大會發言材料之發展壯大集體經濟，增強村級服務功能

大會發言材料之發展壯大集體經濟，增強村級服務功能

縣政協委員、***鄉黨委副書記 ***

發展壯大村級集體經濟是提升村級集體經濟實力，增強農村基層組織服務功能，提升農村基層組織公信力、戰鬥力、凝聚力的重要物質基礎。幾年來，縣委、縣政府實施了光伏發電、種植、養殖、農產品深加工等一批村級集體經濟項目，在增加村級集體經濟收入、助力脫貧攻堅和全面振興發展方面發揮了積極作用，但在具體實施過程中出現了一些問題，主要表現在：

一是產業支撐能力不強，穩定增收動力不足。一些村雖在着力探索和促進產業形成，但產業支撐能力弱、帶動性不強等弊端仍比較突出，很多村集體收入來源是靠出租集體土地和閒置學校校舍等形式來實現，根本未達到集體經濟持續、穩定增收的目標。

二是資源優勢挖掘不深，個性發展方式不多。大部分村集體實施了一批集體經濟產業增收項目，但在項目選擇過程中往往不能依託自身資源優勢，緊跟市場需要精準選擇，這些項目大都集中在特色種植、規模化養殖、粗放式加工等領域，差異化、個性化發展的特色沒有體現出來。

三是市場調研論證不夠，項目確定決策不慎。通過工作中的瞭解，許多項目建成後收益較低，甚至交了學費，項目投入生產後，市場價格和銷售業績與預估利潤相差甚遠，算下賬來不僅沒利潤可掙，有些項目甚至連老本也搭進去了。這種項目不僅不能增加集體經濟收入，還使集體背上了債。

四是規範管理制度不全，科學經營模式未成。村級集體經濟項目大多由村兩委幹部進行管理，有的村由能人大戶牽頭，實行合作社運作，有的包給公司或個人經營，經營管理模式各不相同，但有一部分項目存在制度不健全、管理粗放、財務開支不規範等方面的問題。

下面,就如何做好我縣發展壯大村級集體經濟工作提幾點建議:

（一）引導扶持差異化發展，拓寬增長空間。致力於最大限度的發揮各地區自身優勢，必須採取因地制宜策略，走差異化發展道路，拓寬村級集體經濟增收渠道。一是利用好存量資源，走資源經營之路。將村級集體所有的閒置養殖場、閒置學校，水面、山林，存量土地等可利用資源進行摸底、整合、打包，既可以自主創辦，也可以以資產入股的形式和企業能人開展合作，共同辦一些養殖項目、加工項目和實體產業項目，實現集體資產的效益最大化。二是利用好新縣城、經濟開發區、高鐵站、公路沿線等區位優勢，大力發展商貿流通、房地產開發、養老服務等新型產業，多輪驅動壯大集體經濟。三是文化底蘊深厚、自然景觀優美、旅遊資源豐富的村莊要利用文化資源和自然景觀資源，開發農事遊、風光遊、農家樂等鄉村生態旅遊項目。此外，我縣地域面積廣闊，資源豐富，還有許多可利用和開發的資源，村級集體可以立足於自身特點和優勢實施項目，開拓出更多的集體經濟壯大發展新路子。

（二）做實做細可行性論證，保障平穩高效。村級集體經濟能否增收，項目能否平穩高效發展，選擇一個好的項目非常關鍵。具體要做好以下幾個方面：一是要做好市場調研，真正搞清楚市場需要什麼，市場的前景怎麼樣。二是要做好項目實施條件的論證，看一看我們這個地方生產原料、生產技術、建設材料、氣候條件等等是否有可行性。三是要確定好項目建設的規模，然後根據生產規模設計好項目的建設內容，確定好建設工藝和生產工藝。四是要算一算投入產出帳，也就是項目建成後能不能掙錢，能夠掙多少，多少年可以收回投資。項目規劃設計過程中涉及好多專業方面的事情，各村集體在實施過程中要做實做細。

（三）嚴格實施規範化管理，提高增收效益。行百里者半九十。項目已成，管理是關鍵。村級集體要對實施的項目進行有效監督，促進規範化管理模式迅速形成，保障項目高效實施。一是進一步推進和完善財務管理制度，在資產評估、產權登記的基礎上，對集體資產的佔有、經營及日常管理作出明確規定，確保集體資產保值增值；二是強化民主監督，各村級集體要嚴格落實“四議一審兩公開”等制度，實行民主理財、定期公開賬目，嚴格接受羣衆監督。杜絕賬目不清、貪佔挪用、濫支亂花問題的發生；三是轉變經營機制，參照規範企業科學設置崗位，做好定員定崗，細化生產分工，避免人浮於事、出工不出力等大鍋飯現象的發生，切實提高生產效率。

（四）確保用好村集體收入，發揮產出價值。當前，隨着全縣各類項目的實施，村級集體經濟良好的發展勢頭已然形成，各村級集體收入穩步增長的苗頭已然顯現。爲此，如何用好村級集體經濟收入已成爲當前和今後一個時期的重要任務。一是要加強監督，保障資金安全。要將監督用好集體經濟收入作爲一項重要任務來抓，要切實肩負起審議職能，對村級重大事項，特別是財務支出做好審議，確保資金安全。具體負責村級財務管理的農經站要嚴格落實財務管理制度，把好各村級集體經濟的收入、支出關，確保錢要花在“刀刃”上。二是要扶危濟困，助力脫貧攻堅。今年是脫貧攻堅戰役的收官之年，這是全縣上下必須全力以赴確保完成的重要政治任務。爲此，要將村級集體經濟收入優先用於幫助貧困戶脫貧增收上來，通過獎勵勞動崗位、“五比五爭創標兵”活動等形式，將收益惠及到貧困戶，使貧困戶外受助力，內生動力。三是要民主決策，確保穩定增收。在項目實施、經營和管理等重大事項上要嚴格執行民主監督制度，切實徵求黨員和村民代表的意見和建議，重大事項要集思廣益，採取集體決議，既要保障項目的順利實施，更要保障項目的平穩、快速發展，以此保障村級集體經濟持續、高效、穩定增收。