掛職鍛鍊幹部年個人工作總結(掛職鍛鍊,幹部,個人工作總結)

目錄

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正文

第一篇：掛職鍛鍊幹部個人工作總結

尊敬的校長、老師和學員朋友們：

大家好!

首先感謝組織部和黨校的領導老師們對本屆掛職培訓幹部的關心和培養，感謝你們對我們這期掛職幹部培訓班學習實踐活動的精心組織和安排，我們班第二組十一名學員全部都來自江津十大經濟主戰場，我們在各個戰場自己的崗位上都發揮着相應的作用。上午，在羅老師的指導下，我們相互交流，暢所欲言，紛紛介紹了自已掛職三個月來的情況，這裏我作爲代表向大家彙報：

一、珍惜機會，認真學習。通過討論，我們一致認爲，組織部和黨校對我們掛職幹部的培養越來越重視，安排了最強的教學班子來管理培訓我們，爲我們提供鍛鍊和學習的機會，來之不易，榮幸不已，機會難得，因而備感珍惜。在掛職期間，大家都把學習放在第一位。一是搜尋資料主動學。去到新單位，第一項工作便是查找相關文件資料等，全面瞭解和熟悉掛職單位的人員分工情況和工作情況;二是參與工作直接學。通過參加會議，學習培訓，上崗參與各項工作任務的完成，直接獲取信息，積累經驗。三是交流溝通間接學。向領導和同事們詢問、請教，注意觀察，積極思考，學習把握他們的工作方法、思維方式。

二、積極參與，務求實效。我們都工作在江津十大經濟主戰場，涉及招商引資、拆遷、信訪等急難工作，在掛職期間，我們沒有人做旁觀者，也不當局外人，而是擺正位置，按照貫徹落實科學發展觀的要求，以主人翁的姿態，以飽滿的工作熱情，積極主動地參與到工作中，總是儘量爭取多做一些事，多學一些東西。比如招商，就要了解招商項目在江津經濟發展中的地位和作用，熟悉項目選址情況、熟悉規劃方案、吃透相關政策，收集客源以及怎樣與客商打交道等等，舊城上檔升級工程，大家都有目共睹，初期的塵土飛揚、中期的機聲擾民、道路不暢，後期的小街小巷，羣衆當中出來的聲音各種各樣，都需要我們去做大量的工作。東部新城、工業園區、農業園區等，總之，各項工作都有它的複雜情況，都需要我們靈活去應對。不單求更好，還要求最好。這是我們共同的工作目標。

三、擺正位置，服從安排。通過三個月的掛職學習，不僅增強了我們吃苦耐勞、克服困難的毅力，更堅定了我們服務江津經濟主戰場的決心和信心。做到主動擺正位置，盡心盡力，工作中，一方面，按領導的思維思考問題，另一方面不把自己放在領導幹部的角度，服從掛職單位領導的安排，把組織的信任作爲自己的一種榮譽，把掛職作爲一種責任，作爲做好工作的動力，自覺克服工作和生活中的種種困難，舍小家顧大家，犧牲個人利益，顧全集體利益，全心全意協助掛職單位領導完成各項工作任務，提高自己的能力。

四、開闊視野，學有所獲

三個月的掛職鍛鍊，雖然時間尚短，但還是收穫不少，體會多多。一是提高了認識，更新了理念，拓寬了視野。投入到十大主戰場的建設工作中，我們時時處處感受到江津的飛速發展，充分認識到區委、區府開展十大經濟主戰場建設的重要性和必要性。未到北部新城去工作,會認爲花1000多萬元去開展國際招標純屬浪費;沒有去商圈，會認爲花幾十萬到重慶的五星級酒店去搞一個推介會是形式，是浪費;到了東部新城指揮部，你就知道拆遷工作到底有多麼舉步維艱;未到舊城上檔升級辦工作,會認爲在短短三個月時間內全面完成城區道路白改黑是空想……，隨着江津經濟社會全面發展，我們的觀念得到更新，增強了創新意識、精品意識和科學發展的意識，令我們開闊了視野、拓展了思維，站在更高的起點觀察思考問題。二是拓寬了知識，提高了素質。通過掛職學習，取長補短，在政治思想素質、思維方式等方面得到了很好的鍛鍊和提高。三是加強了交流，增進了友誼。在學習與工作中，我們都與掛職單位加強了各方面的聯繫和溝通，建立了友誼，爲今後兩地開展各種交流打下了良好的基礎。

五、展望未來，信心倍增。舊城上檔升級、城區道路白改黑工程如火如荼地開展，一期工程總投資1.2億,春節前要全面完工;北部新城控規編制已完成國際招標、主城商圈招商引資工作目前已有浙江德發集團、嘉發集團、沃爾瑪、東原房地產集團等多家客商感興趣，正在洽談之中，各個工業園區、東部新城、現代農業園區建設加速推進……區委、區府開展的十大主戰場建設，使我們的城市正在不知不覺中發生着變化。而我們第二組的十一位成員有幸在這次掛職鍛鍊中，到十大主戰場去工作和鍛鍊。新任務、新環境、新機遇、新挑戰，使我們有了新提高、新收穫。我們相信，十大經濟主戰場有區委、區政府的高度重視，我們有區委組織部和黨校的關心和支持，指導和幫助，在未來幾個月的實踐鍛鍊中，第二組的學員們肯定能夠出色的完成組織交給我們的重任，做一名優秀的掛職幹部。

第二篇：掛職鍛鍊幹部2014年個人工作總結

掛職鍛鍊幹部2014年個人工作總結

掛職是鍛鍊幹部的有效途徑，其中有相當一部分幹部在掛職期間收穫頗豐。

關於掛職收穫我個人總結如下幾點：

1、主動適應，全身心投入掛職鍛鍊工作。初到社區工作環境、工作內容、工作方式、工作對象都相對陌

生，爲儘快實現角色轉變和適應工作，首先從思想上把自己置身於社區，以能爲社區做一些工作感到無

比光榮，很快進入工作狀態。數多月來，服從社區的安排，認真履行辦公室副主任職責，嚴格按照作息

時間上下班，尊重社區領導，團結單位同事。

2、自覺學習，努力做好掛職鍛鍊工作。社區作爲區政府的一個重要職能部門，具有較強的專業性，爲了

更好做好辦公室工作要主動查閱有關資料、文件，堅持多聽、多看、多學、多記、多想，做到邊學習、

邊交流、邊思考。堅持有空就多問多學，熟悉各方面的基本情況，學瞭解社區現在及今後工作方向。在

做好辦公室業務工作時，注意將工作中遇到問題的處理方式對照自己以往的工作思路和工作方法，堅持

取其所長，補己之短，在對照分析時，結合鄉鎮工作實際，做深度思考，從中借鑑區級部門優良的管理

經驗，運用到以後的工作中。

3、鍛鍊自我，架起溝通的橋樑。掛職鍛鍊是難得的學習機會，更是一次難忘的工作經歷。掛職作爲一種

特殊身份不能忘記自己代表的不只是自己的形象，更是單位黨委、政府的形象，身負着組織的使命、厚

望和期待。要加強與社區幹部的交流，始終報着學習的態度，虛心向他們學習，加強和他們溝通，誠心

和他們交朋友，並且要建立起深厚的感情和友誼。同時借掛職鍛鍊的機會搭建起我院與社區的溝通、發

展、友誼的橋樑，積極向他們介紹我院青年志願者的基本情況，宣傳各方面的發展狀況，以便他們在今

後的工作中給予更多的關注、支持和幫助。

七年的掛職鍛鍊工作，通過學習瞭解和親身體會，我們的志願者感受到了收穫，既解放了思想，開闊了

眼界，也認識到了差距和不足，增加了工作壓力和動力。感受之餘，更多地是思考，如何進一步做好後

面的工作，一年期滿後自己將會有什麼進步，如何向組織交一份滿意的答卷。因此下一階段我應做好以

下工作：

進一步瞭解社區目前的情況及環保工作特點，不斷做好所承擔的工作。結合目前正在開展的深入學習實

踐科學發展觀活動，積極投身到學習活動，更加主動的學習。積極做好社區活動辦組織開展的一系列活

動，通過學習和工作的開展，爭取得到環保局領導和同事們對我各方面的認可。

繼續加強與環保局幹部職工溝通交流，建立深厚的感情，同時要將在環保局掛職鍛鍊的情況及時彙報給

組織，以便他們掌握我掛職鍛鍊工作的情況。

第三篇：掛職鍛鍊幹部個人總結

掛職鍛鍊幹部個人總結

地委組織部：

根據組織安排，本人從2014年5月至2014年5月在革吉縣革吉鎮進行掛職鍛鍊。在此期間，服從組織安排，始終堅守在基層鍛鍊崗位，嚴格遵守鎮上規章制度，認真完成縣、鎮領導交辦的各項工作任務，並珍惜每次具有鍛鍊價值的機會，時刻鍛鍊自己各方面能力。回眸過去兩年，可謂感慨萬千、受益匪淺，現將有關情況總結報告如下：

一、指導思想

兩年來，本人忠實踐行“三個代表”重要思想，認真學習貫徹黨的十七大及十七屆三中全會精神，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，嚴格按照地委組織部關於掛職鍛鍊幹部下鄉鍛鍊的各項要求，始終堅守在鍛鍊崗位，主動把握每次下村鍛鍊的有利時機，大膽嘗試各種新鮮工作項目，不斷積累珍貴基層經驗，努力磨練自己的思想意志，虛心向上學習，改掉平時生活、工作、學習中存在的不足之處。始終不忘對照自己和別人的差距，做深度思考，從中探索別人經驗，把好的工作作風當做開展往後工作的動力，加快改變個人工作作風、提高工作能力和效率。

二、主要工作

我在掛職期間主要擔任以下工作：

（一）日常工作

其一、接待羣衆，對他們所反映的情況做簡明扼要的筆錄。

其二、對機關相關文件進行打印、裝訂並傳送以工作。

（二）下村開展的各項工作

下村開展基層各方面工作作爲鎮上的重點工作。本人作爲一名掛職鍛鍊幹部，時刻把握機會，主動下村，尋找鍛鍊時機。

其一、根據鎮上安排，擔負了革吉鎮加布、布貢兩村掃盲及安居工程監工工作，並順利通過了年終各級教育部門及建築質量技術監督部門的評估驗收，兩村青壯年文盲掃盲率達到了96%。

其二、參加牧區學習宣傳“四觀兩論”及反分裂鬥爭活動。兩個月的學習日程裏，與同組的縣直機關幾位領導和幹部共同完成了革吉鎮布貢村的學習宣傳馬克思主義“四觀兩論”及反分裂鬥爭活動，同時完成了該村兩組村級領導班子換屆工作。

其三、正當“小反芻”疫情在革吉氾濫之際，與全鎮幹部職工一同參加防止疫情再生與控制疫情傳染各項工作環節，先後兩次到革吉鎮布貢村開展疫情防控工作。並在疫情村口交通幹線處設卡蹲點時長1個多

月，到疫情一線屠宰患病牲畜時長一個多星期。有效控制了疫情在村內村外傳染，切實維護了當地老百姓的切身利益。

其四、積極深入開展主題教育。根據鎮上安排，與同行3人組成工作組按時入駐到革吉鎮芒拉村，結合當地實際，開展了形式多樣、內容豐富的“反對分裂、維護穩定、加強團結、促進發展”主題教育。正當全區洪烈開展反對分裂、維護穩定工作的緊要時刻，本人積極表現出了一名預備黨員的英勇風格，勇敢面對任何人、任何問題開展了針對性較強的思想教育工作，得到了同行工作組及此次活動督導組的好評。

其五、在參加全鎮村級換屆選舉工作之際，我們認真按照縣委、鎮黨委的部署，依法依規認真抓好抓實此項工作。通過不懈努力，在近四個月內，我鎮已全部完成村黨支部、村（居）委會、婦代會和團支部的換屆選舉工作，取得了較好的成效。

同時，與鎮上幹部共同參加了“三級聯創”、畜產品收購、全鎮年終決算和招生等年度各項工作。

（三）安全生產工作

因革吉縣安全生產監督管理局人員少、工作量大，根據縣上安排，需要時段本人到縣安監局協助開展安全生產各項工作。一年內，在縣局上班時長達240多小時，下鄉開展安全生產檢查達5次。

同時，擔負起原單位與其扶貧聯繫點間信息聯絡員職責，經常性陪同單位領導深入聯繫點，開展各項脫貧致富工作，方便了兩者之間的通往來訪。

三、主要收穫

（一）政治理論水平得到了提高。通過學習領會馬克思主義“四觀兩論”和江澤民同志"三個代表" 重要思想，積極參加“反對分裂、維護穩定、加強團結、促進發展”主題教育及第二批深入學習實踐科學發展觀活動，個人思想進一步解放，思路進一步開闊，腦筋進一步靈活，加快發展的責任感和精神動力進一步提高。

（二）進一步增加對牧區的瞭解，增強對老百姓的感情。兩年來，本人自覺轉變作風，尋機深入基層，放下架子與牧民同吃同住同勞動，交心談心，不僅克服了地方語言的障礙，增進了與牧民朋友的友誼。通過充分體察民情，感受體驗牧民生活，對基層牧民羣衆生產生活有了深刻的認識，黨的宗旨意識進一步得到強化，增強了實踐“三個代表”重要思想的自覺和主動性，全心全意爲人民服務的宗旨意識進一步得到強化，增強了同人民羣衆的血肉聯繫。

（三）瞭解基層工作環境，體會基層幹部苦處。通過兩年在鎮上工作，我深深體會到基層工作環境的艱難與基層幹部職工的艱辛。鎮上辦公條件極差，沒有文體娛樂場所不說，

一年當中，幹部至少有1/3的時間要入駐各村組開展基層黨建、教育、統計、招生、村選和維穩等各方面工作。在惡劣的自然條件和艱苦的牧區生活條件下，有時唯獨一人蹲點幾個月入駐山區，嚐盡從未有過的苦頭，好似挑戰自己各方面的素質和能力。通過親眼目睹的事實和自己的親身經歷，不禁對他們產生萬分尊敬和佩服。

（四）磨鍊了思想意志，增強了工作信心。由於基層工作一年有一半以上需在牧區蹲點開展，加之我縣自然條件惡劣和各村組羣衆生活條件的低劣，給下鄉幹部職工的各方面素質提出了很高的要求。本人作爲下派鍛鍊幹部，在工作中，努力克服了種種困難，在困難面前，發揚了不畏艱辛、不怕吃苦的老西藏精神。不管條件有多惡劣，任務有多艱鉅，主動參加掛鉤農戶生產勞動，自覺加強鍛鍊，經受了各種考驗，從而個人意志得到了較好的磨鍊，增強了往後在各種環境中工作的信心和決心。

（五）給鎮上職工傳授原單位各方面好的做法。作爲一名地直機關下派鍛鍊幹部，我始終維護好自己的良好形象。在虛心向鎮上同志學習基層工作經驗、吸取他們好的工作做法的同時，時刻保持着自己原有的典型工作做法，傳授他們好的工作方法。不僅豐富了自己的基層工作經驗，也增進了與他們的友好關係。

（六）深入扶貧聯繫點，落實各項基層工作。因本人選

派單位地區安監局的扶貧聯繫點臵於革吉縣亞熱鄉夏馬村，應單位要求，需經常陪同單位領導看望聯繫點、給聯繫點發放慰問物資等。同時，充當兩者之間聯繫的橋樑，經常性給原單位上報夏馬村維穩、生產生活等各方面情況，給夏馬村傳達地區局的各項決策部署，既方便了兩者之間的通往來訪，又增進了本人對原單位扶貧聯繫點的瞭解。

（七）雙邊上崗，使進一步紮實業務知識。革吉縣作爲地域遼闊、礦產資源豐富、東三縣公路幹道所經之縣，安全生產工作任務十分艱鉅，但縣安監局僅配1人編制，辦公設備簡陋，交通工具短缺，很難開展好安全生產各項工作，尤其每當來臨大型安全檢查或工作組時僅當一人根本難以應付，因此根據縣上安排，本人將在需要時段隨時報到縣安監局協助開展各項工作。兩年來，通過在縣局240多小時的上班及五次下鄉檢查，不僅進一步強化了自身的專業工作能力，對基層安全生產也有了前所未有的認識，爲以後開展好基層安全生產工作奠定了良好的基礎。

（八）以解決實際問題爲着力點，促使羣衆得到實惠。在每次下村蹲點期間，本人不忘自己的身份，認真對牧區牧業生產、畜牧業產業化、牧區草場承包、普九工程等方面的成就和牧區改革與發展中存在的矛盾等問題作了深入調研，並充分發揮自身優勢，積極爲羣衆脫貧致富出主意、想辦法，辦實事、求實效。

四、心得體會

通過兩年的基層鍛鍊，我深深體會到選派年輕幹部到基層鍛鍊是機關開展好各方面工作的需要；也是鍛鍊缺乏基層經驗的幹部各方面能力的有效途徑；是黨近年來將大學生分配到農牧區工作要求的忠實實踐；是踐行“三個代表”重要思想和全面、協調、可持續科學發展觀的真實體現。藉助鍛鍊的好時機，我們不僅要當高智商的學者，也要做高情商的智者。基層單位和牧區一線的摸索，能讓我親臨感受，體驗生活，增強社會適應能力，提高對待事物的應變能力，學習待人處事的方法，進一步提高思想覺悟，從而樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

回顧過去，展望未來。回到原來的工作崗位，我將全面總結此次鍛鍊經驗，鞏固好鍛鍊成果，抓實、抓好本職工作，把鍛鍊成果有效應用到安全生產工作中，爲創建和諧、平安、小康阿里做出更大的貢獻。

報告人：鄭堆

四月十二日

第四篇：掛職鍛鍊幹部工作總結

掛職鍛鍊工作總結

年月日

根據市委組織部選派優秀年輕幹部掛職鍛鍊的安排，我於年月到掛職鍛鍊，任鎮黨委副書記。在中共縣委組織部和鎮黨委的正確領導下，我十分珍惜這次寶貴的掛職鍛鍊機會，認真學習，勤於實踐，經過一年的實踐，我對鄉鎮工作有了更深入的認識，積累了很多基層管理的寶貴經驗，在政治、思維、工作能力等方面都有了不同程度的提高。

一、注重學習，不斷提高思想政治素質

我長期在機關，很少接觸到鄉鎮基層工作，自己的工作方式方法和鎮裏的工作要求有較大的差距，所以我就更加註重學習，認真學習黨的路線方針政策，增強政治敏銳性和鑑別力。認真參與縣委、縣政府及鎮委、鎮政府組織的各項政治理論學習培訓及中心組學習。針對基層工作需要，我還認真研讀了農村黨員幹部學習讀本，對鄉鎮工作的法律法規、基層民主制度、基層經濟工作制度、新農村建設要求等進行了系統學習。

在工作中，要求自己樹立正確的掛職觀，充分認識到掛職鍛鍊是年輕幹部經受實踐磨鍊，切實增強解決實際問題能力的重要平臺，明確熟悉瞭解基層、增進與羣衆感情、努力多辦實事、提高工作能力這個目標。強化自律意識和責任意識，生活上注意發揚艱苦樸素的作風，向基層幹部看齊，工作上嚴格要求，不提特

殊要求。牢固樹立宗旨觀念，堅持一切從人民利益出發。在工作中，堅持大局爲重的原則，始終遵守黨的組織紀律，注意維護班子的整體形象，維護班子成員的威信，對待同志不亂髮議論，不評頭論足，積極維護班子團結。

二、勤於實踐，積極參與基層的各項工作

在掛職期間，我不做旁觀者，不當局外人，而是以主人翁的姿態，積極主動地參與到工作中去，潛下心來做深入的調查研究，儘量爭取多做一些工作，在爲羣衆服務的同時鍛鍊和提高自己。

（一）認真做好縣第七屆村委班子換屆選舉的督察工作。爲紮實搞好縣第七屆村委班子換屆選舉工作，避免違法違規操作現象的發生，鎮黨委派我負責督察工作，督察室充分發揮監督和指導作用，確保選舉的順利進行和社會和諧穩定。一是做好準備工作，加強對各個工作環節的具體指導。爲保證各村村委會班子換屆選舉工作有章可依，依據相關法律程序指導鎮、村分別制定了選舉實施方案和操作辦法。尤其是嚴把選民登記關，指導各村選舉委員會工作人員對選民資格進行嚴格審查，保證選民登記率達到100%、合格率達到100%。二是積極宣傳動員。爲幫助羣衆瞭解村委會班子換屆選舉的方法步驟和程序，掌握基本的選舉知識，進村入戶，認真做好所在村的宣傳動員和指導工作，努力幫助羣衆選好帶頭人。對羣衆提出的質疑認真對待，對羣衆不理解的選舉事宜，給予及時的解釋。三是堅持跟蹤指導。深入到各村指導和監督村民選舉委員會開展工作，在推選選委會工作中，督

察人員全程參與，確保各村正確把握選舉程序，嚴格按照《實施方案》進展，使各村選委會成員選舉過程公開、公正、透明。縣鎮個行政村全部按要求、按程序推選出選委會，並以村委會名義張貼公告，公開率達100% 。

（二）督察農村環境衛生，促進農村衛生、農民素質提升。根據縣委、縣政府要求，狠抓農村環境衛生整治。高標準完成鎮域內主要道路整治，對部分行政村精品街實現硬化、綠化、亮化、美化。同時，建立健全長效管理機制，組建環衛隊伍，實現衛生保潔全覆蓋，對村級衛生實行常態化管理。目前已建成座村級垃圾中轉站，配備臺垃圾清運車，臺灑水車，按照垃圾村收集、鎮運輸標準，實現了農村垃圾日產、日清。加快推進農村沼氣池建設，以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚，不斷改善農村生產生活環境。同時，在全鎮開展星級文明衛生戶、文明衛生村等各類評選活動，倡樹鄉村文明。

（三）調整農業產業結構，不斷提高農民收入。協助鎮主要領導抓好農業產業結構調整，強化農村土地流轉工作，扶持農業休閒觀光業、養殖業、大棚生產業。目前，投資億元的建成並投入運營；已完成前期投資萬元，建成個高標準日光大棚，一個面積平米的無土栽培觀光大棚；村成功引進投資餘萬元的以養殖、屠宰、孵苗、加工爲一體的；投資萬元的休閒項目的申報工作已完成；投資多萬元的已運營併產生效益。這些產業的發展促進我鎮農民再就業近人，農民每年創收多

萬，逐步把農民從土地上解放出來，讓農民在土地流轉中得到效益，從工資中獲得收益，實現農民工資化，獲得初步成效。

三、體會和收穫

一年的工作、生活實踐，我感受到了鎮經濟社會發展迅猛的活力，感受到了鎮從領導到普通幹部解放思想、與時俱進、開拓創新、精明務實的精神，更體會到基層幹部的辛苦和不易。感受之餘，更多的是思考，鎮地理位置優越，發展面臨更大的機遇，必須要緊緊抓住東部產業轉移的機遇，加大開放力度，優化發展環境，加快發展步伐，把打造成經濟繁榮、環境一流、社會和諧的幸福新。

（一）加大開放力度。要進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立開放意識，進一步對外、對內開放，實行全方位、多層次的開放與合作；要加大的外宣力度，建設的網絡政務平臺，提高知名度；要緊緊抓住東部產業轉移的歷史機遇，實行走出去與引進來相結合，加大招商引資力度，藉助外力促進加快發展。

（二）優化發展環境。在社會主義市場體制順利推進、國際化深入發展、市場競爭更爲激烈的今天，環境建設的作用日益凸現。要優化發展環境，不斷增強軟環境。作爲基層政府，環境建設的任務更加繁重。要在努力改善硬環境的同時，下大氣力加強軟環境建設，進一步營造有利於改革開放和經濟社會發展的人文環境。努力培養有利於加快發展、朝氣蓬勃、奮發圖強的“精、氣、神”。要強化誠信教育，養成規則意識；培養競爭意識，養成合作精神；培育正確的財富觀，形成健康和諧、各得其所、各安其位

的社會風尚；培養公共道德，養成環境意識；培養尊重多元文化的寬容精神。要強化政府的服務意識，建立廉潔高效的服務型政府。

一年時間彈指一瞬，但在的工作經歷，使我在思想上受到了很大教育，對鄉鎮工作、新農村建設有了更深的理解和認識。在掛職感受到的工作作風和積累借鑑來的工作模式和操作技巧將使我終身受益。在今後的工作中，我將以此爲動力，竭心盡力做好本職工作，全身心投入到的經濟社會發展中去，以不負組織的培養、不辱組織的使命。

第五篇：掛職鍛鍊幹部工作總結

根據學校領導的組織安排，我於2014年7月13日至9月4日在北京市重大工程辦公室（前身08工程建設指揮部辦公室）進行了爲期兩個月的掛職鍛鍊，掛任重大工程辦公室主任助理。經過兩個月的實踐，我對08奧運工程、北京市重大工程建設各方面工作有了更深入的認識，學到了很多工程建設與管理的寶貴經驗，在

此做一總結。

一、北京市重大工程辦公室的基本情況

北京市重大工程辦公室前身爲市“2014”工程指揮部辦公室，2014年7月初變更爲此名。

原市“2014”工程指揮部辦公室，爲市“2014”工程指揮部的辦事機構，下設祕書行政部（機關黨委）、工程計劃和重點項目建設部、比賽場館建設部、訓練場館建設部、市政設施建設部、安全質量部、技術部、財務預算部、監察部（審計部）、宣傳部十個部門，主要職責是承擔指揮部的日常工作，職責範圍涵蓋31個比賽場館（包括12個新建、11個改擴建、8個臨時場館）、45個訓練場館、5項相關設施以及場館周邊的道路橋樑（60多條道路、4座橋樑）的建設。

現北京市重大工程辦公室，是以市“2014”工程指揮部辦公室爲基礎，合併奧組委工程部、北京市軌道辦公室，組建起來的一個組織機構。目前主要工作是：

1．負責審定北京市軌道建設總體進度計劃，組織指導並審定有關區、縣政府和業主單位編制建設進度綜合計劃和建設進度詳細網絡計劃，檢查並向市委、市政府報告計劃的執行落實情況。

2．負責組織北京市軌道建設的各項前期工作，協調並督促落實項目立項可研、規劃設計、徵地拆遷及開工等各環節的工作，協調市政府各有關部門依法對工程建設實行集中審批，保證工程按期開工。

3．負責北京市軌道建設總調度工作，協調解決工程建設過程中出現的問題，確保工程建設安全、質量、工期、功能和成本的協調統一。

4．負責協調北京市軌道工程周邊環境整治工作。

5．負責北京市軌道建設信息的收集、整理、統計和管理工作，組織指導有關單位做好工程建設的檔案管理工作。

6．負責監督管理北京市軌道工程投資公司與軌道建設公司簽定的各項合同的依法實施，對違反合同的行爲進行糾正。

7．負責組織監督檢查國家有關安全、質量、消防、環保等方面的強制性標準在軌道工程建設中的實施，加強文明施工的管理。

8．負責監督軌道建設資金使用情況。

9．負責組織監督項目法人和有關部門開展北京市軌道建設的招投標工作，落實陽光工程的各項要求。

10．負責北京市軌道工程建設的對外宣傳和社會協調工作，加強與國家有關部門的聯繫。

11．負責承辦市委、市政府交辦的其他工作事項。

二、本人工作鍛鍊情況

爲了儘快地進入工作角色，我請教了重大辦主任許建、副主任王剛、機關黨委書記王利平、總工吳競軍，他們向我詳細介紹了重大辦的職責範圍，並對我掛職期間的工作提出了建議和要求。

在市重大工程辦公室工作鍛鍊期間，我主要參與了城軌6號線與9號號線軌道建設前期指揮協調工作，還在重大辦王剛主任的帶領下，參加了國家會議中心改造工程使用區域的驗收工作，並利用工作之便對軌道建設施工技術難點、奧運工程建設管理模式、奧運“三大理念”的貫徹落實情況、奧運工程技術管理信息等進行了調研學習。

爲了快速進入工作角色，我首先翻閱了北京市城市軌道建設的相關文件，詳細瞭解在軌道建設過程中，重大辦指揮協調工作的內容和程序，虛心向負責6號線與9號線的主管領導於德全部長及其他同事請教。

地鐵6號線（見圖1），西起海淀區的五路站，東至通州東小營終點，與目前的地鐵1號線基本平行被視爲京城第二條東西走向大長廊，是北京地鐵“三環、四橫、五縱、七放射”中重要的“一橫”。6號線一期是一條貫穿中心城東西方向軌道交通線，西起南四環的五路居，向東延玲瓏路、車公莊大街、平安大街、北河沿、五四大街、東四大街、朝陽門內外大街、朝陽北路至草房站，全線爲地下線，線路總長度30km，共設20座地下站車站。在西端五路地區和10號線聯合設置停車場，東端草房地區設置車輛段。我到任時6號線工程進展情況如下：

（1）規劃設計工作

完成了各站點第一批施工圖設計, 第二批施工設計（車站主體）完成30%。全線規劃意見書和用地許可證除3個新增施工場地外，其他已全部辦理完畢。

（2）施工進展：

各土建標段項目部臨建建設基本完成；土建01標段正在進行基坑土方開挖、土建02、09標段開始進行區間臨時豎井施工，其他各標均未實質性開工。

（3）拆遷

海淀區完成拆遷30%；西城區：完成拆遷5%；東城區：完成拆遷70%；朝陽區：完成住宅拆遷100%，非住宅拆遷75%。

地鐵9號線（見圖1）整體呈南

北走向, 南起豐臺區郭公莊，沿萬壽路南延線向北，從豐臺火車站東側向北至廣安路路口右轉向東，穿過六裏橋，至羊坊店路路口左轉向北，經北京西站、中華世紀壇、玉淵潭公園，沿首都體育館南路向北，從白石橋東側穿過，北端接入m4線國家圖書館站。線路全長16.45km，全部爲地下線。全線共設車站12座，含7座換乘站，其中北京西客站已建成。軍博站爲

暗挖法施工，豐北路站爲鋪蓋法施工，其餘車站均爲明挖法施工。全線共7個盾構區間，採用5臺盾構機掘進，盾構區間總長度爲7.51km，礦山法區間3.7km，明挖區間0.92km。我初到任時工程進展情況如下：

（1）拆遷進展情況

豐臺區九號線豐臺區佔地約60萬平方米，已完成約19萬平方米；拆遷約28萬平方米，已完成約5萬平方米；目前豐臺區已實現70%站點進場施工。

海淀區地鐵9號線在海淀區佔地4.7萬平方米，已完成3.6萬平方米；拆遷4547平方米，已完成1515平方米；已實現70%站點進場施工；

（2）工程實體進展情況

郭公莊～豐臺科技園站區間、豐臺科技園站、豐科～科怡路站盾構區間、科怡路站、豐臺北路站、六裏橋站、六裏橋～太平橋站暗挖區間、太平橋站～北京西站暗挖區間、西客站～軍博站區間、軍博站、軍博站～東釣魚臺站區間、東釣魚臺站、東釣魚臺～白石橋站區間、白石橋南站等，共計七站七區間實現了實質性開工。

圖1 北京城市軌道線路圖

地鐵線路長，穿越城區，站點多，拆遷範圍廣，拆遷戶數多，拆遷資金量大，部分區域施工技術複雜，拆遷以及園林伐移、交通導改、管線改移、公交站場遷建、臨電報裝等前期專項工作協調工作難度大。由重大辦召開的軌道建設指揮部領導專題協調會涉及到各委辦局，如市發改委、市規劃委、市建委、交通委、市政管委、國土局、水利局、水務局、安監局、交管局、園林局、消防局、軌道辦，還涉及到市公交公司、市政工程設計研究院、城市軌道建設公司、施工單位以及沿線涉及到拆遷、導改的各家業主單位，這樣的協調會對軌道建設進展具有重要推進作用。

在向領導、同事虛心學習的同時，我積極參加6號線與9號號線工程協調會，注意傾聽各方的意見和建議，積極協助主管領導的協調指揮督辦工作。至9月初，6號線、9號線工程進展情況如下：

（1）6號線工程進展情況

1）設計工作：全線18座車站的規劃意見書已全部辦理完畢；全線18座車站，除個別豎井外，用地許可證全部辦理完畢；正在開展第二批施工圖設計。

2）拆遷工作：

海淀區已完成30%；西城區已完成16%( 總數562戶，剩94戶)；東城區已完成98%，（剩13戶）； 朝陽區除青年路站涉及金隅集團尚未完成，其餘車站拆遷均已完成。除東大橋站外，其餘站點均已部分進場，五里橋車輛段拆遷已經啓動，與朝陽區建委的拆遷委託協議已簽訂。

3）前期專項工作

園林伐移、交通導改、管線改移、公交站場遷建、臨電報裝進展順利。

4）已開工標段工作進展

土建01標段：青年路站基坑土方開挖完成3000m³，底板防水完成19.5m，底板墊層完成19.5m，底板完成21.7m；十里堡站底板防水完成36.015m，地下二層側牆防水完成31.55m，地下二層立柱完成12根；青年路站~褡褳坡站區間：地下二層立柱6根。

土建09標段：南~平區間盾構始發井圍護樁完成1根，南鑼車站圍護樁完成9根。

（2）9號線工程進展情況

1）拆遷工作：完成。

2）前期專項工作

03標段：豐臺北路站南端φ1600雨水暗挖二襯頂板及側牆完成35m，二襯底板累計完成75m。36孔電信改移完成電信井2座，管道完成27m。架空高壓線入地改移完成管道鋪設80m。豐臺東大街站東側導行路路牀開挖120m，二灰鋪築基層70m，民用電信穿纜累計完成17條。

04標段：豐～六區間風道處φ800污水管改移勾頭施工完成。

05標段：軍博站南工區降水施工路政手續已審批，雨污水改移已完成設計，施工預算完成。涉及到的全部通信管線拆改移施工和設計已完成委託。軍博站北工區自來水改移設計已完成，改移施工已委託。北換乘廳雨水管已完成改移設計，已委託施工。降水施工路政手續已審批。

新華社工區交通導改：開門手續已經交管局審批，雨污水改移已完成。電信管道已建設完成，纜線改移已完成。

北～軍區間暗挖段降水施工佔掘路手續已審批。明挖段大跨交通導改手續已審批，並已委託北京市市政一所進行道路拆改施工。

06標段白石橋南站九號線電車線完成600米。

3）工程實體進展情況

01標段：1#風道鋼筋綁紮40t,第四區段頂板及第三區段側牆、第二區段中柱澆築完畢。正線開挖支護20.5米，累計完成7466萬元。

02標段：科怡路站累計完成主體結構頂板土方回填8000m3，即科怡路站主體結構第二至九流水段頂板土方回填施工完成。豐～科區間累計完成隧道掘進598.1m。累計完成6246.87萬元。

03標段：豐臺北路站烏卡斯鑽機進場，累計完成1965萬元。

04標段：六裏橋站9號線東段施工圍護樁累計完成188根。9號線西段施工圍護樁累計完成22根。換乘大廳施工圍護樁累計完成120根。10號線南段一期圍護樁累計完成54根。六～太區間明挖段施工圍護樁累計完成70根。暗挖段正線開挖及處置初支累計完成8米。累計完成5591.97萬元。

05標段：太～北區間右線二襯拱牆澆築累計完成207m，仰拱澆築累計完成218米；防水板鋪設累計完成240m。左線二襯拱牆澆築累計完成拱牆澆注261m，仰拱澆築累計完成仰拱澆築324m；防水板鋪設累計完成330m。軍博站南工區進行進洞前土體注漿加固。北～軍區間暗挖段橫通道上導洞上臺階開挖累計完成9.3m；上導洞下臺階開挖累計完成5m。累計完成5032萬元。

06標段：軍～東區間盾構井土方開挖完成867m3；盾構井臨時鋼支撐累計完成2道；井壁錨噴完成186㎡。東釣魚臺站車站明挖圍護樁本週累計完成137根；調頭井圍護樁累計完成7根。二號出入口場地硬化完成。東～白區間始發井龍門架安裝完成；始發井、接收井累計完成2道鋼支撐安裝。累計完成7237.8萬元。

08標段：郭公莊車站圍護樁施工累計完成204根。累計完成1079.88萬元。

爲了全面瞭解重大辦的工作，我在工作之餘堅持多走訪、多調查、多研究，分別到重大辦所屬的各部門瞭解情況，與這些部門的工作人員廣泛而深入的探討，從而詳細瞭解了他們的工作情況和工作方法，學到了一些好的做法。

在重大辦鍛鍊期間，我多次與原市“2014”工程指揮部辦公室的奧運工程比賽場館建設部、技術部、市政工程建設部、質量安全部等部門的工作人員交流，討論問題。在王剛主任的帶領下，我參與了國家會議中心改造工程使用區域的驗收工作，深入一線看奧運配套設施的更新改造實況。我還觀看了奧運工程落實“三大理念”部分成果展，蒐集到了奧運工程31個比賽場館、45個訓練場館以及奧運配套設施的相關技術資料，其中建設管理制度與標準、專家意見、施組與方案、關鍵技術管理、技術風險、設計變更、技術管理報告、技術檔案等資料一應俱全。在翻閱這些珍貴的資料時，我好象親眼目睹了奧運建設期間建設者揮汗如雨、日夜奮戰的場景，親身感受到了所有的建設者、管理者高度的責任感和無私奉獻的熱情，深切領悟到了我國的工程技術人員科技攻關、自主創新、全面解決工程實際難題的能力，也更深層次地認識到了奧運工程是如何實現的“安全、質量、工期、功能、成本”五統一。

在鍛鍊學習期間，我除了積極工作、走訪調查外，還利用一切機會宣傳我們學校。在重大辦計劃舉辦“公文寫作與處理”培訓時，我主動向有關負責人推薦我校優秀教師王育到重大辦做講座並獲好評。在平時交往中，我主動向重大辦的領導和工作人員以及接觸過的軌道建設公司、首鋼建設集團等單位負責人介紹我校土建類等專業建設情況，宣傳我校辦學特點，以增進其對我們專業的瞭解，爲今後的進一步合作打基礎。

在重大辦工作期間，我還參加了由重大辦舉辦、行業領導和專家主講的“項目融資管理”、“組織及項目管理”、“項目風險管理”、“法律法規”等系列講座，進一步提高了對工程建設和項目管理的認識。

三、本人工作鍛鍊的收穫和體會

（一）對北京城市建設發展的思考、認識

1．北京城市建設全方位提速，軌道交通建設爲重中之重

早在2014年，北京市就編制完成了《北京城市總體規劃（2014年至2014年）》，明確了“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市發展目標，提出了構築“兩軸－兩帶－多中心”城市空間新格局的戰略構想。幾年來，北京將奧運籌辦工作與城市總體規劃實施密切銜接融合，實施了“新北京、新奧運”的戰略構想，落實了“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念，推進了宜居城市的建設。發揮了奧運帶動作用，積極促進現代服務業和高新技術產業發展，着力推進自主創新，全面推廣奧運科技創新成果的應用，提高城市建設的科技水平和城市發展自主創新能力；規劃建設完善的、方便的、多樣化的公共服務設施和文化設施，加快便捷安全的交通市政基礎設施體系建設，提高城市規劃管理水平和服務能力；引導城市空間佈局的調整，統籌奧運設施建設、環境整治和城鄉發展建設。初步形成了以通州、順義、亦莊爲重點，其他8個新城發展建設有序推進的基礎框架，奠定了奧運後新城全面啓動實施的基礎。

2014年北京市重點工程建設規模、新開工及竣工規模均超出了往年水平。上半年，本市總投資4918億元的198項重點工程中，111項新開項目已實現開工74項，完成年度開工計劃的67%。

2014年北京基礎設施建設計劃投資近800億元，其中軌道交通投資比例增加，基礎設施建設的加緊推進，爲城市建設的日新月異打下堅實基礎。北京市已進入軌道建設高速時期，方便市民出行的軌道交通建設，依然是重點工程建設的重中之重。今年，本市確定了13條地鐵線及3項鐵路工程，本年計劃投資484億元，佔全市重點工程本年計劃投資的40%。經過連續建設，預計2014年本市地鐵運營里程將達到560公里，軌道交通的大力發展將有效緩解本市地面交通壓力，使百姓的出行更加方便快捷，同時帶動沿線房地產開發及投資增長，改善周邊環境，促進本市經濟發展。

2．對政府投資工程管理模式的探討

可以預計未來一定時期內北京固定資產投資步伐將不斷加快。而從資金來源看，儘管目前外資、民間投資等其他形式已經佔到全市固定資產投資的一定比例，但是市政基礎設施項目，包括大型市政建設項目及環境治理項目等，由於其自身所具有的公益性等特點，其投資來源仍將主要以政府投資爲主。因此關於政府投資重大建設項目管理問題的探討仍舊具有較強的現實意義。

目前，全國各地對政府投資工程的主要管理方式有以下幾種：項目法人型、工程指揮部型、基建處型、專業機構型。多元化投資主體格局下的部分政府投資項目管理模式對比分析見表1。

表1 政府投資項目管理模式對比分析

類型 管理模式 優點 缺點 適用性

常設管理機構 項目法人型（事業法人） 有利於明晰產權和利益分配，提高積極性，增進管理效率 一個項目一個法人，管理人員數量龐大，且不利於經驗積累 對於大型的，多級投資主體且利益分配難以明確的項目，具有較好的適用性

項目法人型（企業法人） 同上 — 主要適用於有多方投資主體的準公共性項目

基建處型 靈活、迅速，能較快地獲得審批和進行工程建設 權力/權利過於集中，需求單位爲自身利益擴大建設規模、浪費資金，且每個部門設立基建處，佔用龐大的人力和設備 在一些地方廣泛存在，但已經有改變的傾向

臨時管理機構 工程指揮部型 有利於利用政府強大的協調能力 不利於經驗積累，易擾亂與私人主體公平競爭的市場環境 適用於一些有明顯政治色彩和長官意志的政府投資項目

常設管理機構能夠較好體現使用者要求，保證工程適用性。其弊端是：從經濟學角度講，與社會化、專業化的生產相違背；建、管、用不分，投資失控造成“三超”；自營工程挪用資金、拖欠工程款。

臨時管理機構容易協調、項目實施外部環境良好。其弊端是：一次性業主，缺乏專業性，存在大量安全、質量問題；分散管理，無法集中監督容易造成腐敗；機構重複設置，浪費現象嚴重。

爲了解決政府投資項目投、建、管、用不分而造成的弊端，各地提出了在名稱上具有中國特色的政府投資項目“代建制”管理模式。

國內典型的代建制模式見表2。

表2 國內典型的代建制模式

模式 運作方式 優點 缺點

政府專業代建公司模式 由政府組建或指定若干具較強經濟和技術實力的國有建設公司、投資公司或項目管理公司，對指定項目實行代建，按企業經營管理。 政府意願可以較好地通過代建單位實現，代建單位積極性高。 具壟斷性，如政府把關不嚴，代建單位易與使用單位串通，造成概算不科學，同時也會造成代建單位內部管理效益降低，在項目較多的情況下，管理力度和水平會下降

政府專業管理機構模式 由政府成立具較強經濟、技術實力的代建機構，按事業單位管理，對所有政府投資項目實行代建。 政府便於監督與管理，以政府機構的身份出現，方便協調建設中的各種問題，有些合理的變更易於實現，代建收費可以相對較低 要新設機構，且政府機構無法承擔超概算責任。非贏利型機構設計缺乏必要的競爭和激勵機制，一旦項目多、任務重、人員和技術力量支持困難時，機構的管理效率將降低。

項目管理公司競爭代建模式 政府設立准入條件，覈准若干具較強經濟技術實力，有良好建設管理業績並能承擔投資風險的項目管理公司參與項目代建競爭，由政府招標選擇較好條件的公司承擔代建任務 引入競爭，避免指定做法的不科學性，並可進一步降低工程造價和投資。 政府主管部門必須具較強專業技術能力，方可與專業公司進行代建談判，避免代建公司的索賠和追加。政府工作量較大，一些使用單位合理的變更通過行政審批手段難於實現。

從2014年起，北京作爲試行代建制的先行地區，按照投資、建設、管理、使用相互分離和市場競爭、專業管理的原則，開始推行政府投資項目代建制。2014年5月，首先對北京回龍觀醫院病房樓項目進行了代建制試點。2014年，北京市發展改革委先後發佈了《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）》和《北京市政府投資建設項目委託代建合同（示範文本）》。此後，按照“社會事業推廣、其他領域試行”的思路，對教育、衛生、文化、體育、公檢法司、黨政工團、經貿、環保等多個領域的政府投資非經營項目逐步推行代建管理。

北京市的代建制工作，以公開招標選擇代建人爲主要形式。如在奧運場館及相關基礎設施建設中推行代建制，經過公開招標投標，確定了奧運工程的代建單位，由具有項目綜合管理職能的專業化代建單位代理投資人或建設單位組織和管理項目的建設。如北京建工集團、北京鵬森工程項目管理有限責任公司、中國建築技術集團有限公司、中國航天建築設計院分別成爲中國科學技術館新館、奧林匹克森林公園網球場和曲棍球場、沙灘排球場、豐臺壘球場的代建單位。

在奧運工程代建制實施過程中，通過成立代建工程高層領導小組——08工程建設指揮部解決了多頭管理問題；將履約擔保形式多樣化以及較低的費率，保證了工程建設的順利進行；通過創新代建制稅務及審計辦法，解決了代建制工程項目的財務問題。

通過推行項目代建制，北京市政府有效地控制了奧運場館及相關基礎設施的建設規模、工期和成本，提高了建設管理水平和投資效益，爲代建制的進一步推廣應用做出了良好示範。同時，推行項目代建制也提升了代建單位的競爭力，如北京建工集團，是最先啓動的奧運工程代建項目——中國科學技術館新館的代建單位，成爲奧運工程實施代建制的開拓者，這使其積累了豐富的經驗，提升了綜合實力，爲開拓建築領域前端業務奠定了堅實的基礎。

然而，“社會公司”代建制也有其弊端：

1）代建公司屬於贏利性企業，除收取代建管理費外，還收取不同比例的提成。這樣一來，代建公司爲賺取“提成”或追求利潤最大化，極有可能出現壓低投資、壓級壓價、使用低檔材料、降低施工標準等問題，既影響政府投資質量和效益，又造成政府投資的流失或浪費。

2）代建公司屬於社會性機構，不穩定，一旦撤銷或改行，根本無法落實“質量責任終身制”。另外，代建公司承接政府投資項目，透明度不高，難以避免“暗箱操作”等人爲因素，極易產生腐敗問題，不利於反腐倡廉。

3）目前大多數地方的代建公司儘管數量不少，但發展很不平衡，絕大多數力量薄弱，侷限性強，尚不具備真正從事大型工程項目管理的綜合實力。同時，在市場經濟條件下，代建公司之間從自身利益出發必定出現盲目“搶飯吃”現象，導致不規範競爭行爲愈演愈烈，給招標投標和日常工程管理造成被動影響。

在政府投資工程管理方式改革時，要嚴格區分政府投資工程與非政府投資工程，將政府投資工程進一步區分爲非經營性和經營性兩大類，實行不同管理方式。

（1）政府投資非經營性項目管理

政府投資非經營性項目是非贏利的、公益性的項目，這個性質決定了政府投資非經營性項目應該集中由一個專業化的、非贏利的常設專門機構，作爲唯一的業主全權代表政府進行工程建設管理。在這方面，我們可借鑑國外政府投資工程的管理經驗。國外對於政府投資工程，一般都根據其專業性質分別由不同的政府專業機構進行非常嚴格的管理，即由政府專業機構行使業主的職能，對政府投資工程的實施進行全過程的集中管理，建設完成後，再交付使用單位使用。例如：美國的密蘇里州，其政府投資工程主要由州運輸局和設計建設處負責管理。日本政府主管工程建設的部門爲國土交通省。香港特區政府設立環境運輸及工務局主要負責非經營性政府投資工程的管理。

參照香港模式，深圳成立了國內第一個建築工務署，統一管理政府投資項目，並實施40餘項廉政制度。深圳建築工務署在管理政府投資工程的幾年時間內，沒出現一宗腐敗案件，被人譽爲“破解了政府工程腐敗的世紀難題”。

爲了克服“社會公司”代建制的弊端，按照投、建、管、用分離的指導思路，北京地區也應設立類似於“建築工務局”這樣的政府專門機構，專司政府工程建設管理，對政府投資工程的實施全面負責，與計劃主管部門和財政主管部門分工合作。在管理特點上突出“代建”與“集中的專業化項目管理”，並充分爭藉助社會中介機構的力量。

“建築工務局”編制數及屬性可由各級政府自行決定，可以作爲事業單位，也可列入公務員序列。工務局是政府指定的完成政府工程的技術性組織，其人員構成應當主要是工程技術管理人員，主要應是工程概預算編制、招投標管理安全控制、合同管理、設計施工技術管理人員。各級政府建立政府投資工程專門管理機構後，相應取消相關部門中設立的基建處室，結束千家萬戶搞基建的狀況。

“建築工務局”由政府授權作爲非經營性政府投資項目責任人，代表政府行使業主職能，負責組織政府投資項目的建設實施，工程項目竣工驗收後，移交有關部門使用或管理。這種管理方式業主身份明確，它在投資上對政府負責，在使用功能上對使用方負責；投資、建設、管理、使用分開的體系，利於監督，能夠有效地扼制腐敗行爲的產生；同時，它解決了外行業主、分散管理、機構重複設置的問題，體現了專業化的現代生產發展規律要求。

在建立新機構的時候，要特別注意研究建立有效激勵機制，強化對新管理機構的內、外部監督，防止建築工程權力集中容易產生的新的腐敗。“工務局”必須接受政府對於工程建設的統一管理，遵行現行建築市場管理的法律法規，尤其是建設程序、招標投標規則、質量安全管理法規及政府投資工程的專門規則。同時還要接受財政、建設、紀律檢查的審計監督，調整完善政府投資工程建設實施過程的部門制衡及協調機制。

（2）政府投資經營性項目管理

對經營性政府投資工程如供水、供電、供暖、排污、機場、城市軌道、道路、橋樑等基礎設施和基礎產業以及公共企業，採用項目法人責任制，可由政府有關專業部門按資金來源不同分別依據《中華人民共和國公司法》設立有限責任公司（含國有獨資公司）和股份有限公司，由項目法人充當項目業主，自己擔負起項目法人在項目策劃、資金籌措、生產經營、債務償還、資產保值增值，包括建設管理等方面的功能。項目法人不能由同時具有政府公務員身份的人員擔任或兼任。

對經營性的政府投資工程，其公共支出的供給方式應該實行以市場爲主，政府資助爲輔的原則。可採用 "融資-設計-建設-經營-移交"一體化、政府授予私人企業特許經營權等投融資建設方式，擴大經營性政府投資工程的規模，提高投資建設效益，更好地滿足社會公衆的需求。

經營性建設項目宜由建設法人委託競爭性工程建設組織進行建設，同時，也不排除委託工務局進行建設管理經營性建設項目。在工程的建設方式上，可以更多地選擇"代建制"的方式，即充分利用工程管理市場，委託造價諮詢公司、工程建設項目管理公司、建設監理公司等社會專業化的工程管理組織承擔相關工作，最大可能地提高建設和管理水平，同時項目法人也可以委託工務局代爲管理。

以北京城市軌道交通發展與軌道建設爲例，作爲城市基礎設施重要組成部分的城市軌道交通行業，與其他行業一樣，其建設管理模式，隨着國家經濟及基本建設模式的發展而發展。

1969年建成通車的北京地鐵一期工程及1984年建成的北京地鐵環線，其建設模式是20世紀70年代所廣泛採用的“建設指揮部制”。1989年，北京地鐵復八線動工，1999年9月28日建成通車。2014年以前，北京地鐵建設運營的特點是：國有獨資、政企不分；建設和運營合一，高度集中；執行低票價政策，運營虧損政策補貼。

2014年初，北京市對地鐵建設與運營體制進行了改革，同時成立了“北京地鐵集團有限責任公司” ——負責北京地鐵規劃及建設資金籌措；“北京地鐵建設管理有限責任公司”——負責北京全部城市軌道交通線的建設；“北京地鐵運營有限責任公司”——負責建成後的城市軌道交通的運營管理。

2014年11月，爲更加適用社會主義市場經濟體制的要求，適用北京市基礎設施領域不斷髮展的需要，北京城市軌道交通領域又進行了改革。原“北京地鐵集團有限責任公司”，轉制變更成“北京市基礎設施投資公司”，其主要職責爲：承擔包括城市軌道交通在內的市重大基礎設施的融資還貸，並參與市重大基礎設施規劃。相應地，“ 北京地鐵建設管理有限責任公司”變更爲“北京市軌道交通建設管理有限公司”，與基礎設施投資公司的關係爲合同契約關係，具體負責軌道交通新建線路的初步設計、施工設計、施工隊伍、車輛設備的招標、評標和決標；組織軌道交通新建線路的土建結構、建築裝修和設備安裝工程的實施；組織軌道交通新建線路的系統調試、開通、驗收直至交付運營。而“北京地鐵運營有限責任公司”則變更爲“北京市地鐵運營有限公司”，根據與基礎設施投資公司所簽訂的委託運營協議及相關合同，具體負責對北京地鐵線路進行運營管理。基礎設施投資公司與“城鐵公司”、“八通公司”等新線項目公司的關係是：基礎設施投資公司作爲市一級重大基礎設施投資平臺，爲新線項目公司的主要股東，依股權對新線項目公司實施管理。

北京市的城市軌道建設，本質上是由政府組建或指定具較強經濟和技術實力的國有投資公司、國有建設公司或項目管理公司，對指定項目實行“代建”，按企業經營管理。其優勢是政府意願可以較好地通過兩家國有企業——基礎設施投資公司、軌道交通建設管理有限公司來實現，投資公司、建設管理公司自然積極性高。然而這種模式具壟斷性，如政府把關不嚴，投資單位易與建設管理單位及運營單位串通，造成概算不科學，同時也會造成參見單位內部管理效益降低，在項目較多的情況下，管理力度和水平會下降。另外，城市軌道建設涉及的主管委辦局多、審批手續多、涉及到的利益主體多、工程建設過程中的阻礙多，這些因素都會對軌道建設起制約作用。

爲了落實“安全、質量、工期、功能、成本”五統一，有必要設置相應的政府監管協調機構。北京重大辦這一重點工程建設管理機構的設置，正是體現了北京市政府對重點工程項目的高度重視和直接領導，強化了政府對公共事業項目、基礎設施建設的監管責任。在我掛職實踐期間，重大辦在軌道建設過程中多次召開協調會專題研究軌道工程推進問題，發揮了強有力的行政能力和協調能力，很好地解決了拆遷、園林伐移、交通導改、管線改移、公交站場遷建、臨電報裝等涉及的各利益方矛盾等大量突出問題，及時協調解決影響工程建設的各類困難和問題，爲工程建設創造了良好的外部環境，保證了工程各階段目標的按期順利完成。

3．三大理念體現在城市建設過程中

2014年1月，當時的北京奧申委向國際奧委會遞交了北京《申辦報告》。《申辦報告(來源好範 文網)》長達600頁，突出了“新北京，新奧運”的主題和“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的理念。

幾年來，北京市政府將落實“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念與提升城市的規劃、發展、建設、運行、服務、管理的水平結合起來，以人爲本，努力推進宜居城市建設。北京08奧運向國際社會、向國際奧委會兌現了承諾。在成功舉辦奧運會之後，北京又實現了從“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”，到建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的新跨越。

（1）奧運工程凸現“綠色、科技、人文”三大理念

1）綠色奧運

主要從建築節能、可再生與清潔能源應用、水資源保護和利用、綠色環保建材應用等領域重點開展工作。

建築節能：率先實行新的《公共建築節能標準》，設計採用了高效外牆保溫技術（如低輻射玻璃、複合保溫牆體等）、先進的遮陽技術（如玻璃幕牆內外可調節遮陽技術、雙層呼吸式生態幕牆技術等）、先進的採暖空調系統和控制系統（如高效能源熱泵、熱回收空調、自然通風與採光等）、高效節能光源與控制技術（如設計中採用了目前先進的燈具與輔助系統智能控制系統）。

可再生與清潔能源利用：國家體育場、國家體育館等7個工程採用了太陽能光伏發電技術。奧運村、北京射擊館、老山自行車館等10個工程採用了太陽能光熱技術。國家體育場、北京工業大學體育館、奧運村等10項奧運工程採用了地源／水源（中水）熱泵、地熱等先進的再生能源系統。

水資源保護和利用：奧運工程從建設、規劃方面全面考慮了水資源的綜合利用，主要包括飲用水、生活用水、環境用水、生態景觀用水、場館用水以及地下水資源的涵養和保護等六個方面，總體情況良好。奧林匹克公園水系採用中水和先進的水質保持處理技術；各場館設計採用了中水利用系統和水處理設備（如媒體村的中水處理和利用系統、游泳中心的水處理及水質淨化系統），重點場館和區域特別是奧林匹克公園區設計採用大量的雨洪利用系統。特色應用的有奧林匹克公園景觀水系利用中水約爲312萬噸/年，奧林匹克公園區域用於綠化及沖洗等用途的中水約爲157萬噸/年。

2）科技奧運

針對奧運工程建設涉及的重要技術領域和重點工程項目，加強科技攻關，堅持自主創新，立足高起點、高標準，形成了具有“2014”工程建設特點的技術創新體系。主要涵蓋新型大跨度鋼結構、新型膜結構、大規模堆山及複雜地下空間、複雜建築智能化系統、大型臨時結構、新技術標準研究、水體防滲漏及水質保持技術、室內空氣環境、建築功能細節、體育工藝、新型能源系統、奧運工程管理信息系統、重大結構加固技術、新型屋面與牆面體系等14大類。各場館累計攻關的“四新”技術項目達171項。在設計、施工等方面，完成31項新技術驗收標準，爲補充完善國家相關規範標準提供了寶貴的基礎資料。

奧運工程鋼結構設計、製作、安裝和檢測、監測等方面的科技創新成果和技術，總體上達到國內領先、國際先進水平，在某些領域達到了國際領先水平。國家體育場和國家游泳中心採用世界上獨一無二的鋼結構形式，從仿真、設計、材料、加工、安裝、監測以及綜合應用上的自主創新科技成果，總體上達到國內領先、國際先進水平，填補國內相關標準空白。

3）人文奧運

在“2014”工程建設堅持以人爲本，充分體現對各類人羣、特別是殘障人士的關懷，嚴格執行國家及北京市無障礙設施建設標準。同時爲了保證場館在使用功能等方面高水平滿足奧運會比賽的需要，充分體現專業化和人性化，指揮部建立了我市體育專家諮詢組，範圍涵蓋了2014奧運會全部比賽項目。在指揮部辦公室和市體育局聯合組織下，使場館在設計和配套設施方面更加符合運動項目的要求，爲運動員、教練員、裁判員、各國官員和工作人員提供適宜方便的環境。

（2）奧運後城市軌道建設需繼續貫徹“人文、科技、綠色”三大理念

軌道交通建設是一項非常複雜的系統工程，有專家稱軌道交通工程的勘察、設計、建設難度係數僅次於航天工程。城市軌道建設應發揮科技支撐作用。按照科學發展觀的要求，把 “人文、科技、綠色”三大理念作爲統領軌道交通建設各項工作的理念，加快科技成果尤其是自主創新成果的推廣應用，攻克軌道交通規劃、設計、施工、運營等各個階段、各個層面存在的技術難題，在自動控制、車輛製造、施工工藝等方面形成一批自主創新成果，使軌道交通建設成爲節能減排降噪的典範，確保北京市軌道交通建設運營技術和安全生產水平處於領先地位，實現“功能先進、安全可靠、價格合理、運力最大”的目標。

在工程施工方面，需要重點開展適合北京地質條件的敞口式盾構及鋪蓋法修建地鐵車站的研究、穿越既有線工程對運營影響的研究，從而減少工程對既有線運營的影響。還需要進一步完善“地鐵工程建設安全風險控制技術及信息化管理平臺建設”研究工作，並在北京軌道交通建設中全面應用。

在節能、減排、環保方面，需要重點研究車輛用電系統節能技術、空調通風系統節能降耗關鍵技術及阻尼鋼彈簧浮置道牀隔振技術。

在提高軌道交通建設安全生產水平方面，需要重點推廣應用施工實時管理系統、遠程視頻監控系統，並研究完善風險工程施工工法，研製配套的施工管理法規，提高建設安全生產水平。

在制定、審定填補空白的標準、規範方面，需要結合建設部、交通委國家“十一五”科技支撐計劃重點項目“新興城市軌道交通技術”研究成果，進一步制定一批建設過程中急需的標準規範，以填補空白。

（二）對我校土建類專業建設與發展的思考

北京城市“兩軸—兩帶—多中心”新格局建設以及京津冀都市圈的建設將給北京土木建築業發展提供廣闊的內部市場空間。從建築、市政、房地產行業對各類職位人才的需求看，需要工程建設技術與管理人才的企業平均以每年60%以上的速度增加，人才缺口達40%以上。根據近年來我們對北京地區及全國各高等院校的土建類專業人才就業狀況的調查分析，每年土建類專業畢業生就業率均名列前茅。

1．土建大類中有些專業進口與出口的矛盾亟待解決

我校土建大類中有些專業，如暖通（建築環境與設備）專業、給排水（環境工程）專業、樓宇自動化（建築電氣）專業，由於多年來招生狀況不好而停招。然而，隨着國民經濟的發展、城市化進程的加快，市政設施建設提速，人們對建築內外環境的舒適性、安全性、便利性和節能高效要求越來越高，樓宇自動化成爲必然趨勢。我在掛職期間所接觸到的國家會議中心及其他一些奧運場館，都屬於智能化建築，這樣的或更高級的智能化建築在國際化大都市裏會越來越多，這些建築的施工及運營過程中的維護管理，都需要專業的人才，實際建設工程對這類專業人才需求很旺，每年都會有不少用人單位到我校要這些專業的畢業生。我們在這類人才的培養上有空缺，這類專業也較爲容易辦出特色，我們應該加強這些專業的招生宣傳力度，採取一些必要措施保證這些專業不間斷。

2．土建類專業人才培養方案需要作適當調整

實際工程迫切需要我們培養大批適應工程建設生產一線要求的土建類技術與管理高級應用型人才。我校土建類專業人才培養目標定位就是培養適應首都建設發展需要的建築工程技術與管理高級應用型人才。調查數據顯示：以往我校土建類畢業生相比同類型其他高校的土建類畢業生，雖然在實踐能力上略勝一籌，但也要看到我們土建專業培養結構體系活力尚嫌不足，畢業生對工程應用的適應能力偏弱，面向實際工程的訓練有待進一步加強。

（1）加強課程體系建設

從提高學生專業能力出發，根據專業特色，理順課程體系。將基礎課和專業基礎課的教學內容進一步整合，基礎理論知識要求“必需、夠用”，專業理論知識突出其應用性，着力培養學生綜合分析問題、解決問題的能力。

針對教學過程中存在的一些問題，對專業基礎課與專業課的銜接方面進行重點研討，完成教學大綱的重新制訂，做到合理安排學時及教學內容，明確每門專業課的任務及內容，專業課程教學內容要求體現“新”與“精”，壓縮經典理論知識教學，增加實用性新知識、新技術教學，在內容的安排上避免各門課之間的重複，以減輕學生的學業負擔。鼓勵專任教師參與教材改革，編寫出版適用教材（紙質、電子版）。

（2）積極推進課程改革

重新梳理專業主幹課程的教學內容與教學要求，針對本專業學生特點，因材施教，改進教學方式與考覈方式。

通過立項研究、專題研討和日常教學法研討等活動，促進教學改革。最大限度的利用學校的各種資源，特別是實訓中心、實習基地、網絡資源、圖書館等資源，以此改善教學條件，促進教學質量的提高。

鼓勵專任教師積極參與教案評比、利用多媒體手段進行教學，擴大信息量。開拓網絡教學平臺，建設網絡課堂，推動專業教學改革的持續進展。

爲了進一步拓寬學生的知識面，開設多門“知識面寬”、“內容新”、學時少的概論類課程，以及本專業前沿內容的專題講座類課程，例如：土木工程概論、減災與抗震專題講座、建築工程新材料、新結構、新技術在國家（或北京市）重點工程中的應用等講座，讓教師將新理論、新技術引入教學中，或者根據社會需求組織教學，這樣既可發揚專業特色，又可縮短學生與社會需求、與行業的距離。

開設計算機類的課程，如：c語言程序設計（本科）、計算機輔助（建築、結構）設計（本專）、工程信息管理（本專）等，拓展學生計算機應用技能，擴大學生就業面，提高其就業競爭力，同時還可充分利用計算機爲綜合設計類課程、設計競賽、畢業設計以及學生科研提供現代化的手段，尤其是可與專業課相配合，使學生的綜合實踐能力更上一個臺階。

在實踐性強的課程中，將製圖、測量、房屋建築學、結構設計、工程造價控制與招投標等課程改革爲邊講邊練或部分邊講邊練課程；將建材課程與實驗室實驗、參觀、市場調研、工程調研結合起來；將施工技術課程與參觀實習、工藝實習結合起來。

（3）加強實踐性教學革新

土建類專業實訓實踐教學在內容安排上劃分四個層次：基礎型實驗與實訓、綜合型實訓、創新研究型實踐及職業資格證書培訓。進一步加大實踐教學投入力度，完善和更新實踐教學項目。加強綜合型實訓、創新研究型實踐及職業資格證書培訓。強化國小期開放式實踐教學的效果。

加強實踐性課程的深入研究，改革實踐性教學的形式、內容與方法。從培養目標出發，充分體現專業特色，設置兩門專業綜合設計課程（建築結構綜合設計、項目管理綜合設計與實踐）。以提高學生動手實踐能力爲出發點，在選題方面要體現一定的綜合性。例如建築結構綜合設計，可針對常見的民用建築結構形式，介紹如何進行典型建築結構設計和計算機輔助設計，並通過具有明確目的的設計任務來組織教學過程。

積極組織學生參加結構設計聯賽、開放實驗室活動，切實增強學生的綜合實踐能力，培養學生創新意識。

確保土建專業實驗實訓室的經費投入，購買必要的儀器、設備和教學軟件，充實專業教學資源。

切實加強校外實踐基地的建設，鞏固已有實踐基地，增設新的實踐基地，爭取與多家建築企業、市政公司建立長期穩定的校企合作關係，將服務社會與學生實踐相結合。建成校外掛牌實驗室或實踐教學基地，爲本科水平評估做準備。

兩個月的外派掛職鍛鍊令我收益匪淺，我深感理論與實踐、課堂與現場、學校與社會之間的顯著差異。這樣的掛職鍛鍊對於“雙師型”教師的培養以及專業建設與發展極其必要。

回校後，我將在自己的教學工作以及教學管理過程中，根據前一段時期的調研成果，嘗試進行專業方向的調整、專業基礎課及專業課設置的改革，嘗試推行教學方式的變革，以期我們的專業能夠培養出能夠真正適應北京城市建設發展需要、被建設人才市場看好、具有北京城市學院特色的實用性人才。

這次的掛職工作，讓我有機會接觸原海淀區副區長、現重大辦主任許健，原建工集團副總經理、現重大辦副主任王剛，原北京城建集團有限責任公司總工、現重大辦總工吳競軍，原08工程指揮部辦公室比賽場館部部長、現重大辦軌道建設6號線、9號線的指揮於德全，北京地鐵建設公司副總經理潘秀明，北京地鐵建設公司6號線負責人劉總劉天正、9號線負責人王總王義紅，北京地鐵首鋼建設集團總經理徐小峯等一些業界精英，他們時時處處都展現出優秀建設者風範，讓我深受感染，在此對他們致以崇高的敬意。掛職鍛鍊期間，重大辦各部門的領導和同志對我的工作都給予了理解、關心、支持和幫助，在此對他們表示誠摯的感謝。希望以後能夠加強聯繫，建立更廣泛的合作關係——譬如聘這些專家到我校給學生做精彩演講或講座，協助我們學校與企業間建立起穩定的合作關係。也期望我們的專業老師以後還會有機會到重大辦及其所屬工程項目從事深入的工程實踐。

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