發展壯大村級集體經濟調研報告

一、調研選題情況

發展壯大農村集體經濟是黨的十九大提出的明確要求，十九大報告作出了實施鄉村振興戰略的新部署，提出要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是振興貧困地區農業發展的必由之路，是促進商品經濟發展的推動力。沒有村級集體經濟發展壯大，貧困地區和羣衆的脫貧致富就失去可持續的堅強保障。大力發展壯大村級集體經濟，不單純是一個經濟課題，更是新時期實現鄉村振興的關鍵所在。只有進一步加快村級集體經濟發展，全面增強經濟實力，才能確保農村有人幹事、有錢辦事，不斷提高村級組織的服務能力，不斷增強凝聚力和戰鬥力。只有攻下村級集體經濟發展這道難關，才能加快貧困地區和貧困羣衆從“輸血”向“造血”功能的轉變，不斷提高自我發展能力，真正實現鞏固和擴大脫貧致富成果。

XX鄉屬邊遠山區，全鄉共8個村的村集體經濟基礎均較薄弱，但政策優勢較爲明顯，通過對河東片區的4個村進行實地訪談、查閱資料、聽取羣衆意見等，對我鄉農村集體經濟發展情況進行了專題調研。結合村集體經濟發展現狀，總結好的經驗做法，深入調查發現問題，以XX村爲例分析制約因素，因地制宜選準路子，爲全鄉下一步發展壯大村級集體經濟提供可行性思路與對策。

二、村級集體經濟發展現狀

（一）XX村基本情況

XX村轄10個村民小組，共233戶1062人，其中有黨員35名，全村共耕地面積1476畝，山地面積13872畝，全村建檔立卡貧困戶40戶198人。由於地處邊遠山區，資源稟賦差，基礎設施落後，羣衆生產生活水平低，是省定“十三五”貧困村。自脫貧攻堅戰打響以來，XX村積極開展“三個帶動”主題活動（即黨建帶動羣建、創業帶動就業、三產帶動一產），2018年順利通過脫貧攻堅國家第三方評估，村集體逐步壯大，羣衆收入穩步提高。

（二）村集體經濟發展現狀

傳統農業增收穩步增長。爲進一步發展壯大村級集體經濟，XX村以抓黨建促脫貧，強化示範引領，發揮好黨小組作用，因地制宜，實施發展好產業，不斷引領農業產業發展，穩步提升村級集體經濟。以2018年爲例，XX村合作社米果產業收入1.09萬元，相比往年增長50%。。

新型產業發展注入活力。充分利用好現行政策和自身資源優勢，發展紅色旅遊產業，2019年紅色旅遊拓展活動收益4.1萬元，同時發展屋頂光伏發電，2018年光伏收益達到   1.25萬元，迅速提升村集體經濟收益，拓開發展路徑，使村級集體經濟不斷充實壯大。

三、村集體經濟發展存在的問題和困難

（一）發展意識不強。大部分村幹部對村級發展集體經濟認識不到位，先行先試的勇氣不足，敢爲人先的魄力不夠，在近年來農村大面積種植結構調整中，沒有在土地上做深入文章；有的村幹部以任期時間較短爲由，凡事以“和”爲貴，“等、靠、要”思想嚴重，不主動發展，只願在社會發展通過“先進”帶動“後進”坐享其成，如光伏發電收益每年固定，增長空間依賴上級政策支持，隨着扶貧任務的結束，國家補貼政策也將結束，缺乏可持續增長。

（二）收入結構單一。從目前發展情況看，各村發展集體經濟處於剛起步階段，渠道、方式還需要再深入研究。從全鄉地理環境看，各村所處地理位置偏僻，可開發利用資源較少，且交通不便、信息不靈，經濟的發展空間很小。

（三）制度尚不規範。在中發現，大部分村採取入股分紅方式發展村集體經濟，雖然也與農戶簽訂了分紅協議，但從具體情況看，仍然存在一些問題，主要是合同不規範，文本中雙方的責任和義務不清晰。目前已成立的合作社，雖然各項工作已在實際運轉，但具有法律效應等措施大多還停留在口頭上，沒有建立起相應的，利益再分配機制尚未完善。
    （四）思想尚未解放。先進地區發展的經驗告訴我們，解決思想是解決一切問題，推動發展的總閥門。如果這個閥門不及時打開，或者打開的不徹底，將會成爲阻礙村集體經濟發展的重要瓶頸。目前，大部分村幹部都有較強的發展意願，有的村產業在發展，但就是不能夠深入持久的解放思想，有的雖然也在想辦法、找路子，但就是不能，也不敢大膽實踐。有的擔心羣衆會對自己的做法產生懷疑，認爲自己有私心，而放棄主動作爲；還有的擔心羣衆反對，而過多的維護羣衆利益，未能在產業發展中與村級集體經濟發展上尋找到最佳契合點，錯失發展機遇。

（五）支出逐年增加，村級運行困難。村集體經濟除承擔村組織的管理運轉費用外，還要承擔本村的社會管理服務職能和公益福利事業的供給，各項開支居高不下；隨着美麗鄉村的建設，在村莊環境的整治，如河道養護、環衛保潔等費用支出不斷增加；村級債務需逐年化解，歷史遺留的村級債務較重，嚴重製約村集體經濟發展的壯大。

四、發展壯大村集體經濟的建議和對策

發展壯大村集體經濟是加強基層組織建設、鞏固農村政權基礎的重要保證，是統籌城鄉發展、實現農村新飛躍的根本支撐，是打贏脫貧攻堅戰，實現全面小康目標的根本舉措。結合實際，現就進一步發展壯大農村集體經濟，提出如下建議：

（一）加強組織領導，提高思想認識

發展壯大農村集體經濟是黨的十九大提出的明確要求，要深刻認識這項工作的重要性、必要性和緊迫性，及時更新觀念和認識，順應時代發展的變化，加強宣傳和引導。結合本村實際，出臺村級集體經濟發展五年規劃，成立由駐村領導爲組長，駐村第一書記、駐村幹部及全體村幹部爲成員的發展壯大村級集體經濟工作領導小組，明確工作目標和任務，強化責任落實，增強村級黨組織的戰鬥力和凝聚力，提升基層黨組織服務能力和責任意識。緊扣羣衆發展意願，認真落實“四議兩公開”，始終站在羣衆的利益上，遵循自然規律、發展規律和市場規律，最大限度的吸收羣衆參與、接受羣衆監督。同時加強人才引進，技術人才培養，以市場發展爲導向，提高產業發展的針對性、實效性和可操作性。

（二）建立健全機制，激發內生動力

習近平總書記指出：“集體經濟是農民共同富裕的根基，是農民走共同富裕道路的物質保障。”要建立健全機制，選好致富帶頭人，實現村民共治，激發內生活力。摸清家底，因地制宜，最大程度整合資源，尊重農民意願，實施土地流轉，探索摸索出一套適合本村村集體經濟發展的模式。如：黨建+模式，“利益共享”模式等等，任何模式都要建立健全村集體經濟收益分配製度，要讓本村羣衆真正分享到集體收益分紅，讓農民人人入股，戶戶有股份，要讓羣衆改變對集體資產不聞不問的觀念，積極主動和參與產業發展，激發內在活力。建立激勵機制，發揮正向激勵作用，將村幹部獎勵工資與新增經營收入掛鉤，劃出專項資金用於獎勵村“兩委”幹部。對發展壯大村集體經濟成績突出、貢獻較大的村和個人，在評先評優、提拔使用幹部時予以優先考慮。對工作推動不力、消除集體經濟薄弱村年度任務未完成或弄虛作假的村和個人，依法依規進行嚴肅問責，激發廣大幹部發展壯大村集體經濟的內生動力，形成村村想發展、謀發展、抓發展的濃厚氛圍。同時，應加強對幹部幹事創業積極性的保護，對農村工作摸索和創新中存在的失誤與錯誤，應與違規違紀相區別，允許改革失誤，不允許抱殘守缺。

（三）深度挖掘資源，因地制宜發展。

村級集體經濟發展的過程是村級資源挖掘利用，實現集體資源收益最大化的過程。一是可以通過建立鄉級農村集體產權流轉交易平臺，負責對各村的村集體土地、山場、林場、塘壩等零碎資源進行整合，打捆成項目,進行公開招標、拍賣和交易，實現村集體資產收益最大化。二是可以通過組建農業農村投資公司，負責鄉集體資源的整合開發和利用。通過企業市場運作，讓閒置的集體“四荒”地、校舍及復墾的建設用地等資源實現再利用，讓資源變資產，資產變股金，把資源紅利轉化爲村集體經濟發展的厚實家底。

（四）多向發力，加快形成發展村集體經濟的內生力

1、發揮政策引導力。充分發揮財政政策對村級集體經濟發展的牽引拉動作用，暢通村級集體經濟組織的融資渠道，充分運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，提高農村土地綜合利用效益。盤活村級現有集體土地資源，合理開發礦山資源，實施土地流轉。同時要加大向上爭取力度，加強與上級相關部門的聯繫溝通，爭取將綠化、保潔、路面養護等美麗鄉村長效管理經費納入綠化保潔整治經費體系，減輕村集體的開支負擔。積極爭取掛點單位的資金扶持力度，力爭幫扶資金入股投資蔬菜、白蓮、百香果等種植專業合作社，力爭收益上新臺階。

2、激發村級能動力。全面帶動農村發展集體經濟需要榜樣的力量，關鍵要選好配強“領頭雁”，要把思路清、能力強的黨員選拔到村“兩委”班子主要領導崗位上來，注重對他們的教育培養，着力培養造就一支有思路、有技術、有能力的工作隊伍，組織村黨組織書記、村主任到先進地區進行考察學習，開拓發展經濟思路，增強致富帶富本領。同時暢通村級幹部的上升通道，合理使用編制資源，加強政治吸納，使其政治上有希望，生活上有保障，撲下身子全身心投入基層發展。

3、培育能人帶動力。發展壯大村級集體經濟，還必須有一批致富帶頭人，堅持將培育創業致富能人作爲發展村級集體經濟的重要途徑。動員優秀大學生、經濟能人、致富能手返鄉創業，在資金、技術、項目等方面給予支持。對致富帶富能力突出、有一定影響力的致富能人，納入後備幹部管理，優先考慮作爲村“兩委”尤其是村級主要領導來培養，進一步發揮能人在地方發展中帶富致富能力。