在全市經濟發展環境集中整治活動動員大會上的講話

近年來，市委、市政府高度重視發展環境，專門成立了優化經濟環境辦公室，先後結合“百日整治”、“企業評部門、羣衆評科長”、“民主評議政風行風”、“作風建設年”等活動，對經濟發展環境進行了整治。全市的發展環境比過去有了很大的改善，但是企業、投資者和人民羣衆反映仍然十分強烈，經濟發展環境不寬鬆依然是制約我市經濟社會發展的重要因素之一。今年是“十三五”規劃的開局之年，爲了我市“十三五”規劃的實施起好步、開好頭，促進經濟又好又快的發展，市委、市政府決定，在全市繼續開展優化經濟發展環境整治活動，下面，我講三個方面的內容。

一、統一思想，提高認識，增強開展優化經濟發展環境整治活動的緊迫感和責任感

環境是發展的命脈。當今時代，發展加快，競爭加劇，人才、物質、資金流動加速，區域之間的經濟競爭，主要是發展環境的競爭。誰能創造更好的發展環境，誰就能吸引更多的生產要素，誰就能掌握髮展的主動權。

（一）要從“儘快融入武漢城市圈”的戰略高度，充分認識優化經濟發展環境的重要意義。當前，我市正處於改革發展的關鍵時期，市委、市政府提出要“儘快融入武漢城市圈”的決定，這是從推進全市經濟社會又好又快發展的現實需要出發作出的戰略決策，是全市上下義不容辭的歷史使命。當務之急就是要優化經濟發展環境，營造更具吸引力的投資環境和創業環境。只有這樣，才能聚集更多的資金、技術、人才等生產要素，才能在激烈的區域經濟競爭中贏得先機，掌握主動，才能爲“儘快融入武漢城市圈”提供強大持久的動力支持。

（二）要從提升城市形象，擴大對外開放的戰略高度，充分認識優化經濟發展環境的重要意義。良好的發展環境是提升城市形象、吸引外商投資的最好品牌。在市場經濟條件下，影響外商投資的關鍵因素有兩個，一個是資源，一個是環境。一個地區的資源尤其是自然資源是特定的、有限的，人力是很難改變的；但是環境因素，尤其是良好的社會環境，完全可以通過我們的主觀努力去創造。我們必須在充分發揮自然資源作用的基礎上，創造環境新優勢，打好資源和環境兩個品牌。只有這樣，才能進一步增強城市的吸引力和競爭力，才能在對外開放和招商引資上尋求新的突破，突現新的跨越。

（三）要從轉變幹部作風，提高執政能力的戰略高度，充分認識優化經濟發展環境的重要意義。發展的背後是環境，環境的背後是我們幹部的作風。一個地方的幹部作風好，這個地方的經濟發展環境必然就好，一個地方的幹部作風差，這個地方的經濟發展環境必然就差。幹部作風是人民羣衆和市場主體評判我們的一把“尺子”，抓好了作風建設，就抓住了治理和優化經濟發展環境的關鍵。能不能把經濟發展環境整治好，讓企業和投資者滿意，讓人民羣衆滿意，是對我們執政能力的重要考驗，是對全市各級領導班子和領導幹部作風的直接檢驗。我們要切實增強整治和優化經濟發展環境的緊迫感和責任感，立即行動起來，從影響發展環境的突出問題抓起，從企業、投資者和人民羣衆反映強烈的熱點、難點和焦點問題抓起，迅速在全市形成整治和優化發展環境的熱潮，爲推動經濟社會又好又快發展提供了強有力的保證。

二、重拳出擊、標本兼治，嚴肅查處和糾正制約經濟發展環境的突出問題

當前，我市經濟發展環境中存在的一些問題，與查處不嚴，追究不力有很大的關係。有些問題之所以長期得不到解決，不是我們沒有看到，關鍵是沒有嚴肅查處和糾正，處理不果斷，不願動真格。各級各部門要按照市委、市政府的統一部署，以鐵的紀律，強硬的手腕，重拳出擊，標本兼治，嚴肅查處和糾正企業、投資者和羣衆反映強烈的突出問題，確保全市優化經濟發展環境工作取得實質性突破，努力營造優質高效的政務環境，公正嚴明的法制環境、和諧穩定的治安環境。

（一）要圍繞營造優質高效的政務環境，嚴肅查處和糾正解決辦事效率低下、行政效率不高的問題。改善政務環境是優化經濟發展環境的首要任務。羣衆和企業反映最普遍的問題，就是一些部門和單位官僚主義嚴重、衙門作風十足，幹部隊伍作風渙散、紀律鬆馳、工作效率低、推諉扯皮、故意刁難、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等不作爲、慢作爲和亂作爲的現象。針對上述問題，職能部門要加大監督查處力度、完善服務承諾制、首問責任制和限時辦結制，落實行政問責制和責任追究制，對於在履行職責過程中故意刁難、效率低下、不作爲和亂作爲的單位和個人要嚴肅進行查處，追究相應責任。

（二）要圍繞營造公正嚴明的法制環境，嚴肅查處和糾正向企業吃拿卡要和“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查”等“四亂”行爲屢禁不止的問題。有些職能部門和行政執法單位刁難企業、吃拿卡要；有的“官員”本位思想十分嚴重，“官氣”十足，總是以領導者、管理者自居，只“管理”不服務，只收費不辦事，把手中的權力當成謀取私利的工具，向企業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查。嚴重破壞了我市的投資環境。在今年的整治活動中，要嚴肅查處典型案件，並及時公開曝光。要建立健全行政執法責任體系，加大對行政執法的監督力度，嚴格實施行政執法過錯責任追究制，按照“下級犯錯、上追一級”的原則，對有法不依、執法不嚴、違法不糾，亂執法、越權執法等行爲，堅決追究有關領導和責任人的責任。各級行政執法部門要正確處理嚴格執法與優化環境的關係，正確履行法律法規賦予的權力和職責，真正做到規範執法、公正執法、文明執法，切實維護好企業和投資者的合法權益。

（三）要圍繞營造安全穩定的治安環境，嚴肅查處和糾正惡意阻撓項目建設、企業周邊環境不優的問題。近年來，我們在營造良好的社會治安環境方面做了大量的工作，也取得了一定的成效；但是，一些突出的問題並沒有得到徹底解決，特別是一些重大項目、重點工程的建設環境仍然不盡人意。市和鄉鎮（區辦）兩級主要領導，要繼續堅持聯繫重點項目、重點企業制度，密切關注重點項目、重點企業的建設和生產經營情況。對破壞經濟發展環境的案件要親自過問、親自督辦。對項目建設和企業發展過程中發生的矛盾和糾紛要親自協調解決，努力爲重大項目建設和企業生產經營排除障礙、掃清道路。政法機關要牢固樹立服務經濟發展的理念，採取有效措施，嚴厲打擊盜竊企業財物、惡意阻撓施工、擾亂市場秩序的行爲，維護企業正常的生產經營秩序。要加大掃黑除惡專項鬥爭力度，堅持除惡務盡、標本兼治的原則，嚴厲打擊強買、強賣、強佔、強攬和“街霸”、“地霸”、“市霸”、“行霸”、“惡霸”等五霸行爲。對充當黑惡勢力保護傘的，不管涉及到誰，都要一查到底，嚴懲不貸。

三、加強領導、健全機制，確保集中整治活動的各項任務落到實處

優化經濟發展環境，既是一項長期艱鉅的任務，又是當前一項現實緊迫的工作。各級黨委、政府要在“三創”活動的強力推動下，進一步健全機制，強化措施，真正做到領導到位、配合到位、督查到位、獎懲到位，確保把集中整治活動的各項任務落到實處。

（一）加強領導，落實責任。市委、市政府對這次集中整治活動的決心很大，態度很堅決，專門成立了由市委、市政府主要領導組成的全市經濟發展環境集中整治活動領導小組，加強對集中整治活動的督促、協調和指導。各級各部門也要成立相應的領導機構，制定具體的工作方案，切實抓好落實。要嚴格落實領導責任制，按照“誰主管、誰負責”的原則，層層分解責任，一級抓一級，一級對一級負責，做到層層有責任，逐級抓落實，確保各項工作真正能落到實處。

（二）上下聯動，形成合力。治理和優化經濟發展環境，是一項系統工程，是全市上下的共同責任。必須動員全社會的力量，形成“黨委政府統一領導、紀檢監察機關組織協調、有關部門齊抓共管、企業社會共同參與”的工作格局。各級各部門要堅決克服部門主義、本位主義，堅持凡是有利於優化發展環境的事情就自覺執行、主動落實，不講條件、不計得失；凡是涉及多個部門、單位的事情，都要主動協調、密切配合，確保政令暢通。特別是各個專項清理、專項行動、專項任務的牽頭單位和部門，要強化工作責任，主動組織協調，積極開展工作，爲經濟建設保駕護航。

（三）強化監督，廣泛評議。要進一步完善優化經濟發展環境督查機制，改進督查方式，拓寬監督渠道，把羣衆參與監督的積極性充分調動起來，把職能部門的監督作用充分發揮出來，形成加強監督約束的強大合力。要建立健全優化經濟發展環境投訴處理機制，向社會廣泛宣傳優化經濟發展環境舉報、投訴辦法，按照“有訴必理、有理必果、快查快結”的原則，認真受理、嚴肅查處干擾破壞經濟發展環境的案件。要建立健全優化經濟發展環境評議機制，市紀委要牽頭建立一套經濟發展環境評議評價指標和制度，定期組織人大代表、政協委員及社會各界代表，對各級各部門優化經濟發展環境工作進行評議評價，評議評價結果向社會公佈，限期進行整改。對垂直管理的部門，評議評價結果要通報其上級主管部門，並提出處理建議。

（四）強化宣傳，營造氛圍。各級各部門要採取多種形式，分層次抓好宣傳教育。要把基層單位作爲宣傳教育的重點，拓寬教育面，做到人人皆知，不留死角。報紙、電臺、電視臺要積極配合活動，制定宣傳方案，突出報道重點，大力宣傳市委、市政府整治發展環境的政策規定和具體措施，宣傳活動開展情況和好的典型、好的經驗，動員全社會力量都來關心、參與、支持和監督優化發展環境工作，努力形成全社會共同創造發展環境、悉心維護髮展環境的強大輿論聲勢和良好氛圍。

（五）嚴格考覈，兌現獎懲。集中整治活動結束後，市經整辦要按照“四不放過”（問題原因未查清不放過，問題責任人未受處理不放過，問題責任人和周邊羣衆沒有受到教育不放過，問題沒有制訂切實可行的整改措施並整改到位不放過）的原則，對鄉鎮（區辦）、各單位活動開展情況進行嚴格的檢查驗收。根據檢查驗收情況，對各鄉鎮（區辦）和各單位進行嚴格的考覈。對在集中整治活動中表現突出的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對思想不重視、措施不得力、效果不明顯、活動走過場的部門和單位，取消其年度先進單位評選資格，並追究單位主要領導責任。

同志們，優化經濟發展環境，是推動經濟社會又好又快發展的必然要求，事關xx改革發展穩定的大局。全市各級各部門和廣大幹部要把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，從現在做起，從每個人做起，力爭在較短時間內使我市經濟發展環境有一個根本改觀，以治理和優化經濟發展環境的實際成效，推動全市經濟社會又好又快發展!