溝河、塘壩建設紀實

多渠道投入惠三農  羣衆治水決心大
——***市溝河、塘壩建設紀實
***市位於安徽最東部，地處江淮分水嶺，今年遭遇60年一遇的大旱，***人民齊心協力戰旱魔，使農業損失降到最低限度，通過大旱的洗禮，暴露出水利基礎設施存在的問題，全市上下充分認識農田水利基本建設的重要性、緊迫性和戰略性，下決心大搞農田基本建設。
***市屬典型的丘陵地帶，農村塘壩及溝河既是農業灌溉引水的通道，又是農村汛期澇水的主要容泄區和排泄通道，是保障糧食生產安全的重要的基礎設施。全市現有塘壩1.4925萬座，溝河。。。條，其中塘壩經擴挖蓄水可達5000方以上的4900多面，蓄水可達萬方以上的有3000多面。由於分田到戶以來這些塘壩從未清過淤泥，現在***境況堪憂，大塘變小塘，深塘變淺塘，淺塘變雞窩塘，清水塘變渾水塘，塘埂滲漏，存不住水，失去蓄水能力，許多塘壩被淤泥填平，大部分塘壩淤泥在0.8—1.5米，雜草、菖蒲長滿塘，塘埂如田埂，影響蓄水保水，許多田地只能“望天收”。再加上“兩工”取消後，沒有強制力和行政措施，農民辦水利的主體地位觀念淡薄，分田到戶調田難；以及市場經濟城鄉收入差距大，影響種糧積極性，主要勞動力外出打工，籌錢難度大；國家惠農政策羣衆依賴性強，羣衆等、靠、要思想嚴重；鄉鎮財力保吃飯，村級無財力，上級補貼遠不能解決實際問題，影響工程的標準質量和實際效果；農民主體意識不到位等等，要做好這項工作，困難叢叢，任務艱鉅。實施農村溝河整治、塘壩擴挖工程是強化農田水利基礎建設、促進農業穩定發展、農民持續增收的一項基本任務，是當前水利建設中的當務之急。***擴挖是當前農民反應最強烈的問題之一，也是新農村建設的要求，也是保障糧食安全的基本要求。
***市委市政府高度重視，爲增強全市上下幹羣的使命感、責任感、緊迫感，早在今年上半年，市委、市政府就因勢利導，組織全市上下認真開展水利興修的大討論，以大討論促進認識大提高，以認識大提高帶動水利大建設、大發展。在此基礎上，充分發揮輿論的先導作用，市電視臺、市廣播電臺開闢了水利興修專題欄目，大力宣傳開展水利興修的重要意義，正確引導羣衆開展農田水利基本建設，動員社會各方面的力量投入水利興修，在全市營造了良好的水利興修輿論氛圍。全市的冬修水利從“要我幹、不想幹”，步入了“我要幹、要大幹”的良性軌道。市委、市政府針對目前農田水利存在的薄弱環節，深入調研，科學規劃，精心組織，明確以“固堤、挖塘、清渠、改田、修站”爲重點，從九月份起，各項工程陸續開工，工地機聲隆隆，一片繁忙景象，全市上下就形成了大幹農田水利基本建設的濃厚氛圍。
根據省《農田水利推進年活動方案》和“十二五”規劃的要求，***市在調查研究、多方論證的基礎上，制定出臺了《***市2011年農田水利基本建設工作意見》、《***市溝河治理、塘壩擴挖工程2011年度實施方案》和《***市中小型泵站更新改造工程2011年度實施方案》，並經市政府常務會議討論通過組織實施。今冬明春***市計劃安排了水利興修工程1350處，計劃完成土石方1270萬方，是以往年份的3-4倍，重點安排了河湖骨幹堤防加固、河溝渠清淤、塘壩擴挖、病險小水庫除險加固、農村飲水安全工程、農村集體中小型泵站更新改造、小型農田水利重點縣項目、農田綜合整治工程、基層水利服務體系建設以及面上工程等十大工程項目。工程數量之多、涉及領域之廣、規模之大，均超歷史。其中，計劃溝河整治工程共75條，其中控制面積10-50km2的23條、1-10km2的52條，總長度307km，總土方量186萬m3；塘壩擴挖工程共1098面，塘容量10000m3以上的506面、10000m3以下的592面，總土方量722萬m3。
農村塘壩擴挖、溝渠整治是一項系統工程，需要的資金很多，單靠上級的一點補貼和以獎代補資金是遠遠解決不了問題的，根據已確定的目標和任務，僅農村溝河整治、塘壩擴挖工程就需資金1.2億多元，建設資金能否及時籌足到位，是目標和任務能否完成的關鍵。
近年來，在省委、省政府的堅強領導和省水利廳的大力支持下，***市按照統籌城鄉發展、推進農業現代化的總體要求，持續加大農田水利基本建設投入，深入推進農田水利體制機制創新，全面提高糧食綜合生產能力和抗災減災能力，爲促進農業增產、農民增收和經濟社會平穩較快發展提供了有力支撐和保障。特別是今年，中央、省委歷史未有過的以1號文件強調加快水利改革發展，中央、省歷史未有過的高規格水利工作會議，讓我們看到水利改革發展已進入重大戰略機遇期，***市搶抓這一難得的歷史機遇，立足於早幹、大幹、真幹，以目標任務、資金投入、質量管理、考覈獎懲、宣傳聲勢、組織領導“六個超歷史”的工作力度，強力推進農田水利基本建設。在資金籌措上從六個方面進行，確保農田水利基本建設的順利進行。一是爭取上級財政獎補資金。按照安徽省《農田水利基本建設推進年活動方案》，“多幹多補、少幹少補、不幹不補”的原則，全市立足大幹、實幹多爭取獎補。二是進一步加大市本級財政投入。爲了充分調動各地水利興修的積極性，***市出臺多項農建“以獎代補”的新政策和監督考覈的新機制，激勵各地大興農田水利基本建設大獎補。首先市財政大幅度提高單項工程的補助標準，對流域面積大於10km2及跨鎮（街）的農村溝河渠整治工程和流域面積小於10km2的農村溝河渠整治工程，市財政分別補助60%、40%；對塘壩擴挖後蓄水量大於5萬方的市財政每面補助5萬元、蓄水量在5—3萬方市財政每面補助4萬元、蓄水量在3—1萬方市財政每面補助3萬元、蓄水量小於1—0.5萬方市財政每面補助1.5萬元；對國有和鄉鎮集體泵站更新改造工程，市財政分別承擔80%、60%。其次，市財政還確定拿出100萬元用於各鎮（街道）農田水利基本建設競賽評比活動，對先進單位進行表彰獎勵。2011年，市財政共安排2.5億元用於水利建設，其中：設立農田水利建設以獎代補基金3000萬元；投入小水庫除險加固、農村飲水安全、小農水重點縣、窪地治理等項目配套資金1000多萬元；汛前除險經費、抗旱應急工程經費、歲修經費2000多萬元；城市防洪工程建設資金1.9億元。設立農田水利建設專項資金，落實從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設。三是充分運用“一事一議”政策籌資籌勞。各鎮（街道）把農村溝河清淤、塘壩擴挖工程建設作爲“一事一議”的重要內容，採取“政府引導、羣衆參與、民主決策”的辦法，積極引導農民籌資籌勞。充分利用好村級公益事業“一事一議”財政獎補政策，調動廣大基層幹部、羣衆的積極性，推動各地大力開展以農村溝河清淤、塘壩擴挖等恢復性灌溉除澇工程爲重點的面上農田水利基本建設。羣衆通過“一圩一議”、“一渠一議”、“一塘一議”等“一事一議”方式共籌集資金580萬元。四是鎮、街主動補貼資金用於河溝清淤和塘壩擴挖。鎮街不惜有限的財力支持農民辦水利。據不完全統計全市15個鎮、街投入資金達451萬元，有力地調動了農民的積極性。五是積極引導社會投資。按照“誰受益、誰投資”或“誰投資、誰經營”的原則，運用市場機制，實行優惠政策，鼓勵各種社會資金投入農村溝河整治和塘壩擴挖工程。通過優化規劃佈局和工程設計，把農村溝河整治、塘壩擴挖與土地復墾、道路建設、植樹綠化和其它多種經營生產有機結合起來，科學開發水土資源，通過“以河養河、以塘養塘、一土多用、以土換資”等途徑，多渠道擴大農村溝河整治和塘壩擴挖資金來源。（一）是股份合作模式：村民組與個人共同投資擴挖塘壩，對塘壩獲得的水產養殖租賃費及塘埂植樹收入，按出資比例分配。（二）是租賃經營模式。村集體將現有塘壩租賃給個人經營使用和興建小農水工程，租賃期滿後收回。（三）是社會捐資模式。出臺激勵政策，發動企業和個人捐資辦水利。（四）是集體自建模式。鼓勵有經濟條件的村利用集體自有資金興建溝河、塘壩工程。六是利用“三民工程”大走訪，市直各部、委、辦、局爲民辦實事給予資金支持。今年以來，全市有30多個單位，15家企業、50多個大戶參與河溝清淤和塘壩擴挖，投入資金超過400萬元，共擴挖塘壩70多面，清理溝渠6條，整治農田500餘畝。
2011年溝河、塘壩擴挖建設項目完工後，可發揮很大的效益，可整體提升***市農業抗禦自然災害的能力。通過***擴挖可新增蓄水能力1000多萬方，溝河整治後可新增旱澇保收面積達5萬多畝，爲農業生產縮短了灌溉週期，化解了矛盾，節約了成本，提高了效益。
截至目前，全市已有1269處工程開工，佔計劃開工數的96%；完工997處，工程完工率76%；完成土方1200多萬方，佔計劃任務的92%；其中：溝河清淤完工72條；塘壩擴挖已經完工796面；已經投入資金。。。。。萬元。