在全市安監繫統黨風廉政建設暨“兩學一做”學習教育工作視頻會上的講話

在全市安監繫統黨風廉政建設暨“兩學一做”學習教育工作視頻會上的講話

同志們：

剛纔，光賢同志分別傳達了國務院第四次廉政工作會議、國家安監總局傳達貫徹會議及市政府第四次廉政工作會議精神，尤其傳達了奇帆市長在廉政工作會上的重要講話。奇帆市長的講話，既直面問題、切中時弊，又分析形勢、明確任務，充分體現了市政府推進政府系統黨風廉政建設的堅強決心，爲進一步抓好安監繫統反腐倡廉工作指明瞭方向。對此，我們要深刻領會、準確把握，緊密結合全市安全生產工作、黨風廉政建設實際和“兩學一做”學習教育要求，認真抓好貫徹落實。下面，根據今天會議的主題，我講兩個方面的工作和意見。

第一個方面：認清形勢，堅定信心，努力推動黨風廉政建設深入開展，不斷取得反腐鬥爭新成效新勝利。

過去的一年，在市委、市政府的堅強領導下，局黨組一班人深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實十八屆中央紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會和市紀委四屆五次全會工作部署，按照市紀委等上級部門的要求，認真落實黨風廉政建設主體責任，帶頭堅決抵制“四風”，帶頭踐行“三嚴三實”，自覺做到黨風廉政建設與業務工作同步推進。弘揚“忠誠可靠，團結協作，勤勉務實，勇於擔當，遵紀守法”的重慶安監精神，爲確保全市安全生產工作順利推進提供了堅強保障。具體措施四個方面：

（一）強化認識抓定位。牢固樹立“不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職”的意識，切實擔起黨風廉政建設的“領導者、執行者、推動者”職責，把主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，確保黨組一班人思想行動與黨中央保持高度一致。一是列出黨組主體及紀委監督責任清單，完善領導班子成員及處室負責人的“一崗雙責”責任制，層層簽訂責任書，全體落實承諾書，責任落實不留“盲區”。二是明確管業務必須管黨建的“一崗雙責”責任制，實現同部署、同落實、同檢查、同考覈。三是制定安監幹部黨風廉政建設“五個零違反”考覈辦法，確立爲年度考覈保證目標。四是建立黨風廉政建設述職報告機制，定期報告黨建情況，以制度落實促進規範管理。

（二）旗幟鮮明抓查處。堅持有案必查、有報必回、有違必究的原則，認真對待12350羣衆舉報訴求、各類移交案件等工作。一是堅決查究突出問題。嚴查向監管對象亂攤派、亂罰款、亂收費等反映突出問題。去年，查處損害羣衆利益舉報件5起，查處率、回覆率100%。二是嚴格工作督查。定期組織綜合處室

，對照全年安全生產重點任務及目標要求，深入區縣基層，開展重點檢查及實地調研。查任務落地、查作風落實、查基層服務情況，實地掌握全體安監人員“四不兩直”“六個三”“兩聯一蹲”等在基層的實情。全年，領導班子下基層平均130天，幹部職工平均每週2.5天，幫助和解決基層問題及困難1200餘件，徵集意見建議36條。三是倒逼作風轉變。機關紀委圍繞中央“八項”、市委“七條”和“八嚴禁”、“十二不準”等規定的落實，開展作風督查。組織督查組，以明查暗訪、專項督查和重點抽查等方式，緊盯節假重點時段，看住“關鍵少數”，突出重點環節，堅持逢會必查、逢節必糾，以倒逼機制，促作風轉變。

（三）未雨綢繆抓預防。立足抓早抓小強教育，及早發現糾正在廉潔自律方面，可能出現的苗頭、傾向；以制度建設防禦廉政風險，紮緊制度“籠子”，增強“機體抵抗力”。一是反面典型敲響廉政警鐘。堅持以反面典型教育幹部職工，做到警鐘常鳴。播放典型案例，組織參觀教育，用違者現身說法，教育幹部不以“不爲人知”縱容自己，不以“下不爲例”姑息自己，真正將“八項規定”落到實處；二是將行政權力送進制度“籠子”。全面推行“首問負責制、辦事公開制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制”。抓住行政許可、行政執法等重點部位，針對可能存在的問題，實行“早發現、早診斷、早治療”。着力完善行政審批制度，推行“陽光安監”，審批過程透明公開，接受社會監督、羣衆監督，全年網上審批無羣衆舉報案件；三是以權利“瘦身”爲廉政“強身”。研究規範清理行政權力，對全市安監執法體系進行了權利和責任的清理。經清理，目前保留行政許可10大項16小項，取消6項；保留單獨的行政處罰21項，取消1項，與區縣共同執行行政處罰128項，權利的“瘦身”爲廉政“強了身”。

（四）圍繞中心抓隊伍。局黨組以制度管人、選人、用人的原則，做好全市安監繫統幹部任用和素質提升的“頂層設計”。一是加強班子建設，配備19名處級以上幹部。二是開展幹部掛職鍛鍊。加大安監繫統幹部培養力度，選派3名幹部到基層、接收11名基層幹部到我局掛職鍛鍊。三是強化素質培養，舉辦各類業務專題培訓，多措並舉，強化隊伍建設。

2015年，通過大家的共同努力，黨風廉政建設取得了較大進步，爲實現全市安全生產工作順利推進提供了有力保障。同時，我們也要清醒地看到，黨風廉政建設仍然是一項長期艱鉅的任務，幹部隊伍還存在一些不容忽視的問題和不足。一是對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，依然嚴峻複雜的形勢認識不到位

，工作中落實“一崗雙責”意識還不強，工作停留在表態階段，滿足於一般性號召和空泛化要求，黨風廉政建設與業務工作同時研究部署、同時推動有差距；二是對黨風廉政建設的日常性監督的手段不多，措施不夠有效，對日常安監執法和行政管理進行過程監督的方式方法有待改善；三是責任意識不強，處理問題避重就輕，工作不思進取、缺乏工作熱情，“庸”、“懶”“怠”問題在一些地方較爲突出；四是“四風”問題病根未除，在個別地方存在隱身變異、改頭換面的現象，少數幹部仍不收斂、不收手，不作爲、亂作爲現象仍未根除，防止“四風”問題反彈任務仍舊艱鉅。總之，安監繫統黨風廉政建設必須常抓不懈，必須毫不鬆懈、一以貫之堅持下去。

結合3月28日市政府廉政工作會議部署精神，就抓好今年全市安監繫統黨風廉政建設和反腐敗工作，我提三點意見：

（一）提高認識，切實增強做好工作的自覺性、堅定性。

腐敗是國之大敵、黨之大敵、民之大敵，黨風、政風的好壞事關民心向背，事關國之興亡，黨風廉政建設是黨的建設的重要組成部分，是新時期黨的一項重大的政治任務、頭等大事。我們必須進一步提高認識，充分認識和深刻理解加強黨風廉政建設的極端重要性和必要性，認識抓好本系統的黨風廉政建設，與我們事業的成敗，與廣大黨員幹部的政治生命的重要關係。我們必須站在政治的高度，清醒認識反腐倡廉工作的長期性、複雜性，清醒認識做好黨風廉政建設工作的重要意義，正視存在的問題和不足，增強緊迫感、責任感，增強自覺性、堅定性。

（二）徹底排查，築牢廉政防控體系及“風險點”。

一是要按照落實中央和市委《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》的實施辦法，有重點、分步驟地落實工作規劃部署的各項任務，健全防控體系。全面加強制度建設，以制度建設推進長效管理，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的防控格局。

二是立足崗位，找準“風險點”。各級安監部門要認真對照崗位職責，分析研判找準防範的重點和目標，找準存在的“風險點”，增強工作的針對性和有效性。從近年來系統內違紀違法案件的情況看，安全生產監管廉政風險點主要有以下幾個方面。一是行政審批。有的利用行政審批權設租尋租，通過控制審批進度，一拖二要三批，完成權錢交易；有的爲企業審批提供幫助，違規收取“諮詢費”、“專家費”，夥同中介機構、企業弄虛作假，幫助企業矇混過關。二是執法檢查。有的在安全檢查、督查、執法等工作中濫用職權，徇私舞弊、暗箱操作，謀取好處，甚至索賄受賄。有的在監察執法過程中，提前給企

業打招呼、傳消息，不按規定檢查、不依法處罰和處理。三是事故查處。有的執法人員在事故調查處理過程中，該處罰的不處罰或減輕處罰，該停產整頓的不停產整頓，甚至夥同企業瞞報、虛報、謊報、遲報事故、製造假現場、假檔案。四是庸政、懶政、怠政作風不實，工作上既不講質量也不講進度，能拖就拖，能推就推，能混就混，最終出問題。

這些問題，是我們全系統要高度重視的廉政風險點，也反映了思想作風建設、制度機制建設及黨風廉政建設深層次的問題，需要我們在今後的工作中認真糾正、大力整治。

（三）強化措施，認真紮實抓好安監繫統反腐倡廉工作。

一是狠抓教育落實。教育是反腐倡廉的基礎，是構築拒腐防變思想道德防線的重要措施。各級要緊密結合“兩學一做”學習教育，深入學習總書記系列重要講話，強化“四個意識”，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。強化教育培訓管理，開展形式多樣的教育學習活動，堅持先進引領與警示教育相結合，激勵幹部職工積極向上、提高境界，同時，用反面典型警示震懾，使其自覺自悟、自警自省，引以爲戒，牢牢守住廉政底線。並建立長效機制，做到經常化、常態化。

二是狠抓制度落實。加強黨風廉政建設和反腐敗工作的制度建設，要與時俱進、不斷完善、堵塞制度漏洞，要堅持嚴格執行、違者嚴處，始終把紀律和規矩挺在前面，堅決糾正隨意變通、惡意規避、無視制度等問題。領導幹部要以上率下，帶頭守紀律講規矩，帶頭落實黨風廉政建設和反腐敗各項制度，決不允許有例外、搞特權。要進一步加強制度管理，採取督查、約談等措施，督促廣大幹部職工在安全生產工作中認真履職盡責。

三是狠抓責任落實。“主體責任是政治責任，是各級黨組織職責所在、使命所繫。”各級安監部門黨組（黨委）要牢固樹立“四個意識”，切實擔負起主體責任，發揮好領導核心和政治核心作用。要認真執行市委《落實全面從嚴治黨責任實施辦法（試行）》和《關於落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的意見》。要根據黨組（黨委）班子分工，按照“誰主管、誰負責”的原則，劃分責任範圍、明確責任內容、形成責任清單，讓每位成員都知責、明責、履責、盡責，形成抓好黨風廉政建設的整體合力。“一把手”要把抓好黨建列入重要日程，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調，嚴格管好班子、帶好隊伍。

四是狠抓作風落實。要按照總書記“堅持堅持再堅持，把作風建設抓到底”的要求，保持常抓的韌勁、鍥而不捨的態度，真正抓出成效、抓出常態。要持之以恆糾正“四風”，嚴格落實中央八

項規定精神，鞏固黨的羣衆路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，緊緊揪住“四風”問題不放，持續加大執紀問責力度，推動政風行風持續向善向上。各級、各單位要像抓重大安全事故隱患那樣對待廉政風險問題。切實看住“關鍵少數”，盯住重要節點，守住關鍵環節，認真查找“想不到”的問題，力求想在先、做在前，切實防微杜漸；同時，採取有力措施，對已經暴露的苗頭和問題，要及時整改、嚴肅查處，把問題消除在萌芽狀態。

同志們，做好新形勢下黨風廉政建設工作，意義深遠、責任重大。我們要在市委市政府的堅強領導下，圍繞監管大局，認真落實全面從嚴治黨責任，堅定不移深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，爲實現我市“十三五”良好開局奠定堅定基礎。

第二方面：準確把握，務實推進，紮實開展 “兩學一做”學習教育，努力實現安監繫統隊伍更好、作風更好、績效更好。

黨的十八大以來，黨中央在羣衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育的基礎上，今年又在全黨開展“兩學一做”學習教育，體現了黨中央、國務院全面從嚴治黨，全面加強黨的思想政治建設的堅定信心和決心。全市安監繫統各級黨組織和廣大黨員幹部要把思想和行動統一到中央和市委的決策部署上來，深刻領會“兩學一做”學習教育的重大意義、目標要求、基本任務，以高度的責任感、使命感積極主動地把這項工作組織好、開展好。按照市委的總體部署，結合安監實際，就切實抓好學習教育講四點意見。

（一）深刻認識“兩學一做”的重要意義

“兩學一做”學習教育，是一重大部署。是落實黨章關於加強黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是黨中央着眼新形勢新任務新要求、加強黨的思想政治建設的又一重大部署；是一迫切需要。是深入推進全面從嚴治黨的迫切需要，是如期全面建成小康社會的迫切需要，是夯實基層基礎、打牢執政根基的迫切需要；是一重大舉措。旨在推動學習教育從“關鍵少數”向全體黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸，將全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每個黨員，引導黨員堅定馬克思主義立場，保證全黨始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，是全面加強思想政治建設的又一重大舉措；它不是一次活動。是真正把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常，長效管理。

（二）全面領會“兩學一做”的總體目標

“兩學一做”學習教育的目標，是深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，推動全面從嚴治黨向基層延伸，鞏固拓展黨的羣衆路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，進一步解決黨員隊伍在思想、

組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持發展黨的先進性和純潔性。

（三）正確理解“兩學一做”的基本要求

“兩學一做”基礎在學、關鍵在做，要抓住“學”、“做”兩個關鍵點，強化“學”“做”統一、“學”“做”互動，把解決問題貫穿始終，堅持“學”“做”並舉，堅持針對性有效性，堅持“五個”工作原則，堅持務求實效。一要認真學習黨章黨規，堅定共產主義理想信念，保持高尚道德情操，自覺抵禦消極腐敗因素侵蝕，做到不越雷池、守住底線；二要認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，強化“四個意識”（政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識），準確把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法；三是要學做結合，要認真貫徹落實習總書記關於安全生產系列重要指示精神，圍繞中心工作，將學習教育始終貫穿於做好安全生產工作的方方面面，切實抓實抓細抓出成效。

（四）準確把握“兩學一做”的主要內涵

1．準確把握“學什麼”。就是學黨章、學系列講話。深刻領會其精神內涵及時代特徵，學要帶着問題學，改要有針對地改。在實施過程中，要注重區分層次，明確重點內容，增強學習的針對性和實效性。

對全體黨員的要求是重點熟讀5本書。即：《黨章》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》等5本書。對縣處級以上黨員領導幹部要求是重點熟讀13本書。

通過學習，掌握黨員的義務權利、行爲規範，深刻領會總書記重要講話的基本精神，領會黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略的基本內容。通過學習，全面掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，深刻領悟講話彰顯的堅定信仰追求、歷史擔當精神、真摯爲民情懷，着力提高做好工作所必須具備的政治素養和政策水平。

需要特別強調的是，全體黨員還要認真學習總書記視察重慶重要講話精神，深刻領會所提出的“一個目標”、“兩點定位”、“四個紮實”的要求，自覺與安全生產改革發展穩定結合起來，揚鞭奮蹄、埋頭苦幹。

2．準確把握“怎麼學”。就是聯繫實際學、帶着問題學。學習中，重點抓好六個環節：

一要搞好“自學式學”，定期開展測試。黨支部要根據實際情況，對黨員自學列出清單、提出要求。要利用微信、手機報等網絡媒體，及時推送學習內容，複習提綱，引導黨員開展自學。定期開展測試，檢驗學習效果，調整學習方式。

二要採取“提升式學”，定期組織授課。各支部要聯繫實際，由支部書記本人或選擇單位理論水平較高、業務素質較強的職工，結合業務講黨課。分管領導要

帶頭給分管處室講黨課，講心得；重點科目，邀請專家教授講黨課，有針對性重點輔導，提升學習效果。

三要採取“警示式學”，定期剖析案例。密切關注全國、全市違反中央八項規定精神及違紀違法案例，尤其是安全生產領域典型案例，及時傳達學習，剖析案例成因，以教育警示促自覺警醒。

四要採取“共勉式學”，定期心得交流。充分結合支部黨員大會、處務會、局長辦公會、全局職工大會及青年論壇，抽取學有所獲、學有所做、學有所率的黨員幹部，登臺交流學習。重點講學到了什麼？收穫了什麼？做到了什麼？是怎麼學、怎樣做的？通過交流學習，相互共勉學習成果。

五要採取“示範式學”，定期優秀宣講。推薦先進代表、優秀個人、優秀黨支部獲得者，上臺講解先進事蹟、先進經驗，激勵幹部職工，形成人人學先進、人人爭先進的氛圍。

六要採取“保障式學”，定期組織督導。成立“兩學一做”督導組，督促檢查指導工作，保障學習教育及時跟進。

3．準確把握“怎麼做”。重點做到三個方面：

第一，掌握合格標準。中央明確規定合格黨員的標準就是“四講四有”，即：講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作爲。

講政治、有信念。強調的是政治品格——就是要保持共產黨人的政治本色，始終堅定正確的政治方向，自覺地與黨中央保持高度一致，做政治上的明白人。

講規矩、有紀律，強調的是執行紀律合格——就是要把紀律和規矩挺在前面，強化組織觀念、嚴守組織紀律，服從組織決定，知敬畏、明底線、守規矩。

講道德、有品行，強調的是個人品德合格——就是要明大德、守公德、嚴私德，傳承黨的優良作風，弘揚中華傳統美德，踐行社會主義核心價值觀。

講奉獻、有作爲，強調的是發揮作用合格——就是要踐行黨的宗旨，保持爲民情懷，低調務實、少說多幹，敢於擔當、積極作爲，在推進改革發展穩定中當標兵、作示範。

第二，解決突出問題。市委實施方案中，對全體黨員幹部分別明確了5個方面需要重點解決的問題。在學習教育中，要引導黨員幹部真正把自己擺進去，一條一條梳理、一項一項分析，往深裏找、往細處查，弄清問題性質、找準癥結所在，切忌籠而統之、大而化之。要邊學邊改、即知即改，從一個個具體問題改起，從一件件具體事情做起，不迴避、不遮掩、不拖延，真刀真槍解決問題。

第三，引導發揮作用。作爲我們安監部門，手中掌握着安全許可、行政執法、事故調查、中介監管等權力，我們要針對不同領域、不同層次黨員實際，提出發揮作用的具體要求。有行政許可權的部門，要重點引導黨員模範履行崗位職責制度；對

有事故調查權的部門，要重點引導黨員嚴格按照事故調查處理“四不放過”的要求，查辦案件，嚴守紀律規矩；對有行政執法權的部門，引導黨員幹部堅決杜絕“五個了之”，以執法檢查“三部曲”，依法規範管理，徹底消除隱患，爭做“行家裏手”。

4．準確把握“怎麼抓”。學習教育是黨的一項重大政治任務。我們能否完成好，關鍵要做到“四個務必”：

第一，務必認真組織，落實責任。責任是一種擔當，沒有責任何談落實？！逃避責任，何談勝利？！因此，各黨支部要切實履行主體責任，對學習教育負總責，認真抓好組織實施。機關黨委要加強工作統籌，指導各支部開展工作。駐局紀檢組要加強正風肅紀，加大查處問責力度。各處室單位要加強協作配合，做好學習教育的整體推進。各級黨支部書記要擔負起第一責任人責任，認真履責、率先垂範，既帶頭參加學習教育，又認真組織實施，不當“甩手掌櫃”。今年，各單位述職評議，要將“兩學一做”列入重點。

第二，務必領導帶頭，以上率下。領導體現在學習教育中，就是要領在前、導在先。領導幹部一定要堅持高標準、嚴要求，走在前作示範，一級抓一級、一級帶一級，形成上行下效、上率下行的總體效應。黨組成員要以身作則、身體力行，帶頭落實學習教育的各項要求，嚴格執行雙重組織生活制度，以普通黨員身份參加所在支部的組織生活，和黨員一起學習討論、一起查擺問題、一起接受教育、一起參加評議，樹立起讓人看得見、感受得到的標杆，引領學習教育紮實有效開展。

第三，務必加強督導，分類指導。這次學習教育領域廣、層級多，黨員情況千差萬別，必須把分類指導作爲基本方法。要針對不同領域、不同類型黨組織的特點，聯繫不同羣體黨員的實際情況，有針對性地提要求、定措施。每個黨支部都要結合實際制定具體方案，明確學習教育的任務措施、方法載體，把中央和市委的要求轉化爲可操作、能落地的辦法。要注重發揮基層的創造活力，確保學習教育融入日常的要求，把督導的重點放到基層、放到黨支部，真正沉下去，及時發現和解決問題，推動督導工作常態化。

第四，務必做到兩手抓、兩促進。學習教育的最終目的，是爲了更好地推進安全生產工作。各區縣，各處室單位要把學習教育與做好當前安全生產各項工作結合起來，與完成年度目標重點任務結合起來，與幹部考覈提拔任用結合起來，與評先評優結合起來，做到學習教育與日常工作“兩手抓、兩不誤”，防止“兩脫節、兩張皮”，用推動“科學發展、富民興渝”的實際效果檢驗工作成效。

同志們，今年是“十三五”的開局之年，安全生產的任務艱鉅

繁重。我們要堅持一手抓業務，一手抓黨建，認真落實責任，努力錘鍊一支高素質隊伍，把廣大黨員幹部在學習教育中激發的熱情，轉化爲做好安全生產工作的強大動力，推動全市安全生產形勢持續穩定好轉。