村書記主任“一肩挑”、大學生回村工程、發展壯大村集體經濟工作彙報

工作情況彙報

當前，正是春耕生產關鍵時期，江埠鄉黨委充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘和組織引領作用，在抓好疫情防控的同時，堅持鄉村振興與基層黨建“齊頭並進”，全力推進抓黨建促決戰決勝脫貧攻堅戰。聚焦“頭雁”工程，加強村黨組織書記主任“一肩挑”隊伍建設，夯實農村基層組織的戰鬥堡壘；聚焦“還巢”工程，加強村級後備力量建設，落實“大學生回村工程”，激活村級人才隊伍的源頭活水；聚焦“陽光”工程，進一步加強村級“三務”公開與“四議兩公開一監督”提高基層組織的公信力；聚焦“造血”工程，不斷髮展壯大村級集體經濟，提升村級組織爲民服務的能力和水平等工作，提高黨的基層組織建設質量。

一、村書記主任“一肩挑”工作

2019年江埠鄉已實施10個村書記、主任“一肩挑”，比例47.6%，在2020年村書記主任“一肩挑”完成80%以上。江埠鄉黨委進一步提高政治站位，正確認識在農村推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，是堅持和加強黨的全面領導的具體體現，是鞏固黨的基層政權、提升黨對農村各項工作領導力、組織力的必然要求，是推進脫貧攻堅、鄉村振興和農村經濟社會發展、提升鄉村治理能力和治理水平的有效手段，要從增強“四個意識”、落實“兩個維護”的高度，不折不扣落實村書記、主任“一肩挑”工作。具體措施如下。

（一）準確分析研判。爲確保“一肩挑”工作紮實有序推進，鄉黨委成立由黨委書記組長，各包村班子、包村部門負責人組成的工作組，深入各村開展分析研判，全面掌握現任村班子運行情況，特別是對村黨組織書記和村委會主任能力水平、履職情況、羣衆滿意度等方面進行排查摸底。同村班子開展集體座談和個別談話，掌握村班子成員思想動態，按照“一村一策” 要求制定各村“一肩挑”工作推進方案，明確時限要求。

（二）堅持分類指導推進。按照縣委組織部要求，對目前條件具備的村，要按照程序啓動“一肩挑”；對村上人口少、工作量相對較輕、條件相對比較成熟的村，要加快推進“一肩挑”工作；要妥善解決影響工作推進的突出問題，確保“一肩挑”工作有序推進。

（三）嚴格執行程序、做到選優配強。堅持黨的領導和依法依規辦事相結合，充分尊重和體現農村黨員羣衆的意願，堅持公開公平公正，增強工作透明度。對於符合“一肩挑”條件的村黨組織書記，要通過法定選舉程序擔任村委會主任；現任的村委會主任須通過法定程序自願辭去村民委員會主任職務。要健全村幹部日常監管制度，規範村“兩委”決策運行機制，堅決防止“一肩挑”後因村幹部權力過於集中而出現違紀違規問題。

在實行“一肩挑”後，也帶來一些問題:實行“一肩挑”後，村各項工作都壓在村黨組織書記頭上，加之村兩委換屆後一些幹部職務發生變化，心理不平衡，工作不配合，致使工作難開展，村黨組織書記工作量加大。如果副職不得力，容易顧此失彼，甚至影響工作全局。

二、“大學生回村工程”總體情況

啓動“大學生回鄉工程”有利於充實村級後備幹部隊伍；也有利於培養一批創業新星，服務一方經濟發展，爲鄉村振興、脫貧攻堅奠定堅實基礎；爲曾經貧弱的鄉村再現青春活力。目前我鄉收到各村自薦報名人員40餘人，江埠鄉黨委高度重視，把它作爲培養新型農村人才的一項精品工程來抓，着重培養農村技術骨幹、管理骨幹、致富帶頭骨幹。

（一）設計了一條“備、育、選、用”成長鏈。江埠鄉黨委結合省委、市委以及縣委指導方針設計了一條“備、育、選、用”成長鏈。立足本土選拔，入選者需具備本鄉鎮戶籍。聘用在村任職期間，按合同條款給與工作補貼，績效補貼與其在村級集體經濟發展中發揮的作用掛鉤。這項由“政府出錢、大學出力、農民受益”的民生工程將培養着全鄉有志於紮根鄉村，服務農村的回村大學生，使他們在鄉村“生根開花結果”，成爲一支“留得住、用得上、帶得動”的農村實用人才。

（二）加大對“大學生回鄉工程”人員實行跟蹤幫扶。

考慮到年輕人回鄉創業並不容易，鄉黨委政府通過多種途徑給予資金、技術支持。如農業產業化專項資金、財政惠農信貸通、農業擔保公司等解決大學生創業資金難題。鑑於年輕大學生創業經驗缺乏、技術不足，鼓勵大學生在農校、黨校進行深造學習公共行政管理和農村實用技術等方面的知識，並積極給大學生牽線搭橋。給大學生提供去田間實踐機會，深入學習村級“公司+合作社+農場+貧困戶”發展模式，讓理論和實際有效統一。

（三）加大對“大學生回鄉工程”政策傾斜。優先選拔優秀大學生進入村“兩委”班子。回村任職的大學生，在村工作期間表現優秀，是黨員的作爲村黨支部書記後備力量培養；非黨員的可列爲入黨重點培養對象。在村工作期間表現優秀的大學生，在評先評優上予以傾斜。優先獲取利用縣委黨校平臺每年集中開展教育培訓，推動回村大學生提高政策理論水平，提升爲民服務能力。

在“大學生回鄉工程”推行過程中，在造就一大批紮根農村、服務農民、發展農業、帶頭致富的鄉村實用人才方面遇到不少困難和不足。一村民不熟悉。農村大學生在村裏呆的時間短，村民大多不是很熟悉。可能自我宣傳不到位，往往導致和村民相互間不瞭解。面臨對村裏狀況不瞭解，工作難以開展的窘境。二經驗不足。有些農村大學生剛畢業或者工作時間短，社會經驗嚴重不足，在碰到問題時候，就顯得手足無措。三工資待遇不高。農村年輕人不願意去回村發展的重要原因就是工作機會較少工資待遇不高，可供選擇發展平臺相對受限。四生活枯燥。在農村沒有城市那麼多娛樂節目，對於年輕人來說，生活相對枯燥，時間久了，就不能堅持。所以大學生回村創業，出於對自己家鄉的熱愛，對理想的實現，一定要有恆心，千萬不要半途而廢。

三、發展壯大村集體經濟工作。

發展壯大農村集體經濟是新時代實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的重要支撐和保障，也是引領廣大農民實現共同富裕的重要途徑。如何增強基層黨組織的凝聚力、提高村級組織服務羣衆的能力，進而破解村集體經濟發展難題，是黨的基層組織所面臨的重大而緊迫的問題。

（一）建強班子、夯實組織基礎。“火車跑得快，全靠車頭帶。”村級集體經濟發展，更是離不開一個強有力的村級班子和一個好的領路人。利用村“兩委”換屆，着力把關選出了一個思想作風過硬、工作認真踏實、廣大羣衆認可的村“兩委”班子。根據鄉黨委的統一部署，成立以黨支部書記爲組長，其它“兩委”班子及相關負責人爲成員的集體經濟工作領導小組，進一步明確職責，細化任務分工，充分發揮青年黨員和致富能人及鄉土人才的領富、帶富能力，爲發展壯大村級集體經濟提供了堅強組織保障。

（二）工作建章立制、強化制度保障。發展村級集體經濟，要求村“兩委”班子必須能算賬算好賬。一方面注重集體經濟的發展，另一方面也注重對集體經濟的管理工作。切實推進財務管理規範化。小額資金使用嚴格執行經辦人、審批人、村務監督委員會簽字通過的工作程序，重大財務計劃嚴格按照要求，經會議表決通過後由專業會計和村務監督委員會共同管理。嚴格按照三務公開有關要求，及時公示公開村集體各項收支、財產物資、債權債務、收益分配、籌資籌勞、代收代繳等明細項目，廣泛接受黨員羣衆監督。

（三）產業融合，努力創造增值效益。農村集體經濟的發展壯大必須突破單一農業發展限制，整合自身資源優勢，因地制宜，探索生產服務、電商、旅遊、等產業融合發展的新型業態，通過一、二、三產業融合發展，拓展經營性收入來源。鄉黨委帶領各村黨支部認真謀劃，理清發展思路，依託特色優勢資源，鼓勵引導農村基層黨組織因村施策，採取創辦企業、入股分紅等多種模式，拓寬集體經濟發展路子，不斷增強村級組織“造血”功能和自我發展能力。

二、發展壯大農村集體經濟存在的主要問題

（一）村集體經濟收入渠道單一。總體上看，全鄉村級集體經濟基礎總體偏弱，村級集體經濟增長勢頭不強。日前，村級集體經濟主要以種水稻爲主，導致村集體經濟收入不高。近年來，由於村級支出呈現上揚態勢，尤其在農村基礎設施建設、公益事業建設、爲民辦實事和村幹部報酬等方面的支出壓力較大，導致村集體產生經濟債務。

（二）村幹部素質不高、發展意識不強。一些村幹部、學歷較低、思想保守，缺乏發展村集體經濟的新思路、新舉措，對本村的資源優勢挖掘不深，對有利於農村發展的政策貫徹不到位，導致地理、資源和政策等優勢效能發揮較低，阻礙了農村集體經濟的發展。一是不想發展。存在“小富即安”、“小富則滿”的心理，認爲村集體有轉移支付，雖然緊點兒，但還夠用，沒有必要勞心費力地發展集體經濟，得過且過。二是不敢發展。怕搞不好擔責任，畏難思想嚴重。更是怕村民埋怨、組織上不滿意，最終出力不討好，丟了“烏紗帽”。三是不會發展。有的村幹部熱情很高，但經營管理經驗不足，創新意識不強，找不到發展集體經濟的門路渠道，對發展村集體經濟一籌莫展，有心無力。針對這些問題，進一步解放思想，增強競爭意識。並專門召開了關於如何發展壯大農村集體經濟動員會議，提出了制約村級集體經濟發展的問題和壯大村級集體經濟的思路，使村幹部進步統一了思想，達成了“不發展集體經濟不行”的共識。