約集約用地長效管控機制不斷完善，先後出臺《關於進一步加強建設項目用地管理的意見》和《關於全面開展城鎮建設用地提效工程的實施意見》，低效用地再開發專項規劃和年度實施計劃編制工作基本形成。切實推進市鄉聯動建設用地全程監管制度，嚴格執行批前、批中、批後管理要求，建立“周巡查、月報告”的建設用地督查反饋機制，實行項目用地開工、竣工、驗收申報制度和項目用地使用情況通報制度，管控長效明顯。積極開展閒置土地專項清理，以常規督查爲抓手，以通報點評爲手段，從簡化審批流程着手，着力破解審批環節各類難題，消化處置徵而未供、供而未用和閒置土地305宗12574畝，促進了土地資源的節約集約利用，確保了項目建設用地需求。

（四）堅守底線維護權益，服務民生工作取得新成效。全面完成農村農房和宅基地試點，常樂鎮麒新村1063戶統一調查登記試點推進順利，先後出臺《關於進一步規範農村農房不動產登記的通知》和《關於海門市常樂鎮麒新村宅基地和房屋統一登記試點工作相關問題的處理意見》，爲有序處置相關歷史遺留問題打下良好基礎。不動產登記 “1103”便民模式全省領先，國土和稅務部門整體聯動、協作配合，實施不動產登記“一窗受理、集成服務”。爲進一步方便羣衆、企業辦事，市不動產登記中心通過“一條鏈辦理”、“一窗式受理”、“零材料提交”、“3個工作日辦結”剛性舉措，實現了登記發證的提速增效，全年辦理各類不動產業務11萬7039件，爲企業辦理融資抵押294億元，多項工作舉措被《國土資源報》、《中國不動產》等多家媒體報道。全力以赴推進安置保障房建設，紅星美地一、二期及海興華府一期2040套約34萬平方米安置房完成竣工交付，同善新村、海興華府二期、東洲佳苑、嘉秀花園等6個安置小區75萬平方米項目建設基本完成。規範化解涉地矛盾糾紛，積極開展“信訪基礎業務規範年”活動，推行“小窗口、大社會”理念，把涉地信訪納入政府“大信訪”格局，建立不動產登記矛盾糾紛大調解機制，有效推動涉地信訪化解處理。積極辦理省、市轉來信訪29件、本級直接受理20 件、市12345平臺轉辦728 件信訪（諮詢），答覆率100%，保障羣衆合法權益。

（五）突出重點強勢推進，國土執法監察取得新突破。全力推進例行督察違法用地整改。緊扣全市用地秩序管控重點、難點問題，綜合推進國家土地督察南京局例行督察、省委巡視組反饋問題、市政府“拆違拆破拆舊”專項整治、市人大綜合評議要求完成的違法用地整改工作，計劃通過拆除復耕整改179宗 357.5 畝，實際完成拆除復耕169宗334.4畝，宗數整改到位率94.4%，其中海門工業園區、開發區拆除率均爲100%；計劃通過補辦用地手續整改234宗1900.5畝，實際全部整改到位，順利通過南京督察局驗收。繼續保持國土資源執法的高壓態勢。做好全天候衛片執法檢查工作，對新增建設用地變化情況按季度實施動態監管，向有關區鎮、供電等部門發出《土地執法監察函》21份，有效制止違法用地、違法取土等多起嚴重違法用地行爲。將2017年新發生違法用地,通過“拆違”專項行動一併交辦屬地政府進行整改，我市違法用地蔓延勢頭已得到有效遏制。全面啓用運行違法用地預警大監控系統，在正餘鎮開展“慧眼守土”試點取得明顯成效的基礎上，在全市布控230個視頻監控探頭，實時監控土地利用變化情況，實現了人防、技防的有機結合。積極推進依法行政，對照權力清單規範行政許可行爲、行政執法行爲，按要求開展規範性文件清理，完成行政權力清單“三級四同”編制，紮實開展執法人員法律法規知識更新完善，提升執法監管隊伍建設水平。

（六）建強班子帶好隊伍，幹部隊伍建設呈現新氣象。以綜合評議促進作風建設提檔升級。借勢市人大常委會對國土系統開展全方位綜合評議，把全系統作風效能建設擺上重要議事日程，組織幹部職工到基層現場辦公，面對面解決問題，督促幹部職工經受評議的洗禮，用更強的責任意識、更高的工作標準、更實的工作舉措，盯熱點，抓重點，攻難點，創亮點，着力解決制約國土事業發展和服務對象反映強烈的問題，受到羣衆廣泛好評，在全市綜合測評中名列前茅。以幹部選拔任用凝聚幹事創業激情。注重選拔品行端正、堅持原則、依法辦事、敢於擔當的幹部，爲老實人的培養、鍛鍊、晉升、提拔提供平臺和空間，拓寬幹部上升通道，進一步激發幹事創業的積極性。積極創建“南通市國土資源示範所”，提升基層國土所的戰鬥力。嚴格執行《關於工作人員平時考覈實施辦法（試行）》，着力形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，把基層國土幹部管理工作抓細抓實。深入推進黨風廉政建設，堅持全面從嚴治黨，規範推進落實“兩個責任”和“一案雙查”要求。將《黨風廉政建設責任狀》落實情況列入年度考覈，構建黨風廉政建設與業務管理工作齊抓共管的工作格局。拓展廉政教育方式，加強黨風廉政巡查，全面掌控基層單位黨風廉政建設問題，全系統無違法違紀行爲。機關黨建活動正常開展，黨員統一活動日被《國土資源報》頭版報道。紮實開展“走幫服”活動，推動解決企業、羣衆相關問題80多個，走訪慰問困難戶80多戶，籌集慰問金10萬多元。

2017年，我市國土資源工作經歷了多重考驗，各項成績的取得來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是省廳、南通市局精心指導的結果，是各級各部門的鼎力支持的結果，也是全系統幹部職工的擔當進取、共同奮鬥的結果。藉此機會，我代表局黨組，向長期以來關心、支持、幫助國土資源工作的各級各有關部門和社會各界表示衷心的感謝！向全系統廣大幹部職工緻以誠摯的問候！

二、認清形勢，統一思想，進一步增強做好國土資源管理工作信心

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，作出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發生歷史性變化、我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段等重大政治論斷，對決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出了戰略部署。新時代要有新氣象，更要有新作爲。我們一定要把思想統一到十九大精神上來，把力量凝聚到實現十九大確定的目標任務上來，進一步明確新時代國土資源工作的新要求、新任務和新使命。

（一）要準確把握國土工作新定位。十九大報告中提出的實施鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略，推進資源全面節約和循環利用，加強地質災害防治、嚴格保護耕地、構建國土空間開發保護制度，深化農村土地制度改革、確保國家糧食安全等要求，爲做好新時代國土資源工作進一步指明瞭方向。爲此，全市國土系統要認真學習貫徹落實，以建設安全、綠色、高效、法治、和諧的美麗國土爲目標，不斷增強服務大局的自覺和自信，找準中央精神與海門國土資源工作實際的結合點，明確任務，細化分工，狠抓落實，推動國土資源工作在繼承中創新、在創新中發展。 

（二）要準確把握國土管理新形勢。新時期國土管理工作，出現了一系列新的重大趨勢性變化，比較明顯的有資源需求更加趨於多樣化和均衡性，資源供給更加註重存量盤活和增量優化，資源配置更加突出市場的決定性作用，強化資源保護、狠抓節約集約、優化國土空間開發利用格局的緊迫性日益加強等。在國家加強土地調控的新常態下，我們要妥善處理好資源保護與資源保障、嚴格土地管理要求與土地違法違規問題不斷出現、粗放低效利用與節約集約高效要求、宏觀調控加緊與隊伍素質提升等四對主要矛盾，主動適應新常態，科學統籌協調“保護、保障、調控”機制，把提高耕地質量作爲堅守耕地紅線的內在要求，把優化用地結構作爲保障經濟發展的核心舉措，把提升用地效益作爲節約集約利用的關鍵一招，把改革創新作爲破解難題的根本舉措，把民生優先落實到國土管理的各個方面，全力支撐國土資源事業高質量發展。

（三）要準確把握海門市委、市政府的新部署。市委十四屆五次全會上，陳勇書記提出了“高質量建設‘強富美高’新海門”的奮鬥目標，確定了“堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，以供給側結構性改革爲主線，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快建設實力海門、活力海門、富裕海門、生態海門、宜居海門、魅力海門和平安海門”的工作要求。郭市長在《政府工作報告》中提出，我市今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，完成一般公共預算收入73億元，固定資產投資增長8%左右，高新技術產業投資增長10%左右，工業投資、工業技改投資分別增長8%和10%左右，單位生產總值能耗、主要污染物排放進一步降低，大氣、水等環境質量進一步改善。這就要求我們要自覺把國土資源工作融入經濟社會發展大局中，切實履行好職責，增強服務的主動性，大力發揚“釘釘子”精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，提高土地要素保障水平，創新資源利用效率管控，推進我市經濟社會的高質量發展。

（四）要準確把握依法行政的新思維。國土資源作爲經濟社會發展的基礎，能否依法行政，能否以法治手段調整社會關係，平衡社會利益，直接關係到資源配置的公平正義、關係到社會的穩定和諧、關係到國土資源系統的自身建設。這些年國土資源系統在推進依法行政工作中取得明顯的成效，但同時也存在諸多不足和問題，內部建設還不夠完善，外部環境越來越複雜，依法行政工作和任務繁重而艱鉅。我們要堅持不懈地加快推進法治國土建設，把依法行政納入到國土資源管理全局中來謀劃、推進，完善國土法律法規知識儲備，強化依法行政意識，規範運用法治思維和法治方式深化改革、促進發展、化解矛盾、維護權益，推進各項工作在法律框架下高效運轉，切實提高國土資源治理能力。

（五）要準確把握從嚴治黨的新要求。全面從嚴治黨是以習近平同志爲總書記的黨中央管黨治黨的新風貌，是新形勢下推進黨的建設新的偉大創造。從嚴治黨新常態要求把思想建黨與制度治黨緊密結合，做到思想教育從嚴、幹部選用從嚴、管理監督從嚴、懲治腐敗從嚴、改進作風從嚴、制度治黨從嚴、紀律約束從嚴。從嚴治黨是與時俱進不斷髮展的動態過程，只有進行時，沒有完成時。我們國土系統要主動適應從嚴治黨的新特徵，樹立強烈的危機意識，以改革創新的精神，探索權力運行制約監督的新規律；把抓黨建與抓業務有機結合，形成聚精會神抓黨建、一心一意謀發展的新格局，營造良好工作環境和政治生態。

  三、勇於擔當，主動作爲，全力推進海門國土事業高質量發展

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啓下的關鍵一年。今年全市國土資源工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照市委、市政府和省廳、南通市局決策部署，以提高資源配置的質量和效益爲中心，進一步健全完善“兩保一調”新機制，盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護羣衆權益，全面深化國土資源領域改革，全面推進“六個國土”高質量發展，內強素質，外塑形象，爲經濟持續健康發展和社會和諧穩定提供有力支撐和保障。

（一）完善機制強化監管，嚴格規範保護國土資源，建設好“生態國土”。一是嚴格保護耕地和永久基本農田。認真落實政府土地管理和耕地保護責任制，實行永久基本農田特殊保護，一般建設項目不得佔用；重大建設項目確實無法避讓的必須嚴格論證，按照法定程序報國家批准；對擅自佔用的行爲要嚴肅處理、追究相關責任。二是加強耕地保護責任制建設。進一步組織開展好耕地保護“十百千”工程考覈評比工作，按照上級要求，探索建立海門市耕地保護激勵補償機制，充分調動各方保護耕地的積極性，提升耕地保護實效。三是加強建設性保護。緊扣市政府土地“雙整治”目標任務，進一步加強對區鎮的業務指導和檢查，通過多種措施督促各區鎮完成好“雙整治”工作任務，確保耕地佔補平衡2500畝和掛鉤復墾10000畝工作任務順利完成。各區鎮要進一步加大力度，充分挖掘自身潛力，落實政策措施和建設資金，加快立項進度，儘早落實建設任務，儘早通過驗收。四是全面做好高標準農田建設工作。按照市委、市政府總體部署和要求，積極推進高標準農田建設，特別是督促實施三星鎮省投土地整治項目，確保全市高標準農田建設兩個1%的任務不折不扣完成。同時，按照省廳要求，及時完成好高標準農田上圖入庫工作。五是優化佈局農村存量建設用地。積極策應“鄉村振興計劃”將鄉村土地納入規劃，通過規劃引領鼓勵村民集中居住，將農村零星分散的存量建設用地納入村鎮建設用地控制區，優化農村集體建設用地佈局，全面提升水、土、田、林、路的建設水平，爲“美麗鄉村”建設提供必要的用地保障，實現國土空間優化與生態文明建設有機融合。

（二）加強統籌有保有壓，努力促進經濟穩定增長，建設好“效能國土”。一是積極開展全市土地利用總體規劃一般性修改。針對我市項目建設、經濟運行需求，對全市範圍內空間區域進行局部修改。目前，調查研究等基礎工作已經開展，，力爭上半年形成修改方案並報省審批，爲全市項目建設進一步優化佈局。二是千方百計抓好重大項目用地保障。精準保障實體經濟發展用地，按照深化供給側改革相關要求，全力保障重點項目用地。與相關部門之間建立起定期協調溝通制度，做好工作銜接、及時解決問題，建立起上下協同、左右聯動的工作新機制。根據省廳《關於支持和保障重大產業項目用地計劃暫行辦法》，着力指導相關區鎮包裝項目，從省留農用地計劃盤子內爭取農用地指標，緩解指標緊張矛盾。三是提升項目建設用地保障質效。積極做好產業用地指導，對全市超億元項目用地進行重點跟進，發現問題及時協調解決，每月下基層對全市重大產業項目進行現場保障。進一步提高用地報批效率，對接基層，提前介入，全程跟蹤，及時掌握項目用地信息，加快組織徵地材料編制上報，有效縮短項目審批時限；對接部門，落實舉措，及時完成徵地批後實施工作，提高項目供地速度，爲全市項目建設提供保障。四是選優培強重點項目高質量發展。嚴格實施《海門市產業項目質量綜合評估辦法（試行）》，對擬落地項目從產業導向、投資產出、環境保護、節能降耗和發展前景等方面綜合評估，通過土地要素精細化配置，對項目進行扶強除弱，努力實現節地水平和產出效益雙提升，促進經濟發展方式轉型升級。五是有序推進經營性用地供給。對市重點經營性用地擬出讓地塊，做到資料收集、溝通協調、方案確定等“三個提前”，有效實現政府對土地出讓收入的時序安排，有力調控房地產市場健康發展。

（三）創新政策多措並舉，全面推進集約高效利用，建設好“節約國土”。一是爭創土地節約集約利用模範縣（市）。進一步增強全市上下對土地節約集約利用重要性的認識，加強領導、明確目標、克服短板、落實考覈，確保全市土地節約集約利用管理水平再上一個新的臺階。重點抓好高標準廠房建設，對適合多層高標準廠房的中小微企業建設項目，原則上不再單獨供地，鼓勵和引導其進入高標準廠房。各區鎮要加快工業產業綜合體推進速度，優選項目申報省高標準廠房建設先進地區。二是大力實施城鎮建設用地提效工程。根據《關於下達2018年度批而未供、供而未用等土地處置目標任務的通知》要求，明確重點、落實責任，集中推進徵而未供、供而未用以及閒置、空閒土地的處置，騰籠換鳥，破解土地緊缺的難題，保證重大項目用地。全市2018年度批而未供、供而未用、低效工業用地再開發的目標任務爲：消化利用徵而未供用地不少於1750畝、消化處置供而未用及閒置土地不少於3600畝、完成低效工業用地再開發任務不少於1624畝。這項任務已經分解落實到各區鎮，並作爲目標考覈的重要內容，各區鎮、各部門要協作配合，保質保量加以完成。推動工業用地供應政策改革落實見效。三是開展長期租賃、租讓結合、先租後讓、彈性出讓等多種方式供地，總結和推廣相關經驗，切實優化土地資源配置效率。建立和完善符合企業發展規律、產業生命週期和發展方向的工業用地供應制度。四是完善建設用地指標交易體系。按照“四標流轉”的要求，積極組織建立增減掛鉤指標交易市場體系，着力提高區鎮加強耕地保護和實施土地整治項目的積極性，促進土地利用節約化和配置效益最大化。

（四）夯實基礎精準發力，切實維護羣衆合法利益，建設好“民生國土”。一是實施陽光徵地。嚴格落實省政府93號令，嚴格依法按規劃、按程序徵地，對佔用耕地特別是基本農田的要嚴格論證，提高徵地工作透明度，確保羣衆的知情權和參與權。嚴格落實被徵地人員“即徵即保”工作要求，確保被徵地農民基本生活保障資金及時足額到位。二是加強涉地信訪防控。認真落實國土資源信訪工作責任制實施細則，完善國土資源領域依法分類處理信訪訴求工作機制，推進依法分類處理。高度重視做好與羣衆切身利益密切相關的土地執法監察、徵地拆遷補償和土地資產處置等工作中的羣衆信訪，從源頭上防止和減少羣衆信訪，嚴肅查處侵害羣衆利益的羣體性事件。三是依法開展政務信息公開。堅持以公開爲常態、不公開爲例外的原則，主動接受社會監督，積極迴應羣衆訴求。牢牢把握正確的新聞宣傳導向，堅持傳統媒體和新媒體相結合，做大做亮正面宣傳、講好國土資源故事，健全國土資源新聞發佈工作機制，加強解讀迴應和輿論引導。四是加強地質災害隱患綜合治理。根據我市地理地質特點，重點做好汛期沿江沿海地區安全隱患點排查與整治，提升監測預警、應急避險水平。

（五）完善機制規範執法，加快推進嚴格依法行政，建設好“法治國土”。一是進一步完善國土資源綜合執法長效機制建設。根據市委、市政府《關於進一步強化國土資源綜合執法共同責任機制的意見》，通過出臺該意見確定以“關口前移、重心下移，快速處置”爲原則，進一步明確市鎮村三級共同監管主體責任，完善執法巡查制度、報告制度、現場制止（拆除）制度、責任追究制度及獎勵措施。二是全面提升“人防+技防”協同執法巡查水平。完善動態巡查考覈監督和登記通報制度，進一步健全“縱向到底，橫向到邊”的立體防範監管體系。在正餘鎮“慧眼守土”試點基礎上，全面啓用違法用地預警大監控系統，實時監控全市耕地保護及土地利用變化情況，提升“早發現”“早制止”“早拆除”工作水平。三是進一步完善督查考覈機制。各區鎮要鞏固土地例行督察成果，推廣海門工業園區“控存量、減增量”違法用地整治舉措，對違法用地繼續保持高壓態勢。以市政府深入開展“拆違”專項行動爲契機，堅持每週通報制度、報告制度，通過市委大督查辦督查等方式，推進違法圖斑拆除復耕整改，逐步實現從單一的程序處罰到拆除復耕消除違法狀態的轉變。四是全面提升“法治國土”建設水平。積極做好國土資源普法宣傳工作，進一步加強“地球日”、“土地日”宣傳活動成效，通過海門電視臺 “以案說法” 欄目擴大國土法律法規知曉面。加大全系統學法力度，完善知識儲備，強化法治意識，嚴格按照法定職責、程序和權限管地用地。認真落實《國土資源執法監督規定》，把規範嚴格、公正文明貫穿到土地執法全過程。加強與司法部門溝通協調，統籌用好法律顧問、公職律師等法治力量，認真落實出庭應訴制度和庭審旁聽制度，及時提升依法行政整體水平。

（六）突出重點分類指導，穩妥推進國土資源改革，建設好“智慧國土”。一是高標準做好第三次全國土地調查。利用遙感、測繪、地理信息、互聯網等技術，全面掌握全市各地類分佈及利用狀況，細化和完善土地利用基礎數據，滿足生態文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革需要，提升國土資源管理精準化水平,支撐經濟社會可持續發展。二是全面提升“互聯網＋國土資源服務”水平。進一步發揮大數據在國土資源服務中的重要作用，加強不動產登記等數據與司法、金融、財稅等部門的互通共享。深化“不見面審批”改革，開展“四全”服務窗口標準化建設，創新推行不動產登記聯合窗口一人受理、一人辦結，將一窗受理集成服務延伸至區鎮，進一步提高工作效率，提升人民羣衆滿意度。三是全面推行“一張圖”工程。國土資源“一張圖”是土地利用現狀、基本農田、遙感監測、土地變更調查、基礎地理等多源信息的集合，是實現國土資源開發利用“天上看、網上管、地上查”的有效抓手。結合工作實際，全力加強業務工作流程再造，積極破解信息化建設工作難點，全面推動相關業務深度融合，充分發揮好“一張圖”數據庫的積極效果，提升我市國土資源管理精細化、精準化和智能化水平。四是全力做好十三五土地整治規劃編制。對2016-2020年掛鉤、佔補、土地綜合整治項目以及高標準農田項目等土地整治項目全面規劃，並逐一上圖作業，提升土地綜合整治工作科學性、指導性。五是開展南通時空信息雲平臺建設。結合我市“智慧城市”建設，嚴格按照國家測繪地理信息局的建設技術要求，積極推進測繪地理信息成果應用，積極發揮地理信息平臺的價值。六是積極推進土地誠信機制建設。加強信息共享，不斷完善土地誠信評價體系，對查處後整改不到位的違法違規違約企業、單位或個人，在工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄上公開，各相關職能部門共同把關，倒逼違法違規違約行爲整改。

四、全面從嚴治黨，強化作風效能，切實把黨風廉政建設落到實處

（一）以政治建設爲統領，不斷提高黨的建設質量。一是把政治建設擺在首位。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定着黨的建設方向和效果。新時代國土資源工作，必須要自覺接受黨中央的集中統一領導，堅決維護習近平總書記的核心地位，在思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨，同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，引領和推動黨的各項建設全面進步，真正做到學而信、學而用、學而行，不斷提高全系統政治、思想、組織、作風、紀律建設質量。牢固樹立抓好黨建是最大的政績的觀念，緊緊圍繞改革發展各項任務開展黨的建設工作，讓黨建與業務有機結合、深度融合，以黨的建設成效推動和保證國土資源各項改革發展任務落實落地，見到實效。二是嚴肅黨內政治生活。黨內政治生活是我們黨保持先進性和純潔性的重要法寶，要通過不斷增強黨內生活的政治性、時代性、原則性和戰鬥性，夯實全面從嚴治黨的基礎。要切實貫徹民主集中制原則，嚴格按程序決策，按規矩辦事，堅持集體領導，分工不分家，同心更同向，既解決發揚民主不夠的問題，也解決集中不夠的問題，提高領導班子的科學決策、民主決策水平。同時，要加強對黨內政治生活準則落實情況的督促檢查，確保嚴肅黨內政治生活制度化、規範化、常態化。三是加強基層組織建設。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，大力學習弘揚“紅船精神”，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推進工作。從嚴教育管理監督黨員，嚴格黨的組織生活，認真落實“三會一課”、主題黨日等基本制度，充分發揮黨支部自我教育、自我淨化、自我提高的政治作用。總支、各支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織羣衆、宣傳羣衆、凝聚羣衆、服務羣衆的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模範作用。

（二）以隊伍建設爲核心，不斷提升作風效能水平。一是建設高素質專業化國土資源幹部隊伍。以提高政治站位和加強思想作風建設爲重點，樹立新時代選人用人的鮮明導向，堅持事業爲上、公道正派，不斷提高選人用人的公信度，旗幟鮮明爲敢於擔當、踏實做事、不謀私利的幹部提供幹事創業的平臺。二是切實推進強基固本工程建設。按照幹部培訓教育工作經常化、制度化的要求，大力開展教育培訓，重點抓好年輕幹部和基層幹部的培訓。以“南通市國土資源示範所”建設爲抓手，提升基層幹部解決實際問題的能力。持續推動系統文明創建活動，樹立部門良好形象。三是鞏固作風建設成果。認真貫徹落實全市作風建設大會要求，嚴明工作紀律，嚴肅督查督辦，通過思想教育、集中整治、查處問責、健全機制等手段，突出整治“庸懶散慢拖”等不良行爲，在深入落實“四大專項行動”實踐中，推動作風建設常態化、長效化。要認真貫徹落實習近平總書記糾正“四風”重要指示精神，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，以釘釘子精神抓好“四風”突出問題，針對形式主義和官僚主義的10種新表現，對症下藥、見招拆招，深挖細查新動向新表現，嚴防“四風”反彈。四是大力弘揚求真務實的工作作風。要大興調查研究之風，深入羣衆開展調研，多去情況複雜、矛盾突出的地方，始終把發現問題、解決問題作爲調查研究的出發點和落腳點，及時傾聽第一線聲音，掌握第一手資料，爲決策提供參考。全系統要堅持把保護資源、節約集約、維護權益、改革創新的責任扛在肩上、把工作抓在手上，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，既求真務實，又敢想敢試，做到真刀真槍促改革、真抓實幹謀發展，以最堅決的態度和最有力的措施，切實推動國土資源各項重點工作和改革創新取得實效。

（三）以正風肅紀爲手段，不斷加強黨風廉政建設成效。一是強化“主體責任”，嚴格落實“一崗雙責”。緊緊咬住“責任”二字，有力扛起政治擔當。主要領導作爲黨風廉政建設“第一責任人”，要做到“四個親自”，要細化責任清單，強化責任意識，層層傳遞責任壓力。全體班子成員要自覺履行“一崗雙責”，把黨風廉政建設要求融入到分管業務工作中，同部署共推進，齊抓共管，聚集合力。班子成員要對分管範圍內的黨風廉政建設工作定期研究、部署，及時報告；親自講授廉政黨課、開展專題調研、與科、所及下屬單位負責人開展廉政談話；要經常開展檢查指導，加強黨員幹部教育監督，對發生違紀違法行爲被問責的進行及時警示約談並做好記錄；嚴格遵守執行黨的紀律，認真學習黨規黨紀，帶頭過好雙重組織生活，發揮領導示範表率作用。要採取切實舉措，將主體責任延伸到基層國土所、下沉到黨支部，將全面從嚴治黨落到實處、見到實效。二是加強內部監督，健全風險防控體系。用好用足問責利器，以強有力的問責喚醒責任意識，克服壓力層層遞減的現象，推動全面從嚴治黨深化拓展，延伸基層。堅持以零容忍態度懲治腐敗，嚴肅查處違法違紀問題，切實解決發生在羣衆身邊的腐敗問題。在市紀委紀檢監察綜合派駐的新情況下，及時配齊配強人員，進一步明確檢查考覈內容、程序和方法，把黨風廉政建設工作落實情況同年度工作目標考覈、幹部選拔任用緊密掛鉤，切實提升黨風廉政建設水平。運用好執紀監督“四種形態”，重點在用好第一種形態上下功夫，抓小抓早，防微杜漸，把黨風廉政建設真管真嚴的要求貫穿國土資源管理全領域、全方位。三是健全長效機制，全面推進懲防體系建設。在落實好黨內監督同時，局主要領導負責抓好班子成員的監督，班子成員抓好分管或聯繫部門的監督，強化層級監督。充分發揮黨組中心組學習的“頭雁效應”和新媒體廉政教育的快捷功效，引導黨員幹部自覺做“爲政以德、正心修身”的模範，保持幹事創業的精神風貌。大力推進廉政文化示範點建設，形成更加濃厚的崇廉尚廉氛圍，築牢爲政清廉、防腐拒變的防線。常態化開展廉政風險點排查，用制度管權管事管人，堅持制度和紀律執行沒有特權、制度和紀律約束沒有例外，從源頭上防治腐敗。加強對重要崗位、關鍵環節負責人員的管理和制度約束，建立依法行政、廉潔從政的長效機制。凡是重大事項決策、重要幹部任免、重大項目安排、大額資金使用，都必須按民主集中制原則集體討論決定。要深入排查行政審批、土地出讓、資源交易、資金使用等方面的廉政風險點，並在“四全”服務模式平臺中進行警示。定期、不定期開展黨風廉政巡查和作風效能建設暗訪活動，實時掌握國土隊伍真實情況，及時通報存在問題，督促問題整改。四是保持高壓態勢，查處違紀違法案件。全面加強黨的紀律建設，牢固樹立“四個意識”，把紀律和規矩挺在前面。支持駐局紀檢組發揮“駐”的優勢，進一步加強與市紀委的溝通協調，探索構建全方位的監督網絡。堅持以零容忍態度懲治腐敗，嚴肅查處違法違紀問題，切實解決發生在羣衆身邊的腐敗問題。對發生違紀違法案件和不正之風的單位，堅持“一案雙查”，做到查處一起案件，教育一批幹部，完善一套制度，治理一片環境，使幹部心懷敬畏，在任何時候、任何情況下都自覺遵守和維護黨的紀律。

新時代賦予新使命，新作爲創造新高度。希望大家繼續發揚海門國土資源系統真抓實幹、攻堅破難的優良傳統，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引，在市委、市政府的堅強領導和南通市局的科學指導下，不忘初心、牢記使命、銳意進取，以更加昂揚的鬥志、更加創新的舉措、更加務實的作風，對標趕超行業先進，譜寫新時代海門國土事業新篇章，爲建設 “強富美高”新海門作出新的更大貢獻。