關於發展壯大村集體經濟的調查與思考（共3篇）

關於發展壯大村集體經濟的調查與思考（第1篇）

以增強村集體經濟實力、實現農民共同富裕爲目標，以規範農村集體資產、資源、資金等 “三資”管理爲基礎，我就如何發展壯大村集體經濟在海星鎮六個村進行了全面調研，因地制宜探索資源有效利用、提供服務、混合經營、產業發展等多種集體經濟增收實現形式。思考如何發揮村集體經濟優越性，調動村集體成員積極性主動參與，從而增強村集體自我發展、自我服務、自我管理能力和水平。

一、村集體經濟現狀

截止目前，全鎮6個行政村村集體經濟組織賬面資產總額2250萬元，村級集體經濟組織賬面負債總額達1576萬元，村集體經濟組織賬面淨資產674萬元，債權總額1251萬元，銀行存款66萬元，集體收入510萬元，集體收入10-100萬元的6個，佔100%；同時我鎮各村債務負擔沉重，村均負債263萬元，其中海星村資不抵債。

二、客觀分析制約村集體經濟的因素

1.經濟發展層次低、規模小，抵禦市場風險能力薄弱。目前，大多數村靠“資源飯”維持現狀，村集體經濟主要靠承包、出賣機動地、山林、魚池等資源獲取經濟利益。這些村經濟收入來源過分依賴低層次、規模小，結構單一的產業，對環境破壞影響大，管理粗放落後，效益又低，難以形成市場競爭力和實現可持續發展。

2.村幹部思想保守、觀念滯後，創新發展能力薄弱。隨着市

場經濟的發展，特別是個體私營經濟的不斷髮展，村幹部對集體經濟的理解比較片面和滯後，認爲發展集體經濟已經過時了，搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，農民富裕了，有無集體經濟無關大局。由於村幹部思想認識偏差和發展觀念滯後，招商引資、發展經濟的思路不多，積極性不高，導致了村集體經濟不能取得創新和發展。

3.招商難度大、融資困難，可持續發展能力薄弱。近幾年，

由於村一級招商引資在資源開發、基礎設施、政策措施、投資服務體系等軟硬環境上無法與市、中心鎮相比，雖然努力引來一些客商前來考察、諮詢，最終不了了之。更何況現在國家非常重視保護資源，報批開發用地的手續嚴格，村級招商引資難度加大。在融資方面，村集體貸款難度遠遠大於農戶。

4.管理能力弱，優勢發揮不明顯，不利於突破性發展。目前，村幹部普遍存在經營管理能力不強的問題，表現只是注重依賴於上述收入低的產業，另外，由於監督機制不健全，財務管理混亂，應收取的各種承包費收不上來，外欠也沒有及時收回，一些重大開支不合理、隨意性大，導致集體資產流失嚴重，影響了幹部羣衆發展壯大村集體經濟的積極性。這些問題的出現，主要是村幹部管理經驗和能力偏弱，不能適應市場的要求，不能從市場的需求出發尋找出路，導致了村集體經濟發展沒有抓手，突破性發展和可持續發展的信心不足。

5.村級債務過大、包袱過重，不利於全力發展。從各村整體情況來看，不良債務較大、集體經濟包袱沉重，已成爲制約村集體經濟發展，影響農村基層政權穩固的一大障礙。目前，隨着稅費改革工作的不斷深入，大部分村委會除了上級財政補助收入外，村集體的經營性收入微乎其微，出現了一些“空殼村”，由“無錢辦事”導致“無力辦事”現象嚴重。村幹部將很大精力用於清還債務和應付日常經費事務上，難以全力投入到村集體經濟的發展上。

三、關於如何發展壯大村集體經濟的思考 

1.利用資源實現集體增收。由鎮農經站統一規範各村集體發包制度，嚴格控制年限，原則上不超過任期；督導各村在政策法規範圍內，利用境內的機動地和荒山、荒溝、荒坡、草原等資源，通過自主開發、發包、租賃、入股等方式，集體收取承包費、租金和分紅等方式，開展種植、養殖、農產品加工和銷售等一二三產業，增加村集體收入。合法利用水庫、河流、魚池等水面資源，採用自主經營、合作經營、村民集資等方式，發展水產養殖、農家樂。在保持林地資源所有權不變情況下，村集體採取自主開發、引進企業合作或吸收其他資金參股方式進行開發，發展榛子、小漿果等種植和採摘，實現村集體增收。

2.開發資產經營實現集體增收。全面開展閒置和未利用集體資產、資源清查工作，將集體閒置和未利用資產、資源納入經營性財產統籌管理，建立健全集體資產、資源臺賬。加大對集體閒置和未利用資產、資源清理、整治、改造力度，對集體建設用地、校舍等不動產，採取引進社會資本租賃、入股和引進經營人才自主創辦等方式，實現村集體增收。對各村閒置宅基地等資產進行重新規劃、綜合整治和利用，通過轉包、出租、入股或自主創辦經濟實體等方式，發展藥材庭院種植等一二三產業，增加村集體經營性收入。

3.開辦合作社等經濟組織實現集體增收。鼓勵村集體經濟組織領辦土地股份、種植、現代農機合作社，引導村幹部、集體成員以土地承包經營權折股、資金入社，發展農業適度規模經營，開展農業特色種養殖業、農產品加工業等，實現土地經營收益最大化。　

4.開展專業服務實現集體增收。圍繞農業生產，提供代耕代種代收、統防統治、烘乾儲藏、集中運輸等專業性服務，服務收益歸村集體。由村集體組建紅白理事會和民間文藝團體服務村民創收。有條件的村可以興辦幼兒園、敬老院解決留守兒童和空巢老人管理服務問題，開闢新的領域和服務項目，增加集體經濟收入。

5.創辦電子商務實現集體增收。加快推進信息進村入戶工程建設，圍繞完善農產品營銷體系，村集體通過獨立或引資等方式開辦網店，銷售本地優勢、特色農產品，推動農產品網上交易，提升農業服務功能，拓寬村級集體增收渠道。

6.強化商貿流通實現集體增收。圍繞特色農產品與外界興辦產業聯盟或流通公司，與農民簽訂產銷合同，開展產、購、銷一條龍服務，在服務農民中獲利。

7.積極向上爭取政策、項目、資金支持。加大村級基礎設施建設投入力度，形成的具有集體性質的項目資產，可交付村集體經營管理。以市場需求爲導向發展“一村一品”和“一地一業”，發展甜、粘玉米、馬鈴薯訂單、中草藥種植；依託蘭光村的樂生源農作物秸稈轉化飼料廠發展圈養大鵝、肉羊、肉牛及加工等相關產業鏈，做大、做強蟹田稻米、菟絲子茶飲等農產品加工特色優勢產業等等，增加農民收入。結合扶貧產業掛鉤幫扶，鼓勵村企開展共建，支持企業採取聯合、入股等形式創辦村級集體經濟實體，加大村集體經濟發展的支持力度。

8.強化考評激勵。健全考評激勵機制，激發各村幹部發展壯大村級集體經濟的內在動力。今後，將發展村級集體經濟情況作爲村黨支部書記抓基層黨建述職評議的獨立內容，把招商引資和產業項目進展、農產品營銷、村級集體增收額度等情況作爲考覈重點內容，並與村幹部報酬待遇緊密掛鉤，適當增加績效補貼比例，績效補貼額度依據考評結果確定。  

9.注重示範引導。注重挖掘培樹發展壯大村級集體經濟的先進典型，力爭打造一批涵蓋不同村情、不同產業結構、不同增收渠道、不同發展路徑，進步快、變化大、可借鑑、可推廣的示範村，使村級組織學有榜樣、幹有目標，爲全鎮各村發展壯大村級集體經濟提供示範和借鑑。充分利用廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳發展壯大村級集體經濟的好經驗、好做法，引導村級組織對照先進找差距，聯繫實際見行動，不斷擴大先進典型的輻射力和影響力，營造發展壯大村級集體經濟的良好氛圍。

關於發展壯大村集體經濟的調查與思考（第2篇）

發展壯大村級集體經濟，既是鞏固和完善雙層經營體制的重要內容，也是增強村（居）黨組織“三力”的物質基礎，可以有效解決村（居）組織“有錢辦事”的問題。目前，洛南縣351個村、30個社區中有過三分之二的村（居）仍處於“空殼”狀態，“無大錢辦大事”的問題十分突出，致使農村（社區）社會化服務功能軟弱無力，村（居）幹部說話做事底氣不足，較大程度上影響了農村（社區）黨組織“三力”。洛南縣委組織部利用1個月時間，深入全縣部分村（居）開展了一次專題調查，對發展村級集體經濟進行了研究分析。

一、存在問題

本次調查，主要從村級總體收入負債情況、收入負債構成等方面，進行了詳細瞭解。經過分析比較，全縣村級集體經濟發展存在以下五個方面問題。

1、村級集體收入較少。全縣有102個村有村級經濟積累，佔村級總數的26.77%。但收入來源比較單一，主要是縣級財政撥付的行政辦公經費、出賣土地收入等；而且數量較少，有經濟積累的村年收入均在5萬元以下。

2、村級集體負債較重。全縣381個村（社區）不同程度均有負債，負債最多的達到300萬元。這些負債有三個特點：一是村級負債主要與民生工程建設有關，僅村級道路、水利工程、文化設施建設達6713萬元，佔總負債87.19%。二是因興辦民生工程，管理型費用相應增加。三是經營性負債基本上爲零，基本沒有可持續發展能力。

3、幹部創業能力不強。絕大多數幹部思想相對保守，觀念滯後，“等、靠、要”思想意識普遍存在，缺乏創新發展能力，在集體經濟發展中“不求有功、但求無過”，不能利用現有資源進行發展。

4、創業人才相對缺乏。由於城市化進程的不斷加快，年富力強、有創業經驗和創業實力的人才，都選擇在城市或城鎮發展。加之農村基礎設施落後、資源相對不足、政策環境制約等原因，許多有識之士不願意或不敢在農村創業發展。

5、產業市場化程度不高。近年來，按照縣委“強煙、興牧、抓桑、擴薯、優果”的思路，各鎮村結合實際，大膽探索，全縣五大主導產業得到了長足發展。但是，除了烤煙產業的其他四項主導產業，目前尚沒有形成規模較大、運作規範的龍頭企業，一些維繫農戶與龍頭企業的產業鏈一時無法形成，或無法正常發揮市場功能。

二、問題原因

經過深入調查分析，造成以上問題的主要原因有以下幾點：

1、重視程度不高。大多數基層組織對集體經濟的重要性感受深，但具體到如何發展壯大集體經濟依靠思想嚴重、辦法不多、重視程度不高，動勁不大，得過且過；有的村組織整體素質偏低，開拓創新能力不強，缺乏領導經濟工作的能力和兩手抓的自覺性，造成村級建設發展遲緩，這是致使村級集體經濟長期匱乏的一個主要原因。

2、長效機制沒有形成。目前，我縣尚未制定出臺發展壯大村集體經濟的具體辦法，用於指導、考覈村集體經濟發展的長效機制尚未形成，一些基層黨組織發展村集體經濟處於“盲動”、“自發”狀態。

3、引領發展的人才匱乏。發展壯大村集體經濟，離不開人才引領。受市場經濟影響，農村許多懂經營、懂管理、有能力、有門路的年輕人不願在村裏幹事，一些大中專畢業生，包括大學生村官，不願長期紮根農村、幹事創業，致使村級經濟發展缺乏必要的人才保障和智力支持。

4、農業產業化程度不高。由於農業產業化程度不高，大多數村雖建有產業合作社，但合作社服務功能有限，依託產業合作社的服務功能，發展壯大村集體經濟的新“平臺”尚未搭起。另外，隨着人們環保意識的增強，一些環境污染大的項目己難以落腳，原有的現在也難以生存下去，致使發展村集體經濟的路子相對變窄。

5、陳年舊賬太多。一些村多年來因興建民生工程，項目資金缺口較大，村級債務包袱沉重，加上立地條件較差，致使發展村集體經濟起步艱難；即使有些積累，也入不敷出。

6、政策扶持傾斜不夠。由於金融機構對村級貸款控制過嚴，使村裏很難得到必需的資金支持；上級的一些幫扶資金又過於分散，不能集中財力解決發展問題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進來，信息渠道不暢，加上羣衆對發展村級集體經濟不關心，很少提出發展集體經濟的好建議，即使村裏想發展也缺門路、無項目。

三、發展思路

發展壯大村級集體經濟，是增強農村基層黨組織的凝聚力和戰鬥力、增強服務功能、促進經濟社會發展和實現共同富裕的重要物質基礎。發展村級集體經濟，不僅是經濟問題，也是政治問題。當前結合洛南實際，我們應從建立機制、配強班子、制定思路、政策扶持、量化考覈等方面入手，首先實現村級集體經濟從無到有的突破。

1、建立發展的長效機制。在進一步深入調查研究的基礎上，制定出貼合實際、切實可行的《洛南縣發展村級集體經濟實施辦法》，用於指導全縣基層組織發展壯大村（居）集體經濟，建立起促進村集體持續發展的長效機制。

2、選優配強村級班子。發展村級經濟，關鍵在於選優配強村級班子。一是要建強農村黨支部，按照“雙推雙審雙選”工作法，真正把懂經營、善管理、具有開拓進取精神、不怕吃苦、秉公辦事的農村“能人”，推選爲村級帶頭人。二是注重從市場經濟意識強的科技致富帶頭人中，配強村級幹部。三是加強以“工業化、城鎮化、農業現代化”爲主題的“三化”培訓，不斷提高農村幹部科學發展的能力。

3、科學定位發展思路。因地制宜、選準經濟發展的好路子，是壯大集體經濟的根本出路。一是合理資源利用。充分發揮各村（居）土地、林木、礦產等資源優勢，挖掘經濟潛力，宜林則林、宜牧則牧，發展壯大集體經濟。二是盤活集體資產。充分利用資產集體所有、土地統一規劃的優勢，通過盤活閒置土地、閒置固定資產及流動資金，找準市場需求，實現資本增值。三是強化產業服務。結合農村產業結構調整，圍繞特色產業開發，積極組建農民專業合作社、專業公司、加工公司等，爲農民發展產業提供產前、產中、產後有償服務，增加集體積累。四是擴大招商引資。認真落實縣委關於招商引資的重要決定，圍繞全縣發展工業及農業產業化的思路，合理引進、培育龍頭企業，通過爲企業提供全方位服務、發展中介公司等形式壯大集體經濟。

4、加強政策扶持力度。強化政策扶持力度，在整合力量上做文章。一是注重政策引導。各級黨組織堅持把壯大集體經濟納入經濟社會發展總體規劃，制定具體發展目標及措施。二是加大經費投入。協調金融財政部門，對經濟效益好、示範帶動強的村級經濟組織要加大資金扶持力度。三是開展對口幫扶。制定中長期幫扶計劃，組織項目資金相對較爲集中的部門，對有一定集體經濟實力、發展願望強烈、團結共事的村（居）予以對口幫扶，解決村級發展過程中遇到的各類難題。四是完善管理制度。加強對村級集體經濟的監管，定期組織對村級集體經濟狀況進行清理清查，嚴格按照市場運作模式，加強集體經濟管理，確保村級經濟不斷健康快速發展。

5、加強考覈評比力度。將集體經濟發展情況作爲村（居）“升級晉檔”考覈評定以及支部書記任期目標及年度目標考覈的重要內容；對不注重集體經濟發展致使村（居）無積累、甚至嚴重負債的追究相關人員責任；以後，從優秀農村支部書記中選拔鎮黨委副職，將村級集體經濟積累是否大幅提升作爲一項硬性指標，凡是無集體經濟積累或有負債的，一律不作爲選拔人選。

關於發展壯大村集體經濟的調查與思考（第3篇）

隨着農村各項改革的不斷深入，農村集體經濟越發顯現出不可忽視的作用。然而，我縣農村集體經濟狀況卻不容樂觀，集體資產枯竭，造血功能不足，嚴重束縛着農村集體經濟的發展，嚴重威脅到黨在農村的執政地位。根據縣委壯村工作的要求，縣農委組織人員對結對幫扶的岔河鎮淮徐村進行了實地調研。
    一、2014年淮徐村基本情況
    淮徐村位於岔河鎮的西南邊，與朱壩的朱高村相鄰，全村總面積8.4平方公里，有2005人，250戶，16個生產組，黨員45人，村組幹部7人；耕地5700畝；村民主要收入：糧食生產、外出務工。
    二、村級集體經濟薄弱的原因
    1、思想觀念上的落後，導致集體經濟缺乏發展後勁。部分領導幹部沒有危機感和緊迫感，缺乏開拓進取精神和創新意識，無法推動農村經濟的發展。
    2、受政策因素的影響，導致集體經濟嚴重萎縮。
    3、受人爲因素影響，導致集體經濟包袱沉重。多年來，有些村幹部時常把集體利益作爲實現個人利益的籌碼，損公肥私、大吃大喝，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較爲嚴重。
    三、發展壯大村級集體經濟存在的問題
    1、集體積累來源渠道單一，村集體積累爲負數，集體全部收入幾乎僅來源於少數的機動地和拍賣集體樹木。
    2、資源沒能得到充分開發利用，閒置、浪費現象嚴重。
    3、非生產性支出過大，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較爲嚴重。
    4、缺乏強有力的扶持措施和優惠政策。
    四、發展壯大村級集體經濟的對策
    1、堅持以人爲本，加強幹部隊伍素質建設。要堅持“實際、實用、實效”的原則，通過各種方式對村幹部進行培訓，提高他們的政治素質和經營管理能力，增強他們的法制觀念。
    2、挖掘自身優勢，爲增強集體經濟拓寬發展渠道。針對該村地理位置、外部環境、資源狀況，做到以地生財，保證村集體經濟的經常性收入。
    3、藉助外力作用，爲增強集體經濟尋求政策支持。積極向上爭取農田水利、種植業、林業等補助資金。同時依託幫扶單位，增強集體經濟。
    4、加強村級集體經濟的財務管理和民主監督，防止集體資產流失，節約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現集體經濟的資產積累。
    五、幫扶工作的具體措施
    1、傾心宣傳，幫扶先幫心。明確一名駐村聯絡員，協助被幫扶村兩委成員做好壯村富民的思想宣傳工作，積極引導農民參與到這項工作中來。
    2、貼心服務，服務前置。協助做好閒置校舍等存量資產的盤活利用工作，針對該村閒置的村部國小校，改造成標準廠房，進行合理利用，吸引項目落戶。
    3、真心幫扶，輸血強身。幫助將廢溝整理爲魚塘，對外租賃承包，增加集體收入。
    4、熱心解難，壯村富民。爲該村新建垃圾池、購買垃圾週轉箱，做好村莊環境整治工作，促進村風村貌進一步轉變，打造宜人宜居的新農村。
    5、根據現有資源，增加集體收入。
    ①村集體土地85畝發包收入7萬元。
    ②資產投資收入2.1萬元。
    ③魚塘發包收入2萬元。
    ④庫房出租收入1萬元。
    ⑤萬通國際門面房租金收入5萬元。
    ⑥水稻全承包統防統治服務費收入2萬元。
    ⑦現代服務稅收返回收入3萬元。