發展壯大農村集體經濟增加農村集體積累的對策與建議(精選多篇)

第一篇：發展壯大農村集體經濟增加農村集體積累的對策與建議

按照區委的要求，我們張山子調研組一行4人從7月16日至21日對張山子鎮農村基層組織建設狀況進行了認真的調研，並側重就新形勢下如何發展壯大農村集體經濟，增加村級集體積累問題與鎮、村幹部及部分黨員、羣衆進行座談，形成了共識。

一、基本情況

張山子鎮總面積89平方公里，其中耕地面積69939畝，總人口46000多人，轄65個行政村、89個黨支部、6個黨總支、1624名黨員，其中農村黨員1276名。在所轄的65個行政村中，一類村28個，二類村30個，後進村5個。2014年農民人均純收入2500元。近年來，該鎮黨委在加強農村基層組織建設的同時，不斷探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑，村級集體經濟出現了穩步發展的趨勢。據統計，全鎮65個行政村，集體資產總值485萬元，現有村級工副業項目19個。其中集體積累20萬元以上的村有2個，佔行政村總數的3%；10 －20萬元的村7個，佔行政村總數的11%；5萬－10萬元的村8個，佔行政村總數的12.3%；5萬元以下的村33個，佔行政村總數的50%；經濟空殼村、負債村15個，佔行政村總數的23%。

二、張山子鎮在發展村級集體經濟方面的主要做法

1、落實責任，嚴格獎懲，增強發展村級集體經濟的自覺性。爲提高村幹部工作質量，增強村級發展集體經濟的自覺性，該鎮建立了黨支部崗位目標責任制，把黨建和經濟工作任務下到支部，責任落實到支部書記，年終按考覈實績進行獎懲。即按照綜合得分高低“發票子”，按照表現“亮牌子”，按照能力“坐位子”。鄉鎮規模調整後對村幹部的報酬又作了調整，實行效益工資制，把村幹部的報酬與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤，調動了村級班子和村幹部的積極性，增強了發展農村集體經濟的主動性和自覺性。今年以來，全鎮新上工副業項目4個，增加集體積累15萬元。

2、突出抓了村級財務的管理，防止集體資產流失。該鎮將村級財務全部收歸鎮經管站，統一管理，實行“雙代管”，村村聘請了人大代表或退休老幹部爲監督員。對農村招待費、電話費等非生產性開支實行限額控制，並制訂下發了文件，每年可節省開支20多萬元，減少了集體資產浪費，增加了農村積累。同時針對各村債權債務嚴重製約村級集體經濟發展的問題，鎮裏成立了清欠小組，對帳務逐村進行了清查，使債務問題得到了有效的化解。如西伊家村因87畝土地承包金問題，幹羣關係一直緊張，幹部工作難開展，該村也因此成爲張山子鎮的後進村。工作組進入該村後，通過對帳目進行認真地清理、公開，給羣衆一個明白，還幹部一個清白，爲村集體經濟發展減了負，鬆了綁。

3、更新村幹部思想觀念，解決發展集體經濟信心不足的問題。爲增強村幹部發展集體經濟、帶領羣衆致富的信心和決心，該鎮組織村幹部對市場經濟知識進行了系統的學習，使大家解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開放意識。通過走出去參觀學習，請進來傳經送寶，分期分批組織黨員幹部到區黨校參加培訓，到級索、壽光等地學習，進一步開闊了村幹部視野。官牧村支部書記許太平通過到外地學習後，結合本村實際，在鼓勵農戶上煤窯加工和運輸項目的同時，主動和外地聯繫，村集體辦汽車修理廠一處、大酒店一處，年集體收入20多萬元。今年村裏準備投資7萬元爲羣衆修路、安裝自來水，受到羣衆的擁護。這充分反映出發展壯大村級集體經濟，是密切黨羣關係，增強黨組織凝聚力的物質載體。

4、對後進班子教法扶志，理清發展路子。一些調整後的班子，雖然有幹好工作的良好願望，但由於家底子薄，對發展集體經濟往往缺乏信心，對這樣的支部，鎮黨委每村指定一名黨委、政府班子成員，幫扶村裏的工作，對他們多指導，多關心。針對後進村班子調整後致富無門路，發展無思路的實際情況，鎮裏幫助他們重新制定發展目標，結合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則，因地制宜，各打各的優勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發展集體經濟的路子。張西村地處鎮駐地，有着發展商業得天獨厚的優勢，鎮黨委、政府因勢利導，幫助該村制定優惠政策，積極鼓勵羣衆大力發展個體工商業，全村共238戶，其中80%的戶都是個體工商戶，羣衆增加了收入，村集體通過管理、服務、房屋出租等也得到了相應的經濟收入。

5、突出重點，狠抓村班子整頓，解決致富無人問題。後進村之所以後進，主要是班子不強，支部書記不行。爲此，該鎮把轉化後進班子，配強配好支部書記作爲整頓班子、發展村級集體經濟的重點，根據不同情況，採取不同措施，收到較好效果。該鎮楊東村原來是一個比較後進的村，該村支部書記抱着“不騎馬，不騎牛(收藏好 範 文，請便下次訪問：)，騎着毛驢佔中遊”的工作態度，應付各項工作。鎮通過組織觀看《孔繁森》、《王廷江》先進典型電教和開展“在職幹什麼？離職留什麼？”的大討論，使其認識到，無功就是過，要幹就應撲下身子幹好，要給羣衆留點想頭，不能給自己落個罵名。他和黨支部一班人認真研究，投資20萬元建成了一個小型紙箱廠，年純收入達3萬元，使村集體經濟得到了發展，村集體資產得到了積累。今年村投入2萬元硬化了村內道路，開挖了大口井，受到了羣衆的歡迎。

三、當前發展壯大村級集體經濟存在的問題

從調查情況看，我區村級集體經濟呈現繼續發展壯大的趨勢，村級集體經濟的產業結構出現了多樣化，經營管理形式也多種多樣，集體資金積累逐步增加，但存在的問題不容忽視。一是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累底子薄，集體幾乎全部收

第二篇：發展壯大農村集體經濟增加農村集體積累的對策與建議

按照區委的要求，我們張山子調研組一行4人從7月16日至21日對張山子鎮農村基層組織建設狀況進行了認真的調研，並側重就新形勢下如何發展壯大農村集體經濟，增加村級集體積累問題與鎮、村幹部及部分黨員、羣衆進行座談，形成了共識。

一、基本情況

張山子鎮總面積89平方公里，其中耕地面積69939畝，總人口46000多人，轄65個行政村、89個黨支部、6個黨總支、1624名黨員，其中農村黨員1276名。在所轄的65個行政村中，一類村28個，二類村30個，後進村5個。2014年農民人均純收入2500元。近年來，該鎮黨委在加強農村基層組織建設的同時，不斷探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑，村級集體經濟出現了穩步發展的趨勢。據統計，全鎮65個行政村，集體資產總值485萬元，現有村級工副業項目19個。其中集體積累20萬元以上的村有2個，佔行政村總數的3%；10－20萬元的村7個，佔行政村總數的11%；5萬－10萬元的村8個，佔行政村總數的12.3%；5萬元以下的村33個，佔行政村總數的50%；經濟空殼村、負債村15個，佔行政村總數的23%。

二、張山子鎮在發展村級集體經濟方面的主要做法

1、落實責任，嚴格獎懲，增強發展村級集體經濟的自覺性。爲提高村幹部工作質量，增強村級發展集體經濟的自覺性，該鎮建立了黨支部崗位目標責任制，把黨建和經濟工作任務下到支部，責任落實到支部書記，年終按考覈實績進行獎懲。即按照綜合得分高低“發票子”，按照表現“亮牌子”，按照能力“坐位子”。鄉鎮規模調整後對村幹部的報酬又作了調整，實行效益工資制，把村幹部的報酬與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤，調動了村級班子和村幹部的積極性，增強了發展農村集體經濟的主動性和自覺性。今年以來，全鎮新上工副業項目4個，增加集體積累15萬元。

2、突出抓了村級財務的管理，防止集體資產流失。該鎮將村級財務全部收歸鎮經管站，統一管理，實行“雙代管”，村村聘請了人大代表或退休老幹部爲監督員。對農村招待費、電話費等非生產性開支實行限額控制，並制訂下發了文件，每年可節省開支20多萬元，減少了集體資產浪費，增加了農村積累。同時針對各村債權債務嚴重製約村級集體經濟發展的問題，鎮裏成立了清欠小組，對帳務逐村進行了清查，使債務問題得到了有效的化解。如西伊家村因87畝土地承包金問題，幹羣關係一直緊張，幹部工作難開展，該村也因此成爲張山子鎮的後進村。工作組進入該村後，通過對帳目進行認真地清理、公開，給羣衆一個明白，還幹部一個清白，爲村集體經濟發展減了負，鬆了綁。

3、更新村幹部思想觀念，解決發展集體經濟信心不足的問題。爲增強村幹部發展集體經濟、帶領羣衆致富的信心和決心，該鎮組織村幹部對市場經濟知識進行了系統的學習，使大家解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開放意識。通過走出去參觀學習，請進來傳經送寶，分期分批組織黨員幹部到區黨校參加培訓，到級索、壽光等地學習，進一步開闊了村幹部視野。官牧村支部書記許太平通過到外地學習後，結合本村實際，在鼓勵農戶上煤窯加工和運輸項目的同時，主動和外地聯繫，村集體辦汽車修理廠一處、大酒店一處，年集體收入20多萬元。今年村裏準備投資7萬元爲羣衆修路、安裝自來水，受到羣衆的擁護。這充分反映出發展壯大村級集體經濟，是密切黨羣關係，增強黨組織凝聚力的物質載體。

4、對後進班子教法扶志，理清發展路子。一些調整後的班子，雖然有幹好工作的良好願望，但由於家底子薄，對發展集體經濟往往缺乏信心，對這樣的支部，鎮黨委每村指定一名黨委、政府班子成員，幫扶村裏的工作，對他們多指導，多關心。針對後進村班子調整後致富無門路，發展無思路的實際情況，鎮裏幫助他們重新制定發展目標，結合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則，因地制宜，各打各的優勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發展集體經濟的路子。張西村地處鎮駐地，有着發展商業得天獨厚的優勢，鎮黨委、政府因勢利導，幫助該村制定優惠政策，積極鼓勵羣衆大力發展個體工商業，全村共238戶，其中80%的戶都是個體工商戶，羣衆增加了收入，村集體通過管理、服務、房屋出租等也得到了相應的經濟收入。

5、突出重點，狠抓村班子整頓，解決致富無人問題。後進村之所以後進，主要是班子不強，支部書記不行。爲此，該鎮把轉化後進班子，配強配好支部書記作爲整頓班子、發展村級集體經濟的重點，根據不同情況，採取不同措施，收到較好效果。該鎮楊東村原來是一個比較後進的村，該村支部書記抱着“不騎馬，不騎牛，騎着毛驢佔中遊”的工作態度，應付各項工作。鎮通過組織觀看《孔繁森》、《王廷江》先進典型電教和開展“在職幹什麼？離職留什麼？”的大討論，使其認識到，無功就是過，要幹就應撲下身子幹好，要給羣衆留點想頭，不能給自己落個罵名。他和黨支部一班人認真研究，投資20萬元建成了一個小型紙箱廠，年純收入達3萬元，使村集體經濟得到了發展，村集體資產得到了積累。今年村投入2萬元硬化了村內道路，開挖了大口井，受到了羣衆的歡迎。

三、當前發展壯大村級集體經濟存在的問題

從調查情況看，我區村級集體經濟呈現繼續發展壯大的趨勢，村級集體經濟的產業結構出現了多樣化，經營管理形式也多種多樣，集體資金積累逐步增加，但存在的問題不容忽視。一是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累底子薄，集體幾乎全部收入來源於5%機動地。就張山子鎮此類村佔70%；二是發展村級集體經濟思路狹窄，有的村幹部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展。三是鼓勵支持村級發展集體經濟的優惠政策少。四是資源沒能得到充分開發利用，閒置、浪費現象嚴重。僅張山子鎮“四荒”閒置面積就達6000多畝。五是部分村幹部亂支濫用、吃喝浪費，有的甚至貪污挪用，導致集體積累大量流失。六是個別村領導班子素質不高，年齡結構、文化結構不合理，有的長期

處於軟弱癱散狀態，不能很好的帶領羣衆發展集體經濟，此類村佔6%。

四、發展壯大村級集體經濟的對策

（一）要提高對發展壯大村級集體經濟的重要性的認識。就張山子鎮而言，全鎮65個行政村，集體年收入2萬元以下的村尚有28個，佔到43%，還有相當數量的集體經濟“空殼村”和負債村，村集體經濟無實力，發展生產無財力，提供服務無能力，幹部說話無威力，農村社會化服務功能大大削弱。相當一部分村凡事向農民要錢，導致幹羣關係緊張，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。因此，如何不斷增強集體經濟實力，增加集體積累，實現村集體“有錢辦事”，促進農村基層組織建設不斷上新臺階，是當前農村基層組織建設需要認真研究和解決的一個重要課題。

（二）發展壯大村級集體經濟應因地制宜，採取不同的發展模式。由於各村地理位置、外部環境、資源狀況、幹部思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，採取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水，引導各村立足資源發展村級集體經濟。可以集體開發林嘗果園、養殖嚐個人承包增加集體收入；可以依靠村級成立服務組織，開展有償服務，增加集體收入；可以集體興辦農副產品加工企業或收購公司，使農副產品在加工、儲藏、運銷等環節中實現多次增值，使集體收入與農民收入同步增長；可以依託地理優勢，開發飲食服務、商業流通、礦山資源開發、水陸運輸等產業，增加集體收入

（三）發展壯大村級集體經濟，應加強村級班子建設，選好帶頭人。發展壯大農村集體經濟，必須首先着眼於農村黨支部班子的加強和幹部隊伍素質的提高。一是要認真選優配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子。同時要制定一些激勵政策，從區、鎮機關中選拔一批年輕人到村擔任實職，並作爲區、鎮後備幹部進行培養。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村幹部，提高村級班子發展集體經濟的能力。二要堅持不懈地抓好農村幹部的培養教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，用好的典型、經驗激發他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發展集體經濟的恆心和本領。要讓他們意識到，作爲一名農村幹部，不抓集體經濟發展是失職，抓不好集體經濟發展就是不稱職，切實把解決“有錢辦事”的問題落到實處。

（四）發展壯大村級集體經濟，應加強農村集體資產的管理。一是制定集體資產保值增值辦法，盤活現有資產，防止集體資產流失。對集體原有的廠房、設備等資產及農村“四荒”資源，要通過採取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農民開發利用，以此盤活集體資產，壯大集體經濟實力。二是加強村級債權債務清理。村級債權債務是當前制約農村集體經濟發展的重要因素，因此要對各村債權債務進行一次徹底的清理整頓，應回收的各種欠款一定要收回；三是要進一步完善村級集體資金管理制度，由鎮經管站對村裏財務進行“雙代管”，要做到既代管帳，又代管錢，防止出現只管帳、不管錢的現象。嚴格規定村集體資金的使用方向和原則，切實履行“兩公開一監督”制度，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產性開支，管好用好集體資金。

（五）加大激勵扶持，優化發展村級集體經濟的環境。一是要把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經濟發展規劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，並從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。二是各級財政應從支農資金中拿出一部分作爲發展集體經濟的週轉金，農業銀行、農村信用社等金融部門應安排一定的貸款扶持發展集體經濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業和各種經營項目適當給予減免。三是對集體經濟發展好的村幹部制定獎勵政策，使村幹部的報酬增長與集體經濟的發展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。四是要藉助外力發展壯大集體經濟。通過招商引資、聯合開發等形式，大搞資源開發與利用，增加集體經濟收入。五是加強對發展壯大村級集體經濟典型和事蹟的宣傳，形成發展集體經濟的良好社會氛圍。

第三篇：發展壯大農村集體經濟

發展壯大農村集體經濟

與新農村建設的調查思考

農業綜合局畢重偉

在“深入學習實踐科學發展觀活動”中，我們按照提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展四項目標要求，針對全區新農村建設如何不斷向前推進的問題，開展了廣泛的調查研究。

一、我區新農村建設已取得的成效

幾年來，全區緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，精心組織，廣泛發動，制定了強有力的扶持政策和措施，新農村建設取得了顯著成效。

1、農村基礎設施得到根本改善。

以“綠美亮淨”爲目標，通過道路硬化、村莊綠化、河道淨化和大環境整治等一系列舉措，農村“髒、亂、差”現象全面改觀，村容村貌煥然一新。

自2014年試點到2014年底，全區村路硬化總面積達到230多萬平方米，村內主要道路硬化率平均達到72.9%；建成大、中、小型沼氣867座，可供2343戶使用；完成農村旱廁改造7393戶；村莊綠化45萬多平方米，道路綠化12.6萬米，村莊綠化覆蓋率平均達到95%，其中建成了30多個綠化達標村。

2、公益事業得到長足發展。

農村新安裝路燈5225盞，新建公園和文化廣場125個、公共浴池45個、農資和日用品超市175個、衛生室174個。農村社區服務中心已建成10個，目前還有40多個村正在建設和規劃中。

3、農業結構調整突顯特色。

農業生產彰顯了石島的傳統優勢，進一步突出了花卉苗木和特種動物養殖的區域特色。全區經濟作物面積達到5.35萬畝，其中，新增花卉苗木8500畝、茶園640畝，糧經比達到45：55。各種特種動物養殖場506家，年飼養量180萬頭（只），禽類存欄120萬隻，形成了獨具特色的規模養殖區。

4、農民羣衆精神風貌煥然一新。

通過“綠美亮淨”工程的實施，農民羣衆不但對庭院衛生意識有了轉變，而且樹立起了講衛生、美環境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛生”的良好氛圍。通過農村文化陣地建設，各種喜聞樂見的文體娛樂活動，不僅豐富了廣大農民羣衆的業餘生活，而且顯著提升了人們的精神風貌，參與新農村建設成爲了自覺行動，其積極性和主動性得到了極大提高。

二、前段新農村建設的主要經驗和啓示

總結三年來我區新農村建設的經驗主要有四點：一是各級黨委、政府高度重視，調動起了全社會參與新農村建設的

積極性；二是各級制定了一系列鼓勵扶持政策，激發了新農村建設的活力；三是實行包扶制度，加快了農村基礎實施建設的進程；四是農村集體經濟的發展，爲新農村建設奠定了堅實基礎。

實踐證明，無論是政策激勵，還是包村幫扶，大都是單項性或階段性措施，很難從根本上解決問題。只有村級經濟發達，纔是保持新農村建設持續發展的關鍵。我區新農村建設搞得比較好的主要是一些沿海村和城控村，他們的共同特點是村級集體經濟比較發達，新農村建設發展後勁足。

斥山街道溝姜家村通過走工業興村、漁業強村的富民之路，年村集體總收入近1.68億元，純收入870多萬元，爲新農村建設提供了堅強保障。先後投資2014多萬元，硬化了全部村路，建成了1600立方米的大型沼氣、1萬平方米的休閒娛樂廣場和標準幼兒園、衛生室等。今年又投資280萬元建設高標準社區服務中心，新農村建設每年一大步。港灣街道玄鎮村年總收入近1億元。他們高起點、高標準一次性投資460多萬元，建成了5250平方米的多功能社區服務中心。斥山街道尹格莊村以大項目帶動村經濟快速發展，年集體經濟總收入800多萬元。新農村建設按照總體規劃、分步實施的原則，每年都有新內容，年年都有新發展。目前全村硬化道路9萬平方米，人均綠地10平方米，改廁、建沼氣戶達到25%，建成了服務功能齊全的社區服務中心。調查顯

示，凡是集體經濟較強的村，村級班子就有凝聚力、號召力、戰鬥力。村集體經濟發達，爲他們想幹事、能幹事、幹成事奠定了堅實基礎。

但從另一方面看，一些內陸村，特別是經濟薄弱村，新農村建設舉步維艱，年年無發展，多年老樣子。有些村，即使有包扶單位的幫助，建了一些基礎設施，但因自身缺乏經濟支撐，導致管理跟不上，甚至出現反彈現象。例如：有的村安裝了自來水，由於無力維護，導致部分癱瘓；還有的村雖然安裝了路燈，但因交不起電費，幾乎成爲了“擺設”。新農村建設是一項長期的系統工程，缺乏村級自身的經濟支撐將難以爲繼。據調查瞭解，目前我區經濟薄弱村和債務村40多個，佔村（居）總數近四分之一。這些村已成爲制約全區新農村建設深入持續發展的瓶頸。因此，解決好這類村的集體經濟發展問題，已成爲我區今後新農村建設的一項重要工作。

三、經濟薄弱村發展集體經濟的重點和方向

1、要認真做好“內陸”與“沿海”聯姻的文章。 充分利用內陸村的閒臵資源，與沿海村結成資源型“對子”，實現沿海的產業、技術與內陸的土地、勞力等資源的互補和共贏。例如可將海帶貯存加工等項目，逐漸向內陸轉移。

2、要發揮龍頭企業的輻射帶動作用。

一要充分利用我區船舶製造業的優勢，引導有條件的內

陸村進行船舶配件生產，逐漸提高全區船舶的地方配件率。

二要充分發揮農產品加工龍頭企業作用，大力發展特色農業，圍繞蔬菜、果品等項目，積極引導和鼓勵企業到內陸建立生產基地，爲農村經濟發展提供平臺。

3、要大力發展特色農業。

我區花卉苗木、茶葉、果樹、花生種植和特種動物養殖已形成了特色優勢產業，要通過興辦農業專業合作社等形式，把零散的、單家獨戶的生產聯合起來，不斷擴大生產規模，逐步形成集羣效益，實現集體、個體共同參入，共同發展。

4、要積極開展農業招商引資。

這是發展壯大村級集體經濟的快捷途徑。特別是石島山、甲子山和八河水庫周邊村，要充分利用山、水優勢，廣泛開展招商引資活動，重點發展觀光旅遊農業，拓展農村經濟新的發展空間。

5、要進一步調整和完善包扶村的主攻方向。

要充分利用本輪“1+1”的包村扶貧機制，積極引導農村和包扶單位，由以往只注重基礎設施建設的“輸血”型包扶，向上項目、謀發展的“造血”型幫扶轉變，通過包扶單位特別是大企業的行業優勢，幫助農村選好項目、上好項目，真正爲農村集體經濟發展打造“造血”功能。

第四篇：如何壯大農村集體經濟

轉變農村經濟發展方式，發展壯大集體經濟

村級集體經濟是否富裕是農村發展的基礎，也是促進農村精神文明建設的重要保證。隨着農村各項改革的不斷深入，個別村卻因受思想束縛，資源匱乏，不能及時轉變經濟發展方式，造血功能不足，嚴重阻礙了村級組織在新形勢下爲羣衆謀福利的作用。

（一）堅持以人爲本，以提高農村幹部隊伍素質爲基礎。選優配強村級班子，從文化程度高、科技致富帶頭人中選配村幹部，把那些事業心強、懂經營、會管理和具有開拓進取、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子，提高村級班子發展集體經濟的能力。（二）提高幹部素質，以加強轉變經濟發展方式培訓爲重點。堅持“實際、實用、實效”的原則，通過各種方式對村幹部進行培訓，提高他們的思想政治素質和經營管理能力，增強其法制觀念。增強其發展集體經濟的信心和能力，重點培訓經濟結構調整，金融、法制、城鄉一體化、團隊管理等方面知識，提高他們適應、駕馭市場經濟的能力。（三）挖掘本村優勢，增強和拓寬集體經濟發展渠道。堅持因村制宜的原則，採取多種形式，立足優勢，選準路子，引導各村立足區位、資源等優勢，尋找與本地特色相適應的公司形成利益聯合體，合理開發。同時，利用集體土地資產，使土地這一最基本的生產要素得到最優配置。（四）藉助政策支持，切實提高政策利用效率。積極爭取上級項目如農田水利基建、種養殖業補貼，積極爭取上級給予資金支持。大力開展對口幫扶活動，如拓展“五聯三創”“千戶聯建”等，開展扶持工作，爲村集體經濟發展出資、出力、出策，千方百計發展集體經濟。

第五篇：如何壯大農村集體經濟

發展壯大農村集體經濟的調查與思考

村級集體經濟是保證農村經濟發展的基礎，是強化農業基礎，增強農業發展後勁，促進農村精神文明建設的經濟保證。隨着農村各項改革的不斷深入，農村集體經濟越發顯現出不可忽視的作用。然而，我市農村集體經濟狀況卻不容樂觀，不良債權過大，債務逐年增加，集體資產已盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴重束縛着農村集體經濟的發展，嚴重阻礙了村級組織在新形式下爲羣衆謀取利益的作用，這不僅是一個經濟問題，更重要的是關係到黨在農村的執政地位能否得到進一步鞏固的政治問題。

發展村級集體經濟，壯大村級集體經濟實力，是加強服務羣衆的物質基礎，增強村級組織的服務功能，推動農村先進生產力發展，繁榮農村先進文化，實現農民的根本利益，增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥力的重要保證；是從源頭上減輕農民負擔，解決稅費改革後村級收入減少的客觀需要。因此，我們要因地制宜，實施“富民強村”工程，加快村級集體經濟發展步伐。

一、我市村級集體經濟基本情況

我市總面積6，674平方公里，有16個鄉鎮，173個行政村，農戶13.8萬戶，農業人口54.7萬人，農村勞動力25.2萬個，耕地面積530萬畝，其中集體耕地面積 萬畝。全市村級債務大於債權，而且有相當一部分爲無效債權。全市現有村級債權26，972.9萬元，村均149.8萬元。其中：農戶欠款18，790萬元，有效債權10，830萬元；單位欠款4，937萬元，有效債權1，970萬元；外部個人欠款1，771萬元，有效債權4，937萬元；其它欠款1，462萬元。全市現有村級債務46942.8萬元，村均260.8萬元。其中本金31981.4萬元，村均177.8萬元。按照債務分佈可以劃分爲五類：一是金融貸款10，190萬元，本金5961萬元；二是擡款13，510萬元，本金9016萬元；三是農戶往來欠款18，900萬元，本金15，403萬元；四是村屯幹部工資1，493萬元，利息31萬元，五是其它欠款2，850萬元。按債務形成的用途主要體現在以下幾種情況：開展競賽達標4，975萬元，創辦企業支出7，267萬元，各項補貼6，409萬元，代繳墊付稅費7，009萬元，改善生產條件支出3，705萬元，公益事業性支出10，784萬元，管理費超支1，544萬元，各項攤派1，100萬元，各種擔保220萬元，損失浪費支出440萬元。僅2014年以來就新產生債務3287萬元，村均18.3萬元。截止2014年末，全市資產總額37，607萬元，村均209萬元，資產大於負債的村87個，資不抵債的村84個，保持平衡的村2個。

二、村級集體經濟薄弱的原因。

多年來，我市農村集體經濟受保守思想的束縛，開放程度遠遠落後於發達地區，僅僅依賴農業、就農業抓農業的思想嚴重阻礙了我市農村經濟的發展速度，直接影響到村級自身“造血”功能，使各項攤派資金，墊付資金，開發資金，還有很多正常或不正常的支出沒有資金來源，導致大多數村集體不得不採取貸、擡、借等手段，維持各項工作的正常開展，失去造血功能的村集體只能債擡高築的維持生計。盡而，使集體經濟逐漸走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念的束縛，導致集體經濟缺乏發展後勁。從計劃經濟到社會主義市場經濟，這不僅是經濟形式、經營方式的調整，更是人的思想觀念的大調整。我市農村集體經濟發展緩慢，有很大的原因是思想觀念在作梗，思想觀念上的落後是當前制約和阻礙我市農村集體經濟和社會全面發展的最大障礙。部分領導幹部沒有危機感和緊迫感，科學文化程度低，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進取精神和創新意識，對未來社會經濟發展缺乏必要的認識，沒有從根本上擺脫傳統經濟發展模式的束縛，只是就農業抓農業，而沒有形成很好的產業鏈條，只是就資源消耗資源，而沒有很好的去開發資源，封建落後思想和小農意識觀念導致了實踐上的盲目被動，無法推動和促進農村經濟的大發展。

二是受政策因素的影響，導致集體經濟嚴重萎縮。村級組織是黨的最基層組織，也是各

項政策和工作的最終落實者。對於我們這個絕大多數村沒有造血功能的現狀，無疑在產生利益和成績的同時，村級集體經濟也在不同程度的受到削弱，而承擔起了沉重的經濟包袱。據調查，全市在秋整地及發放種植覆膜玉米、烤煙、甜菜、水稻開發等作物補貼上，造成6，409萬元的債務；在開展義務教育、計劃生育、機械更新、敬老院、警務區、文明村屯整治等達標競賽活動中，形成債務4，976萬元；在創辦村級企業、養殖一條街和興建畜牧小區等基建工作中，由於缺乏科學論證，技術含量低，運行質量差導致集體經濟嚴重虧損，形成債務7，267萬元；在改善生產條件中，形成債務3，705萬元；各種大型普查、徵兵費、運動會、鄉鎮食堂攤派等造成債務1，100萬元。

三是受人爲因素影響，導致集體經濟包袱沉重。當前，一些幹部，受社會一些不良風氣的影響，對集體經濟管理和積累意識淡薄，存在重生產輕管理、重農戶輕集體的不良傾向，是集體經濟管理的一個薄弱環節。多年來，在費用收繳過程中，由於村級幹部不敢於碰硬，不善於做羣衆工作，遇到困難不是去解決困難，而是採取其他的手段在解決問題的同時又製造了困難。全市村集體採取借、擡、貸等方式，共爲農戶墊付農業稅、村提留、鄉統籌等費用，共計9，695萬元，從而使強村變弱村、弱村變窮村，使集體利益受到嚴重的損害。另外，有些村級領導幹部爲了個人利益，時常是把集體利益作爲實現個人利益的籌碼，於集體利益不顧，損公肥私、大吃大喝，對集體資產亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較爲嚴重。

村級集體經濟薄弱，弱化了村級集體經濟的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔的公共職能無法實現，制約了農村經濟的發展，村級集體經濟債臺高築，無法維持正常運轉，導致農業基礎設施建設等投入不足，影響了農村社會穩定，集體經濟薄弱降低了廣大農民對村領導班子的威信，拉大了黨羣幹羣之間的距離。面對入世和改革後的新形勢，認真解決好村級集體經濟薄弱問題已是刻不容緩，我們必須格外用心，格外用力，格外抓緊，以此來保證基層組織在廣大羣衆中的高大形象和重要地位。

三、發展壯大村級集體經濟存在的問題

多年來，集體經濟始終處於低落狀態，主要是受思想觀念、創業意識、和生產資源的影響，使集體經濟停滯不前，甚至倒退，嚴重的阻礙了集體經濟的發展和積累。

一是村領導班子素質不高，年齡結構、文化結構不合理，有的長期處於軟弱渙散狀態，有的村幹部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展，很好的帶領羣衆發展集體經濟。

二是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累爲負數，集體全部收入幾乎僅來源於少數的機動地。

三是資源沒能得到充分開發利用，閒臵、浪費現象嚴重。

四是非生產性支出過大，部分村幹部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較爲嚴重。

五是缺乏強有力的扶持措施和優惠政策。多年來，有關職能部門對鎮村發展的總體規劃、生產佈局、資源優勢、發展思路缺乏深人細緻的研究，對農村發展集體經濟缺乏必要的引導，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，扶貧資金分散，起不到切實幫扶作用，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。

四、發展壯大村級集體經濟的對策

發展壯大集體經濟，保持村集體經濟的可持續發展，我們要在及時消化、吸收過去取得的基本經驗和教訓的基礎上，結合我市村集體經濟發展的現狀和存在的問題，以“三個代表”爲指導，以改革爲契機，以農村社會穩定和村集體經濟低風險、高效率運作爲原則，堅持以人爲本、因地制宜、科學謀劃、創新思路的工作方針，有針對性開展工作。

一是堅持以人爲本，提高幹部隊伍素質建設，爲增強集體經濟提供組織保障。發展壯大

農村集體經濟要以人爲本，必須着眼於農村黨支部班子的加強和幹部隊伍素質的提高。要認真選優配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經營大戶、科技致富帶頭人中選配村幹部，提高村級班子發展集體經濟的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強、懂經營、會管理和開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。結合素質升級，加強教育培訓，是提高村級幹部隊伍素質的基本途徑。要堅持“實際、實用、實效”的原則，通過各種方式對村幹部進行培訓，提高他們的思想政治素質和經營管理能力，增強他們的法制觀念。一是要開展政治理論教育和培訓。重點是要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想，來武裝全體農村基層幹部的頭腦，提高其政治鑑別力和敏銳性，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理服務的水平，增強他們發展集體經濟的恆心和本領。二是要加強政策法律知識教育和培訓。使村幹部全面正確地理解和領會黨在農村的各項方針政策和法律要求，提高政策水平，增強法律意識。同時，要從實際出發創造性地執行和運用政策法律，促進農村經濟的發展和社會的穩定。三是要加強科學文化知識和市場經濟知識的教育和培訓。學習結構調整、市場經濟、金融、城建等方面的知識，以及國民經濟和世界經濟的發展趨勢，提高他們駕馭市場經濟的能力。在科學管理上下功夫，向科學管理要效益。實踐證明，無論什麼樣的經濟組織形式，科學管理都是第一位的，管理上不去，經濟效益也上不去，多麼優越的體制和經營機制也無濟於事，只是空談。

二是挖掘自身優勢，採取不同經濟發展模式，爲增強集體經濟拓寬發展渠道。由於各村地理位臵、外部環境、資源狀況、幹羣思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，採取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導各村立足資源、區位等優勢，發展村級集體經濟。成立服務組織，開發信息經濟。稅費改革後，村級功能逐漸轉移到了服務上來。要逐步建立村級信息網絡，積極收集信息，開展有償服務，尋找與本地種養植特色相適應的公司或加工企業，形成利益聯合體，村裏提取相應的服務費用，即可以爲農戶節省費用，增加收入，也可爲客戶節省時間，還可增加集體收入。依託地理優勢，開發路域經濟。公路沿線的村屯，可以藉助公路的優勢，充分利用我市已經形成的特色產業帶，開發興建專業市場，由村集體統一管理，提取相應的管理費歸集體支配。圍繞特色農產品興辦交易市場或流通公司，建成龍頭企業，與農民簽訂產銷合同，開展產、購、銷一條龍服務，在服務農民中贏利，增加集體收入。依託資源優勢，開發集體經濟。土地是村級集體資產最重要的組成部分，如何順應農村勞動力非農化的趨勢，合理開發、利用集體土地資產，使土地這一最基本的生產要素得到最優配臵，對村級集體經濟可持續發展實現有着重要的意義。充分開發、利用集體土地資產，做到以地生財，保證村集體經濟的經常性收入。鄉鎮政府所在地的村，可以利用區位優勢，積極向三產發展，開發沿街店面來收取租金，由於租金收入具有較高的穩定性，把它作爲村集體經濟的經常性收入，增加村集體收入。大力發展農村私營個體企業，將小、微、虧集體企業及閒臵土地以多種形式出售轉讓給個人經營，集體企業閒臵的廠房、生產設備等可以出售或租賃給私營個體企業，盤活存量資產。抓住化解債務的有利時機，可以把現有的林木產權以拍賣的形式進行出售，以此來獲得集體收入。只要每個村充分認識自身的優勢所在，挖掘資源開發潛力，大膽實踐，科學管理，集體經濟發展的路子將越走越寬。

三是藉助外力作用，切實提高政策利用效率，爲增強集體經濟尋求政策支持。稅費改革政策實施後，村級的收費項目逐漸被取消，只有少數的機動地可以獲取資金來源，所以依靠自身僅有的土地資源是實現不了經濟發展的，要積極探索發展思路，提高政策利用效率，實施內力與外力相結合的辦法，發展集體經濟。要依法申請豁免政策。對在村辦企業中與金融機構發生的債務，要依照《商業銀行法》、《擔保法》、《破產法》及其他有關法律、法規，積極向有關機構申請辦理豁免，金融機構要按照有關政策規定，依法給予豁免，從而達到減負增收。要積極爭取扶持政策。對應由公共財政開支的項目所欠債務，要實事求是核清種類和

金額，依據客觀、真實和準確的理由積極爭取國家給予資金扶持。爭取項目支持。積極爭取農田水利基本建設項目、種植業無償補助項目、以及土地、林業等有關國家或省的優惠政策，爭取國家無償資金。要尋求外力支持。充分調動市直經濟實力強的部門和企事業單位，與村級結成幫扶對子，實行市、鄉鎮黨政領導掛包村和掛包村辦企業重點項目責任制，按照“包扶到底”的原則，開展扶持工作。根據各自工作性質，發揮本部門專長，抽調懂經營、善管理、作風硬的人員組成工作組，到村開展工作，積極引導村級組織拓寬視野，挖掘優勢，圍繞農業抓工業和第三產業，積極爲村集體經濟發展出資、出力、出策略。例如，可以把招商引資企業直接引到農村生產原料基地，爲村集體引入發展項目，實現企業與集體與農戶互贏互利。在發展二、三產業中，農業部門要給予土地承包、租賃、拍賣有關農村政策的指導，狠抓農村集體資產管理，對村集體財務加強指導；市水利、電業等部門要在農田水利建設上給予資金或技術傾斜扶持；金融部門加大支農資金投放率，給予條件成熟的村辦集體企業資金扶持和利率減免政策。總之，各職能部門要站在全局的高度，充分認識發展村級集體經濟的重要性，提供一切有利於村級經濟發展的便利條件。

四是加強經濟管理，認真落實各項規章制度，爲增強集體經濟強化監督機制。要繼續加強村級集體經濟的財務管理和民主監督機制，防止集體資產流失，節約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現集體經濟的資產積累。一是內部管理制度要再落實。如財務收支的預決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財務公開民主理財制度、一事一議制度等其他各項制度，必須要落到實處，堅決避免走過場、走形式，要按照規定嚴格執行，提高資金利用的透明度，防止集體資產、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產性開支要再壓縮。嚴格按照上級規定，控制報刊費、電話費、招待費等費用的支出總量。嚴格控制管理費用支出，不折不扣的執行鄉鎮機構改革文件精神，應該合併的村要解決明和暗不和的問題，不然將出現一個村的辦公經費兩個村分支的現象，嚴重影響集體資金在生產、生活中應該發揮的重要作用。結合機構改革，抓緊支部書記公職化問題。這次改革，鄉鎮幹部到村任實職的僅有*人，人員配臵不盡合理。從思想觀念上看，鄉鎮幹部的文化水平、開放程度和創新意識要佔優勢；從經濟利益上看，“公職化”的實施，將節省173個人的工資，相當於5個鄉鎮的財政收入，所以，支部書記公職化勢在必行，有待於加快步伐。合併後要堅決按照規定的職數配備幹部，避免人員臃腫，儘量減少管理人員，調動幹部的工作積極性。同時，建議市政府組成稅費改革執行情況檢查組，進行覈實糾正，有利於改革的徹底和集體經濟的順利發展。三是村務公開要再透明。目前，我市村務公開率已經達到100%，但村務公開的質量還不高，仍然存在不公開、假公開和半公開的現象。所以，我們要加大公開的真實性，增強公開的透明度。要提高村民對村務公開的認識，實施有效監督；組織、民政、農經等部門要經常深入基層進行定期或不定期的檢查覈實；特別是在重大投資決策和建設項目上，必須經村民代表大會討論通過，提高村務公開的透明度。四是資產清查要再繼續。堅決清理集體資產，包括資金、廠房、設備、資源等，採取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級不良債務。要針對不同情況採取不同手段，對墊付的農業稅和特產稅尾欠要嚴格按照稅法規定進行，增加集體經濟，維護法律的嚴肅性；對村提留和統籌尾欠根據數額大小和農民承受能力，制定還款計劃，採取說服教育和法律的手段進行資產清收，達到壯大集體經濟的目的。