財政局發展壯大村級集體經濟會議交流發言材料

發展壯大村級集體經濟會議交流發言材料

（財政局黨委書記 ）

各位領導，同志們：

根據會議安排，下面我代表縣財政局在會上就支持發展壯大村級集體經濟發言，不妥之處請各位領導和同仁批評指正。

發展壯大村級集體經濟是加快推進新時期新農村建設的重要戰略部署，是提升縣域經濟整體實力的重要措施，也是加快推進農業發展、農民增收，提升農民幸福指數的重要手段。財政局作爲政府重要職能部門之一，應在村級集體經濟發展壯大中發揮重要作用，我們一定要認真履職履責、充分發揮職能，做好我縣村級集體經濟發展壯大的重要推手。

一、我縣村級集體財政支出存在的主要問題及矛盾

雖然我縣村級集體經濟財政支出總量佔財政支出比重較高，但與我縣農村集體經濟發展的實際需要仍不相符，還遠遠不能滿足我縣農村集體經濟發展的需要。我縣是一個農業大縣，全縣農村人口占總人口80%以上，農村集體經濟的發展影響和制約着全縣的整體經濟發展。從當前現狀來看，主要存在以下問題：

（一）支出總量不足。作爲一個擁有百萬人口的農業大縣，我縣農村集體經濟財政支出在總量上是遠遠不夠的，很大程度上依賴上級專項資金和轉移支付，所以，做大做強財政“蛋糕”依然是我們肩上不可推卸的重擔，我們要勇挑重擔，不辱使命，把做大做強我縣財政“蛋糕”、切實增強我縣可用財力作爲頭等大事來抓。

（二）支出結構不優。在支出結構上，還有許多不科學、不盡合理的地方，在資金分配上比較分散，有遍地開花、收效不佳的現象。在統籌資金上，我們一定要有集中財力辦大事的意識，不能有做老好人的現象，礙於情面，把資金到處給一點；不能把建設的資金拿來吃飯；不能強投入、輕管理，導致重複建設。

（三）支出主動權不強。由於大部分專項資金是我們通過努力向上爭取來的項目，所以在資金用途上，上級對我們都有詳細具體的要求，資金用於什麼項目、撥付給誰，都有明確的規定，我們在支出主動權上不強，對資金的監管有時也出現疲軟的地方，資金的使用效益也不夠高。

二、今後的工作思路和打算

爲進一步發揮財政部門職能作用，推動發展壯大村級集體經濟，財政部門主要做好以下幾方面工作：

（一）創新財政資金投入方式。一是多渠道實施政府有償投入。統籌安排各項財政調度資金參與農村項目建設，擴大有償投入範圍，充分利用村級集體存量土地、山水等資源，興建農業產業化基地、農產品加工基地等村級集體經濟發展項目。二是積極爭取專項資金支持。積極向上爭取國家各項惠農興農政策和資金，在農產品加工園區產業發展調度資金、科技富民強縣資金、科技研發轉化和推廣資金、中小企業發展專項資金等財政支持企業專項資金安排使用上，村級集體企業和其它企業享受同等待遇。三是加強信用擔保扶持。制定我縣中小企業擔保基金支持農村經濟發展的具體辦法和優惠政策，將村級集體經濟發展納入中小企業擔保基金的擔保範圍。四是建立激勵機制。鼓勵和引導村級集體經濟發展，每年預算安排不少於100萬元建立農村集體經濟發展獎勵基金，對村級集體經濟發展較快較好的村和帶動農村經濟發展的項目予以獎勵。

（二）大力支持農村基礎設施建設。一是支持農村公益建設。加快村級公路建設，擴大農村安全飲水工程覆蓋範圍，加強農村流通體系建設，加大萬村千鄉工程、農村綜合服務體系以及村莊整治、農網改造等實施力度，落實好“一事一議”財政獎補政策資金。二是改善農業生產條件。用好用活國家惠農補貼資金，加大農田水利投入，紮實推進農業綜合開發和農村土地整治，加快改善農業生產條件，爲村級集體經濟發展壯大創造良好的外部環境。

（三）加大民生和村級基本運轉經費投入。一是加大農村民生保障力度。落實好農村五保戶、散居孤獨救助、農村特困殘廢人救助、農村最低生活保障、村衛生室建設等財政扶持政策，加大農村民生保障力度。二是支持農村教科文事業發展。落實好廣播電視村村通和無線覆蓋工程、選聘高校畢業生到村任職補助、一村一名大學生計劃、農村黨員幹部現代遠程教育、農家書屋、村級文化員補助、農村電影放映補助、科技特派員科普示範助力新農村行動計劃、農村體育健身工程、創建國家公共文化服務體系等專項資金，提高村集體經濟發展科技含量。三是提高村級運轉保障水平。落實好離職村幹部養老保險補助、離職幹部生活補助、農村老黨員生活補助、村幹部補助、重點貧困村補助、農村稅費改革村組運轉經費等財政扶持政策，逐步將村級組織運轉財政補助經費納入縣財政基本財力保障範圍，提高村級運轉保障水平。

（四）積極盤活存量“三資”。一是充分利用農村“四荒”資源。充分發揮財政資金的引導作用，將國土整治、農業綜合開發、低產林改造、低丘崗地改造等專項資金，與開發荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源結合起來，增加村集體直接掌握的資源量。二是提高農村“三資”綜合利用效益。採用以獎代補的方式，鼓勵村級招商引資，盤活閒置的校舍、村辦企業廠房、機器設備等村集體資產。鼓勵經濟條件較好的城郊或城中村，採取股份合作制的形式，將村集體“三資”整體入股，提高農村“三資”的綜合利用效益。三是規範農村“三資”監管機制。在村級資金和帳務委託代理的基礎上，全面加強村集體的資金、資產、資源的管理，建立農村集體資產、資源由鄉鎮財政集中監管、公開交易的運營機制。四是推進集體資產管護和產權制度創新。大力推進農業基礎設施管護體制改革和集體產權制度創新，使財政投入形成的農業基礎設施資產化、效益化，增加村集體經濟收入。

（五）強化農村社會化服務體系建設。一是完善農村公益事業“以錢養事”新機制。進一步完善農村公益事業“以錢養事”新機制，將村集體經濟發展納入農村公益事業服務範疇。二是支持發展專業合作社。大力支持發展各種形式的專業合作社，提高專業合作社組織和發展農村經濟的能力。三是完善農村服務和管理體系。建立服務農村經濟發展的科技信息服務網絡，及時爲村級集體經濟發展提供科技和信息支持。創造條件成立各村村民理事會，讓村民理事會成爲村集體經濟發展的組織者和生力軍。四是加強農村人才工程建設。根據農村經濟發展的需要，加強農村勞動力、農村科技示範培訓，培養一大批適合村級集體經濟發展需要的人才隊伍。五是做好農業保險工作。進一步做好農業保險工作，擴大農業保險覆蓋範圍，探索農戶投保和保險經辦機構市場化運作的有效途徑，建立完善農業大災風險分散機制。

（六）確保村級集體經濟發展政策和資金落實到實處。一是規範財政資金管理。加強財政資金的科學化管理，建立健全各項資金管理制度，實現財政專項資金報帳制管理與國庫集中支付制度的有機銜接。二是加強強農惠農資金監管。不定期組織開展強農惠農專項資金監督檢查，把管理的重點放在資金“落地”環節，防止資金截留、擠佔、挪用。三是切實增強責任意識。切實增強各級、各部門“管錢”、“用錢”的責任意識和風險意識，全面推行責任制管理和責任追究制度，做到項目建設有人管，資金風險有人擔。四是加大資金整合力度。加強部門之間溝通協調，加大不同渠道、不同部門資金分配環節的整合力度，儘可能地與村級集體經濟發展項目相結合，發揮財政資金的集聚效應，集中資金辦大事，提高資金使用效益。

同志們，我縣村級集體經濟的發展壯大，需要各級各部門的關心支持和共同努力，更需要廣大村級集體經濟組織的自我完善和自我發展，切實增強自我造血功能。我堅信，在以張書記爲首的新一屆縣委領導班子的正確領導下，牢固樹立跨越趕超意識，解放思想，開拓創新，務實求進，奮力作爲，我縣村級集體經濟一定能夠取得長足發展、不斷壯大起來。

我的發言完了，謝謝大家。