在全市水利工作會議上的講話

真抓實幹 開拓創新

實現新世紀水利事業的新跨越

—同志在全市水利工作會議上的講話

同志們：

人類已經跨入了新的世紀，新一年的工作已經開始，在這個時候把大家請來，召開一年一度的全市水利工作會議，具有十分重要的意義。藉此機會，我首先代表市局黨委及全體幹部職工向與會的領導和代表拜個年，對大家的到來表示熱烈的歡迎，並通過你們向全市的廣大水利職工表示新年的祝福。這次會議時間緊，內容多，主要是對去年工作進行總結回顧，對全省水電局長、防辦主任暨河道管理工作會議精神進行傳達貫徹，在此基礎上，對2001年工作進行部署。

年度水利工作回顧

年，全市水利系統在各級黨委、政府的正確領導下，上上下下齊心協力，團結拼搏，立足水利經濟發展，切實加強管理，不斷深化改革，確保了各項工作的圓滿完成，實現了新千年水利事業的開門紅。

一、水利建設“三超”歷史。我們在度水利建設中，積極宣傳發動，強化組織領導，加大資金投入，狠抓工程管理，通過開展“7673”工程大會戰，完成水利工程71576處，移動土石方6495.5萬立方米，投入勞動工日7845.3萬個，籌集資金3.18億元。全市共治理險病水庫215座，興建高標準渠道1791公里，高標準山塘1.3萬口，整治河道502.5公里，治理乾旱死角村720個，修復水毀工程1.0381萬處，實現了省委、省政府提出的規模、投入、質量“三超”歷史的目標。通過去冬今春水利建設，全市新增蓄引提水量1820萬方，新增灌溉面積1.46萬畝，恢復灌溉面積15.58萬畝，改善灌溉面積21.8萬畝，新增保收面積7.71萬畝，新增小水電裝機0.22萬千瓦，解決了2.68萬人、2.64萬頭牲畜的飲水困難。

二、防災減災紮實有效。今年防汛工作立足於防大汛、抗大災，做到了宣傳發動、責任落實、查險除險、防汛檢查、河道清障、防洪預案、物資準備、搶險隊伍“八到位”。雖然全市出現了兩次暴雨洪災，綏寧等局部地區還出現了超歷史的特大暴雨，但由於防汛準備充分，措施得力，組織嚴密，搶險及時，沒有一座水庫出事，也沒有人員死亡，災害損失降到了最低程度，實現了省定“三個確保”的目標。7-8月份全市又發生了大面積的乾旱，面對嚴峻的旱情，我們充分利用水利工程設施，積極發揮抗旱服務隊的作用，邵東、新邵、邵陽、新寧等四個抗旱服務隊，組織了15個分隊、1120臺套設備抗旱，抗救面積31萬畝，爲奪取農業豐收作出了貢獻。

三、水政執法有所突破。一是執法力量得到加強。繼隆回、武岡、雙清水政監察大隊成立以後，市及新邵、新寧三個水政監察大隊也掛牌成立，全市水政執法人員增加到720人。同時，邵東、新邵、隆回水保監督執法規範化建設順利通過長委、省廳檢查組的達標驗收。二是宣傳力度進一步加大。 年，全市圍繞“加強節約和保護，實現水資源可持續利用”的主題，開展了多種形式的水利法律法規宣傳，通過出動車船下河上街巡迴宣傳、領導電視講話、舉辦學習班、印發資料和文件、在媒體發表宣傳文章等活動的開展，使全市水法普及率達到了76%。三是水事案件查處力度加大。去年，全市共調處水事糾紛73件，打擊水事違法行爲524起，抓獲違法分子15人，挽回直接經濟損失90餘萬元。四是河道綜合治理得到重點突破。市區成立了河道綜合治理指揮部，從水利、交通等22個單位抽調50名工作人員組織專門班子，對市區29公里河段進行集中整治。共依法查處違法採砂船隻64艘，其中解除動力46艘，使河道亂採亂挖現象得到有效制止，並清除市中心1800米河段的7萬方廢棄砂石。在此基礎上，對保護區外的採砂作業實行了統一辦證管理，共辦證50套。同時，市政府還出臺了《邵陽市人民政府關於加強市區河道管理的通知》，對河道管理工作實行目標考覈，各職能單位向市政府遞交了市區河道管理目標責任書。新邵、隆回、武岡、洞口都成立了河道聯合治理辦公室，重點對河道進行疏浚清障，整頓採砂秩序。隆回縣控制辰河採砂船隻50艘，統一辦證36本。武岡已完成3.5公里河道疏浚任務。洞口縣已完成全縣河道劃界設計任務，埋樁10公里。

四、水利管理切實加強。一是小型水利產權制度改革在全市推廣，在隆回縣小型水利產權制度改革試點取得成功的基礎上，我們認真總結經驗，頒發了《邵陽市小型水利產權制度改革實施細則》，成立了邵陽市水利設施產權制度改革辦公室，並在隆回召開了全市小型水利設施產權制度改革現場會，進行全面推廣。目前，全市共放活水利工程26760處，承包、租賃、拍賣款3360萬元，其中80%已再投入水利工程建設，實現了小型水利工程以水養水的良性循環。二是國有灌區管理體制改革試點成功。去年8月，我們在蓼水灌區進行國有灌區管理體制改革試點，按照“事企分開、分塊管理原則”，將原有單位轉爲公司化的經營管理；在人事管理上，由傳統的固定用工改革爲競爭上崗、雙向選擇、優化組合的動態管理；財務管理由“大鍋飯”形式改爲各公司定額包乾，分級覈算，獨立經營；建立“供水公司+用水戶協會”的商品水銷售網絡。通過改革，水費入庫率、水的利用率明顯提高，灌區配套改造也搞得很好，達到了“兩改一提高”的目的。三是全面落實“三制”。全市上等級的工程已全面實行了項目法人制，規模30萬元以上的單項工程都全部進行了招標投標，承建單位都具備相應的資質等級，較重要建築物工程和隱蔽工程都實行了質量監理制。三項制度的全面落實，增大了工程建設程序的透明度，杜絕了“暗箱”操作，規範了水利建設市場，保證了水利工程質量。四是嚴格水利資金管理。我們對水利建設資金要求專戶儲存、專款專用，規定任何單位和個人不得以任何名義改變支出預算的使用性質和使用方向。去年，由市監察牽頭，計委、財政、建委、審計、水利參加的聯合執法檢查對全市水利資金的管理和使用情況進行了檢查，沒有發現有任何違紀違規現象。

五、水利經濟長足發展。去年我市水利系統以市場需求爲導向，依託行業優勢，優化產業結構，實現了水利經濟的持續增長，全市水利經濟總產值達到4億元，實現利潤8000萬元，與99年相比增長了10個百分點。在發展水利經濟工作中，我們主要是充分發揮了行業優勢，一是利用水面，發展水庫漁業。全市共引進名優魚種50萬尾，投放9座大中型水庫，並在木瓜山、大水江、超美等水庫配套引進了燈光誘捕技術，解決了多年來一次性捕魚難的問題，發展態勢看好。二是充分利用水資源，拓展鄉鎮供水業。去年邵東、隆回、武岡等縣市已興建鄉鎮供水工程6處，邵東火廠坪、砂石、新寧的水廟、城步的城北等供水工程正在抓緊進行項目前期工作，已爭取銀行貸款400萬元。三是開發水能，發展小水電。木瓜山、架梘衝二處各裝機2500KW的股份制電站已完工，即將投產發電，大水江二級電站裝機1600KW已動工興建。四是開發旅遊資源，發展水庫旅遊業，現白雲、六都寨、流光嶺等水庫旅遊開發項目正在抓緊申報。

六、重點工程進展順利。

1、市區防洪堤工程。我市市區防洪堤工程計劃總投資3.46億元，其中堤身工程投資2.9億元，河岸護坡和河道疏浚5600萬元。去年，市區防洪工程建設的主戰場仍是江北防洪堤，至年底已開工2050米，竣工1400米，共開挖移動土石方12.6萬立方米，澆注砼、鋼筋砼4.5萬立方米，完成徵地200畝，拆遷房屋21000平方米，資金到位4910萬元，其中專項資金2510萬元，自籌2400萬元。完成投資4070萬元，其中堤身建築工程1575萬元，河道疏浚175萬元，自籌徵地拆遷2320萬元。

2、六都寨灌區工程。於91年9月動工，至去年底已累計完成投資2.1億元。32.25公里的總乾渠已全部竣工並投入運行；34.88公里的東分乾渠已完成26.27公里；隆回境內8.61公里南分乾渠已全部完成，14.029公里延伸段明渠開挖已基本完工；33.76公里的北分乾渠已完成20.7公里；隆回境內的110條支渠已陸續開工；總乾渠和東、南分乾渠已竣工的工程全部進行了驗收，並移交給灌區管理局管理；世行貸款培訓大樓、防汛抗旱指揮大樓和9座用水管理站已全部竣工交付使用；北堤幹替代方案寨志水庫擴建工程已經完成；北分幹新邵段和東分幹邵陽段的工程均已開工。2000年度的工程任務優質、高速、超額完成，世行貸款全部報帳完畢。

3、中型水庫除險保安及大中型灌區續建配套。在險病水庫安全鑑定的基礎上，2000年重點抓了東風、三都、金江、楓樹坑、流光嶺、三聯、威溪、木瓜山8座中型水庫的除險保安和大圳、馬皇衝、黃家壩、大業衝等11處大中型灌區的續建，共完成投資2940萬元，圓滿完成了年初制定的任務。現2001年重點大中型工程上級投入部分2032萬元資金和任務已全面落實，部分已着手進行。

4、農村電網改造工程。我市西部五縣農村電網改造工程計劃任務3.061億元，去年已全面啓動。在農網改造中，我們狠抓質量和管理，嚴把規劃設計關、招標投標關、管理關、財務關、驗收關，去年共完成投資8000多萬元。“兩改一同價”的初步實現，進一步鞏固了地方電網，社會和企業效益同步提高。在完成農網改造的地方，降低了電價，減輕了農民負擔，一些邊緣村組結束了松枝照明的歷史。

5、農村電氣化建設。在我市西部五縣農村初級電氣化縣全部通過驗收達標後，我們緊接着完成了西部五個中級電氣化縣的建設規劃，經省廳審查通過，全部被列入我省“十五”計劃，並通過國家水利部批准，進了籠子。

在切實抓好重點工程建設的同時，爲爭取國家對邵陽水利的投入，也爲了邵陽水利的持續發展，我們把重點工程的前期工作作爲政府宏觀引導的一項大事來抓，現已組織完成了神灘渡水資源綜合開發項目項目建議書、新寧犬木塘大型水利工程項目建議書和重點縣水土保持規劃、資江防洪總體規劃、大中型灌區續建配套可研、農村人口飲水可行性報告的編制，形成了較完備的項目庫，其中，神灘渡水利樞紐工程項目建議書已經省廳初審通過，並列入了省市“十五”規劃。另外，我們還組織對九個縣城的城市防洪工程進行了可行性研究，對綏寧、城步、隆回縣城防洪堤工程規劃報告進行了初審，現三縣防洪堤工程已經省廳批准立項。

去年全市水利工作之所以能取得較好的成績，我認爲主要有以下幾條經驗：一是堅持兩個文明一齊抓，堅持了正確的政治路線和思想路線，抓住了水利發展的歷史性機遇，千方百計爭取中央和省對邵陽水利水電事業的投入，除農村電網改造外，爭取到上面的水利無償投資共7908萬元，有力地促進了水利事業的發展。二是緊跟形勢發展，及時調整思路。三是不斷地深化改革，探索了新體制、新機制，推廣了改革的成果。四是堅持了依法治水，科學管水。五是廣大水利職工發揚了團結拼搏的精神，真抓實幹，務實創新。

在看到工作成績的同時，我們也要看到去年的工作還存在許多不足之處：一是水利經濟結構不合理，水利企業改革力度不大。說結構不合理，主要是佔固定資產90%的水利工程直接收益只佔10%，綜合經營項目小、散、全，沒有形成規模效益，難以抵擋市場衝擊，水利企業大部分仍然是計劃經濟時代的思維模式和經營手段。二是基層水管單位基礎不牢，隊伍不穩。基層水管單位由於家底薄弱，加之近年來糧食體制改革和水費計收方式的轉變，給基層水管單位當頭一棒，經濟捉襟見肘，難以維持，水利職工無法安心。三是水政隊伍不夠健全，執法難以到位。市水政監察大隊還沒有完全運作起來，7個縣市區還沒有成立水政監察隊伍，執法力量不強，加之以言代法、以權壓法的現象仍然存在，水行政執法阻力大，困難多，難以到位。四是水利經濟增長不快。水利行業資源優勢沒有充分發揮，缺少亮點，缺少新的經濟增長點。與其他行業相比，水利經濟嚴重滯後，嚴重製約着水利事業的發展。

全省水電局長、防辦主任暨河道管理工作會議主要精神

元月17日、18日，省廳召開了全省水電局長、防辦主任暨河道管理工作會議，會議傳達了全國水利廳局長會議的精神，並圍繞防汛抗旱、防辦建設、河道管理幾個專題對2001年的工作進行了部署。

王廳長在報告中用很大的篇幅傳達了全國水利廳局長會議的精神，他說，元月12日至15日，水利部在上海召開的全國水利廳局長會議，其主要精神集中體現在“六個必須”上。

（一）必須充分認識我國面臨的嚴峻水資源形勢，貫徹落實中央的治水方針

在五中全會上，《建議》、總書記和總理的講話裏，都講到了在新世紀我們必須高度重視糧食、水資源、能源三大戰略問題，認爲這是關係到我國經濟社會發展和人民生活的重大問題。《建議》指出：“要進一步加強水利、交通、能源等基礎設施建設，是今後五年至十年一項十分重要的任務”。江總書記指出：“水資源不足，已經成爲制約國民經濟 和社會發展的重要因素。解決這個問題，關鍵是要加強水資源的節約、保護和科學利用，努力提高水的利用率。”朱總理指出：“水資源短缺，是我國經濟和社會發展的嚴重製約因素，在強調進一步加強水利建設的同時，把節約和保護水資源作爲一個戰略問題提出來，非常重要。”

近幾年來，我國的洪澇災害、乾旱缺水、水污染等問題造成了巨大的經濟損失，嚴重製約了經濟社會的發展，引起了廣泛關注，造成了很大影響。雖然中央和地方加大了水利投入，但城市防洪標準偏低，全國缺水問題突出，水環境惡化趨勢尚未得到有效遏制，水資源形勢仍然嚴峻，對此，我們要有清醒的認識，必須長期堅持《建議》中提出的“全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理。堅持興利除害結合，開源節流並重，防洪抗旱並舉，下大力氣解決洪澇災害、水資源不足和水污染問題。”的治水方針。

（二）必須抓住機遇，加快水利發展，下大力氣解決我國三大水問題

《建議》指出：“發展是硬道理，是解決中國所有問題的關鍵”。水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，儘快解決我國三大水問題，使水利與經濟社會發展的需要相適應，就必須加快水利發展。

當前，水利面臨難得的發展機遇。一是中央繼續實施積極的財政政策，加強水利、交通等基礎設施建設，我們可以爭取在較短的時間內，通過加強以江河堤防爲重點的防洪工程建設和重要控制性工程建設，使我國的防洪減災能力有比較大的提高。二是在實施西部大開發中，水利的地位十分重要。三是南水北調工程建設已經提上了議事日程。四是在對經濟結構進行戰略性調整中，無論是產業結構的優化升級，還是地區和城鄉經濟協調發展，都與水利工作密切相關，節約用水、水資源保護和水土保持生態系統建設的任務將更加繁重。我們必須抓住機遇，而不可喪失機遇。

（三）必須提高用水效率，走可持續發展的路子

五中全會突出地強調了水資源的可持續利用問題，其核心是提高用水效率，把節水放在突出位置。《建議》指出：“要加強水資源的規劃與管理，搞好江河全流域水資源的合理配置，協調生活、生產和生態用水。城市建設和工農業生產佈局要充分考慮水資源的承受能力。大力推進節約用水措施，發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會。抓緊治理水污染源。”這就要求我們一要統籌兼顧，對各種水源和各種用水需求統籌考慮，加強統一規劃、統一管理、統一調度。二要以供定需，城市建設和工農業生產佈局要充分考慮水資源的承受能力，科學規劃，合理佈局。同時通過強化節約用水，減少無效用水需求，減輕供水壓力。從鞏固和加強農業的基礎地位看，必須加強農業節水工作，要把節水灌溉作爲革命性措施來抓，提高用水效率。水資源保護是實現水資源可持續利用的重要內容，是改善環境質量、提高生活質量的必然要求，也要切實加強。

（四）必須改革水的管理體制，加強水資源的統一管理

《建議》提出，要改革水的管理體制。這是在黨的重要文件中第一次對水的管理體制提出明確的要求。長期以來，由於受傳統計劃經濟的影響，部門分割、地區分割的管理體制，使防洪減災、城鄉供水、防治水污染和保護生態環境等工作存在許多矛盾。“水源地不管供水、供水不管排水、排水不管治污、治污不管回用”的多龍管水體制嚴重製約着經濟的發展。這種分割管理體制，嚴重違背了水的自然規律，不利於各種水問題的有效解決，已成爲水資源可持續利用的障礙，必須加以改革。要加強流域統一管理，也要積極研究和探索城市水務管理，水利部將在國務院的領導下，和其他有關部門一起，認真總結各地水務改革的經驗，加強對水務改革的研究和指導。各地應根據實際情況，大膽探索，勇於實踐，確定自己的水管理體制。

（五）必須建立和完善適應市場經濟的水利發展機制

在市場經濟條件下，水利工作要不斷適應市場經濟體制的要求，研究水利發展中的經濟問題，注意發揮市場在資源配置中的基礎性作用。當前，迫切需要在產權、水權、水價和水利投資等方面加強研究，建立和完善相關的政策和法規。

要搞好水資源的優化配置，不僅要依靠行政和法律手段，而且要研究經濟手段，研究產權、水權和水市場問題，研究適應中國國情的水利發展機制。這些問題已成爲深化水利改革、實現水資源優化配置的難點和關鍵，務必引起大家的重視。

水價是水資源管理的主要經濟槓桿，對水資源的配置和管理起重要的導向作用。水價機制不合理，水價偏低，是造成水資源浪費和水污染加劇的重要原因之一。長期以來，水沒有被真正作爲商品來看待，水利工程水價低於供水成本，沒有建立起根據市場供求和成本變化及時調整的機制，一方面造成供水單位長期虧損，水利工程老化失修，另一方面也極不利於節約用水。因此，必須按照《建議》提出的要求，“建立合理的水價形成機制，調動全社會節水和防治水污染的積極性”。要把改革水價形成機制同改革供水管理體制結合起來，促進水管理規範化、法制化，使供水單位具有自我積累、自我發展的能力，形成真正意義上的供水產業。

要繼續積極爭取各級財政加大對水利基礎設施建設的投入。同時，隨着水價機制的完善，一些供水工程的投融資方式可以相應改變，可以採用市場機制進行建設。對小型水利工程，可以明晰所有權，放開建設權，搞活經營權。對水土保持生態建設的機制和方式，要積極探索，調動廣大農民、企事業單位、城鎮居民等多方面參與治理水土流失、開發水土資源的積極性。

（六）必須加快水利信息化建設，促進水利現代化

信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是我國產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節。在水利現代化建設中，必須大力推進水利信息化的進程。通過國家防汛指揮系統、全國水質信息系統和水資源實時監控管理系統的建設，提高信息採集、傳輸的時效性和自動化水平，爲實現水資源優化配置提供手段，爲防汛抗旱決策提供依據，爲水利更好地服務經濟社會發展創造條件。要加強通信、網絡等水利信息化基礎設施建設，加強數據庫及應用系統的開發。水利系統廣大幹部職工特別是領導幹部要身體力行，努力學習和掌握信息技術，以水利信息化促進水利現代化。

在總結了年我省防汛抗旱工作的基本經驗之後，王廳長提出了年的防汛抗旱工作要逐步實現“五化”的基本思路。一是規劃科學化。編制防汛抗旱規劃要按照確保重點、兼顧一般的原則，既立足長遠，又着眼當前；既考慮防洪，又結合抗旱；既有工程措施，又有非工程措施。一定要使所編制的防洪抗旱規劃實事求是，科學合理，便於實施，使之適應經濟社會的不斷髮展和經濟運行環境的變化，適應可持續發展的戰略要求。各地要因地制宜，切實做好科學的防洪抗旱預案，確保防汛抗旱指揮調度成竹在胸，指揮若定。二是規章法制化。防汛抗旱仍然需要法律手段的強力支撐，還要繼續加大宣傳力度，健全防洪法規體系和各項行政制度，強化防汛責任制，嚴明防汛紀律，採取強硬措施加強執法，全面實現防汛抗旱規章的法制化，做到有法可依，依法防洪。王廳長在這裏特別提出農村費改稅後，我們要把政策的精神吃透，把政策用足、用活、用好。中央7號文件在規定“一事一議”的同時，還指出，“除了特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經縣級以上人民政府批准，可臨時動用農村勞動力外，任何地方和部門不得無償動用農村勞動力”。我們要充分利用這裏面的“一事一議”、“除了”做好文章，強化防汛抗旱。三是工程系統化。防汛抗旱工程是防洪減災的物質基礎，必須進一步加大建設力度，建立高質量、高標準的防汛抗旱工程體系，實現防汛抗旱工程的系統化。一方面，要努力建成一個治沙、防洪、排澇有機結合的防洪工程體系，提高防洪排澇能力。山丘區要進行山洪災害防禦工程體系的研究，進行山洪河溝整治、修築多面截流工程、保持水土，結合非工程措施，減輕山洪災害損失。另一方面，要繼續加強農田水利建設，興建各類蓄水保水工程，建成完善的抗旱工程體系，提高抗旱能力。四是指揮網絡化。要大力加強非工程體系建設，特別是防汛抗旱指揮系統的建設，要進一步健全組織系統，發展通信系統，完善信息系統，實現防汛抗旱指揮的網絡化，提高防汛抗旱指揮決策的科學性、高效性和主動性。五是隊伍專業化。爲適應防汛抗旱形勢的需要，必須建立一支用現代思維方式和現代科技知識武裝的高素質的防汛抗旱專業隊伍。按照國家防辦提出的“一流的組織機構、一流的技術設備、一流的專業隊伍”的要求，各級防汛、水利部門要把隊伍建設當作2001年防汛抗災工作的一件大事來抓。要健全機構，充實人員；狠抓人才開發，大力培育高級專業人才；加強業務培訓，提高隊伍素質；強化政治思想工作，增強責任，使我們的防汛抗旱隊伍名副其實。

關於切實加強河道管理的問題，省洞工局局長甘明輝同志做了專題報告，他在總結回顧近幾年河道管理工作的經驗教訓的基礎上，提出年河道管理工作的九大任務：一是要進一步加大河道管理工作的領導力度。二是要全面深入開展河道管理法規宣傳工作。三是要建立健全河道管理機構。四是要切實開展河道清障工作。五是要清理整頓河道採砂作業，規範管理秩序。六是要嚴格抓好河道內建設項目審批工作。七是要全面完成河道劃界工作。八是要加大河道管理經費投入。九是要加大河道執法查處力度。

對這次會議的主要精神，我們應認真領會，切實貫徹執行。

年工作部署

年是實施“十五”計劃的頭年，是承前啓後的關鍵一年，中央已爲水利事業指明瞭發展方向，我們一定要把思想和行動統一到既定方針上來，站在面向新世紀發展的歷史高度，抓住機遇，加快步伐，努力實現新一年水利事業的跨越式前進。

年工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”爲指導，貫徹落實十五屆五中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，努力實施我市新時期的治水思路，抓大放小，加快發展，把水利建設作爲主題，把適應國民經濟結構調整的水利產業結構調整作爲主線，把水利管理體制改革和水利科技創新作爲動力，把服務於國民經濟可持續發展、水利系統職工隊伍穩定和生產生活條件的改善作爲根本出發點，努力實現新世紀水利工作的開門紅。

總的思路是：

推進兩項改革：一是大力推行小型水利產權制度改革。通過拍賣、承包、租賃等多種形式，使小型水利產權制度的改革面達到70%，以此盤活水利資產，促進水利管理。二是大力推行國有灌區管理體制改革。要推行蓼水灌區試點的經驗，在10個大中型灌區實行管理體制改革，建立“供水公司+用水戶協會”的模式，加大水費收繳力度，穩定水利隊伍。十個灌區分別是：黃家壩、堯虞塘、張家衝、木瓜山、蓼水、大業、威溪、老虎壩、肖家灣、大圳東風灌區。

建設三大體系：一是要建設有效的防洪抗旱體系。在工程措施方面，主要是新建骨幹蓄洪工程、處理險病水庫、加強灌區配套、致力水土保持、開展河道綜合整治等；在非工程措施方面，要建立健全防災減災責任制和防汛抗旱指揮系統、信息系統。二是要建設與經濟、社會發展相適應的鄉鎮與農村供水體系。要根據社會經濟發展速度和發展水平，綜合考慮水量、水質問題，實現水資源的統一規劃、統一配置、統一調度、統一管理，加快實現流域水資源統一管理和城鄉水務一體化的步伐。三是要建設適應人民對生活質量高要求的水生態環境體系。一方面，要加大河道的綜合治理力度，尤其是城鎮河段的集中整治。要按照“清、疏、拆、建、綠、調、管”七字方針，使河道向自然迴歸，成爲兩岸綠樹成蔭，河水清澈見底的風景線。要加強對水資源綜合開發和利用，以有效的措施和對策解決洪澇災害、乾旱缺水、水生態環境惡化三大問題。另一方面，要注重對水資源的配置、節約和保護。水資源配置要從以需定供轉變爲以水定供、以供定需，水資源節約要從澆灌土地轉變爲澆灌作物，推廣節水技術，水資源保護主要要加強水保措施，依法行政，嚴厲打擊水事違法犯罪分子。同時，要加大水保投入力度，積極實施水土保持工程，建設好秀美山川。

實施四個轉移：一是在觀念上，要運用大水利觀念，從工程措施主導型向資源綜合管理和環境協調主導型轉移。通過流域的綜合整治與管理，使水系的資源功能、環境功能都得到完全的發揮，使全流域的安全性、舒適性（包括對生物而言的舒適性）都不斷改善，並支持流域實現可持續發展。二是在戰略上，要從單一的農村水利向城鎮水利轉移。要實現水利大發展，不僅要發展農村水利，更要發展城鎮水利。我市農村水利經過多年的建設，已具一定的規模，在農村生活、生產中發揮了巨大的作用，而城鎮水利幾乎還是一片空白，所以，要逐步使水利從農村走向城鎮，在城鎮佔有一席之地。要建設城區防洪堤，開發城鎮水資源，把水利建設與城鎮開發結合起來，實行滾動發展，集約經營，在城鎮建設、城鎮美化方面展現出水利人的風采。三是在佈局上，要從面上小水利爲主向流域綜合治理和幹流城鎮段集中整治爲主轉移。水利工程佈局要打破“面上小水利爲主”的框框，以流域爲單位，實行山水田林路綜合治理，對幹流城鎮段集中整治。在當前的一段時間裏，資水市區段的集中整治要常抓不懈，市區的防洪堤建設要加快進度，同時要啓動各縣城城市防洪和小流域綜合治理。四是在措施上，要從行政命令型、勞動力密集型向技術服務引導型和專業化、科技化轉移。農村實行費改稅後，水利建設的政策有重大調整，我們不能再沿用老辦法了，要靠政策推動，靠效益啓動，靠市場拉動，這是新時期農村水利工作的思路。要實現新時期水利大發展，以現有的建設水平和管理水平是難以達到預期目的的，必須引進科技人才，提高科技水平，增加科技含量，通過科技示範引導面上水利的發展。

突出五個重點：一是要突出骨幹工程建設。水利建設要以大中型水庫保安、大中型灌區配套、城區防洪堤建設、城鎮供水工程等骨幹工程爲重點，帶動面上小水利建設，確保農村水利與城市水利同步發展。同時，要建立好洞口塘、犬木塘等新建工程的項目庫，搞好規劃，爭取立項。神灘渡水資源綜合開發工程要力爭上馬。二是要突出資源和環境保護。重點抓好節水增效示範區和大中型灌區以節水爲中心的續建配套和更新改造工程，加強渠道防滲和配套改造，推廣先進實用的節水技術和節水措施，加大水污染防治和水環境保護力度，重點保護好與人民生活密切相關的飲用水源，依法劃定生活飲用水源保護區並嚴格管理，對污染物實行總量控制。三是要突出城鎮防洪建設。抓住中央加大“四水”治理力度的機遇，力爭在三至五年內使我市的城鎮防洪堤建設全面啓動。四是要突出河道綜合整治。總結推廣市區河道綜合整治的經驗和做法，進行全市河道綜合整治，嚴厲打擊河道“四亂”現象，加速河道清障步伐，同時堅決落實“退耕還林、封山綠化、以糧帶賑、個體承包”的政策，集中連片治理，有步驟地退耕還林、還草。五是要突出水利經濟發展。水利建設要同時考慮社會效益與自身效益，改變“建一處工程，背一處包袱”的局面，大力發展水利經濟，以水利自身的良性循環帶動社會水利的大發展。

主要任務是：

一、全面完成水利建設任務。 年度全市水利建設主攻目標：突出城市防洪工程建設，完成市區防洪堤建設年度任務，綏寧、隆回縣城防洪堤工程爭取動工；突出險病水庫治理，全市計劃治理險病水庫210座；突出大中型灌區配套改造，着重抓好大圳、六都寨、馬皇衝、黃家壩、堯虞塘、下源、張家衝、蓼水、大業衝、洛口山、棕樹園等11處大中型灌區的配套和兩市塘電灌站、肖家灣電灌站、向陽壩水輪泵站、老虎壩水輪泵站的更新改造；突出農村電網改造工程，力爭在年底前全面完成任務；突出農村人口飲水工程建設，因地制宜興建吃水工程，改善2萬人飲水狀況；突出水土保持工程建設，繼續抓好新邵、隆回兩個長治縣第五期水土保持治理工程，搞好驗收，做好第六期規劃並爭取立項，抓好財政預算內水土保持國債重點治理縣的生態建設規劃和申報工作。通過大規模的建設，新增蓄引提水量1000萬立方米，新增灌溉面積1.5萬畝，恢復改善灌溉面積40萬畝，新增旱澇保收面積8萬畝，治理水土流失面積120平方公里，新增小水電裝機1萬千瓦，解決1.5萬人、1.2萬頭牲畜的飲水困難。爲確保水利建設任務的完成，各地要加大水利投入力度。一要千方百計增加國家投入。近年來，國家對“四水”治理、城鎮防洪、水庫保安、生態環境建設、人口飲水等方面的投資有所增加，我們要抓住機遇，搞好規劃，作好神灘渡、犬木塘等重點工程的項目前期工作，搞好可行性研究，建立好項目庫，努力爭取國家投入。2001年招商引資，國家投入的資金要力爭突破1億元。二要示範引導面上小型水利工程建設。要利用村民“一事一議”政策，引導發動羣衆自願幹水利，要通過產權制度改革，吸納有錢人投入水利。三要爭取各級財政投入。水利部門要向黨委、政府彙報好水利建設工作，爭取財政上的支持。四要收好用好水利規費。要堅決執行國務院和省政府明確的水利建設基金徵收和使用管理辦法，收好用好水費、防洪保安資金、河道採砂費、河道堤防維護費、水土保持補償費等水利規費。

二、積極抓好防汛抗旱工作。要建立健全防汛抗旱指揮體系，嚴格落實行政首長負責制，按照“認識要高，部署要早，制度要嚴，工作要實”的要求，充分作好各個階段防汛減災準備工作，確保防洪預案、防汛物資、搶險隊伍到位，紮實做好查險處險工作，搞好山洪災害預測預報，儘量避災躲災；同時，堅持防汛抗旱兩手抓，大力加強抗旱服務隊組織建設，要對抗旱設施經常檢查維修，充分準備抗旱物資。總的目標是：非超標準洪水內不垮一座水庫，山洪災害不死人，遇98型乾旱不減產。今年，縣、鄉兩級一是要進行機構改革，二是在汛期時要進行“三個代表”的專門教育，這是中央的總體部署，而抓好防汛抗旱工作正是實踐“三個代表”的具體行動。

三、致力發展水利經濟。一方面要加快水利系統企業的改革改制。按照分級管理的原則，市局要抓好下屬二級單位的改革，強化科學管理，提高經濟效益。各縣、市、區水利部門也要抓好所屬企業的改革改制，挖潛增效，不斷壯大自身實力。另一方面要依託行業優勢，開闢新的經濟增長點。一要繼續推廣大庫養魚技術，新增大水面養魚1萬畝。二要力爭在水庫旅遊項目上有新的突破，重點抓好隆回六都寨、城步白雲、邵東流光嶺等水庫的旅遊開發，爲建成國家級和省級旅遊區作好前期準備。三要盡力搶佔城鎮供水市場。我市197個鄉（鎮）政府所在地絕大部分沒有自來水，農村尚有27.16萬人沒有解決吃水問題，已成爲阻礙經濟發展和改善人民生活的“瓶頸”。各地要抓住中央加大解決人口飲水力度和加快小城鎮建設步伐的機遇，選擇比較典型的城鄉交錯、工農結合的組羣式城鎮，開創性地建設社會化供水的農村吃水模式。武岡鄧家鋪、邵東火廠坪供水工程要開始受益，新邵陳家坊、洞口又蘭、新寧水廟供水項目要着手建設。通過多層次、全方位發展水利經濟，力爭全市水利經濟產值達到5億元。在這裏要着重提一下市本級的經濟發展問題。對於市本級的主要對策是：以項目建設爲重點，夯實國民經濟基礎，拖動行業經濟發展。具體說來，就是按照市場機制，運作好兩個公司，建設好兩個示範園區。二個公司，一是水利水電開發總公司，二是河道開發公司。對於水利水電開發總公司，一是按照市人民政府授權，新建的鄧家鋪、火廠坪、陳家坊、又蘭等鄉鎮供水工程，均按照市、縣、鄉鎮三級水利部門入股的股份制形式，組建有限責任公司，即分別按33%、34%、33%的股權佔有股份，逐步發展到市開發公司在每個縣有不少於一處的參股水廠。二是市局已參股的電站等實體，股份在年內要轉到市開發公司。三是凡開發公司參股的和市裏直接組織實施的工程項目的主要材料採購，由市開發公司承辦。通過以上三項措施，開發公司在2001年內固定資產要增加1000萬元的目標。對於河道開發公司，2001年主要目標是攻克神灘渡水資源綜合開發項目的立項、開工，並以此起步，向全市河道開發項目進軍。二個示範園，一是蓮荷農業生態示範園，按“顯示性、觀賞性、休閒性”建設有特色的市郊農業示範園，現已與市科委、省科協合作起步，要調整好規劃，一步一個腳印地實施。二是防汛調度指揮中心園區。起點要高、設施要全，要體現水利人的氣魄和膽量，要建成花園式的水利自身建設示範園區。希望各縣、市、區水電局及水利單位對市本級經濟發展予以大力支持，也希望大家從這一思路中得到一些啓示，利用水利行業優勢，爭取具體指標，使我市水利經濟蒸蒸日上。

四、加大水行政執法力度。一方面要逐步建立健全水行政執法體系。要按照上級要求，組建全市水政監察網絡，還未成立水政監察大隊的縣市區要儘快組建，增強執法力量。同時，要在執法隊伍中開展“五看五比五查活動”，即看工作表現，查工作態度，比工作幹勁；看服務態度，查服務質量，比敬業精神；看執法效果，查執法動機，比執法水平；看工作環境，查言行舉止，比窗口形象；看工作標準，查工作效率，比奉獻意識，不斷提高執法水平。要從硬件上加強執法隊伍建設，逐步實現執法隊伍專職化、執法裝備現代化、考覈培訓制度化、執法管理目標化、執法行爲合法化、執法文書標準化、執法統計規範化、檢查監督經常化的目標。另一方面要加大執法力度，對於水事違法行爲，發現一處，打擊一處，要重點辦幾件有影響的典型案件，以點帶面，逐步使我市的水利管理走向法制化的軌道。同時，要加大水法規宣傳力度，強化人們的水資源意識、水商品意識和水憂患意識，努力營造規範和諧的水法制環境。

五、加強工程建設管理。一是重點工程要堅決推行三項制度。水利工程項目要按照《水利產業政策》的要求，根據作用和受益範圍，劃分事權，明確項目法人，實行項目法人責任制；要按照《中華人民共和國招標投標法》，實行水利建設工程招標投標制；要加強工程監理，監理人員要按規定即時跟班到位進行監督檢查，對達不到質量要求的工程不得簽字，建築材料、構配件和設備必須經監理人員認可，才能在工程上使用。二是面上工程要完善質量保障體系。對於面上工程，要進一步完善領導幹部、施工單位、技術人員相結合的質量保障體系。

六、加大城市水利建設力度。根據城市水利的發展要求，要在市區實施四項工程：一是資水與邵水的綜合治理。要進行河道清障、兩岸護坡等，以鞏固市區河道整治的成果。二是城市防洪工程建設。市區19.2公里的防洪大堤，要在三年內完成主體，五年內搞好配套。三是努力爭取神灘渡水資源綜合開發項目立項審批，早日動工。四是市防汛指揮調度中心工程建設。目前徵地工作已全部完成，要千方百計籌集資金，爭取早日建成。各縣、市要組織制定好城市水資源綜合規劃，大力加強小城鎮水環境的綜合治理，各縣城和骨幹集鎮所在河段，要堅決遏制“四亂”，清理亂石堆，還居民以優美的沿河風光，爲城市經濟發展提供一個良好環境。隆回、城步、綏寧三縣要抓緊縣城防洪工程的建設，其他縣、要結合城市建設抓緊作好縣城防洪堤建設的規劃工作，爭取立項。

七、加強精神文明建設。今年是中國共產黨建黨80週年，各地要搞好形勢教育活動，要以“三個代表”重要思想作爲指導思想，加強黨的建設和思想政治工作，提高隊伍素質，樹立行業形象。一是各級水利部門領導班子要堅決落實黨風廉政建設責任制、民主集中制等各項制度，切實加強學習，不斷提高領導素質。作爲市局領導班子，要繼續解決好“三講”中羣衆提出來的一些焦點、熱點問題，搞好“三講”回頭看。二要切實加強職工隊伍建設。要抓好職工的教育學習，以科學的理論武裝人；要大力宣傳工作中的先進典型，倡導愛崗敬業的高尚精神；要嚴格執行各項規章制度，規範職工工作行爲；要開展健康向上的文體活動，陶冶情操，加強修養。三要抓好人才結構調整。全市水利系統要積極推進幹部人事制度改革，大力培養選拔年輕幹部，重點引進專業人才，培養和造就一批水利業務骨幹和技術人才。四要確保隊伍穩定。縣、鄉機構改革任務重、壓力大，但不管怎麼樣，都必須保持水利隊伍的穩定。最近，國務院下文就“農業三站”進行了明確的規定，將之定位爲公益性事業單位，屬公共財政範疇，並明確了以條條管理爲主的雙重管理體制。各縣、市、區要積極作好彙報，相信農口各站應屬同一類型。與此同時，要多渠道擴大水利職工子女就業門路，要加強職業培訓，提高待業人員社會競爭力，積極參與社會競爭；要依託水利經濟的持續發展，適當發展新的就業崗位，提供更多的就業機會；要在水利系統內積極推行城鎮職工基本養老保險制度、基本醫療保險制度、失業保險制度、最低生活保障制度等社會保障制度，解除職工後顧之憂；要千方百計創造條件改善自身狀況，提高職工收益，確保安居樂業。

同志們，告別昨日輝煌，新世紀的水利工作已吹響號角，歷史爲我們水利人提供了十分難得的發展機遇，振奮精神，開拓進取，真抓實幹，奮發圖強，以嶄新的行業面貌迎接新世紀的挑戰，實現新世紀水利事業的新跨越！