2019“基層黨建創新提質年”實施方案

興欣區2019“基層黨建創新提質年”實施方案

爲深化和拓展 “基層黨建鞏固年”工作成果，堅持以改革創新精神，全面推進“基層黨建創新提質年”，根據《中共XXX市委辦公室<關於印發XXX市“基層黨建創新提質年”實施方案的通知>》（普辦發〔2019〕16號）精神，結合興欣實際，現制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，認真貫徹全國及全省、全市組織工作會議精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅定不移加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持穩中求進工作總基調，以黨的政治建設爲統領，落實高質量發展要求，紮實推進黨的組織體系建設，按照“統籌謀劃、分類實施、無的要有、有的要強、強的要優”的思路，緊緊圍繞提升組織力、強化政治功能，統籌佈局各領域基層黨建、推進重點任務落實、着力解決突出問題、壓實黨建工作責任、創新理念方法載體，對標準、強規範，抓重點、全覆蓋，補短板、破難題，重落實、求實效，謀創新、提質量，推動基層黨建全面進步全面過硬，爲全區決戰脫貧攻堅、決勝全面小康、全面推進鄉村振興、實現高質量跨越式發展提供堅強組織保證。

二、主要任務

（一）以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想爲主線，在加強政治建設上創新提質。堅持把黨的政治建設擺在首位，抓實黨內學習教育，加強黨內政治文化建設，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

1.紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照中央和省委、市委統一部署，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導黨員幹部特別是領導幹部忠誠於黨、忠誠於人民、忠誠於馬克思主義信仰，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者，引領全區各族人民聽黨話、感黨恩、跟黨走。

2.深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作爲首要政治任務和長期工作主題，以“百名講師上講臺、千堂黨課下基層、萬名黨員進黨校”爲載體，運用夜校、微黨課、故事黨課、送教下鄉助脫貧等形式，教育引導黨員幹部讀原著、學原文、悟原理，在學懂弄通做實上下功夫，增強政治認同、理論認同和情感認同。大力推進習近平新時代中國特色社會主義思想進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進網絡，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨章黨規作爲黨校的必備課程，作爲黨員教育培訓的主要內容。

3.切實加強黨內政治文化建設。用習近平新時代中國特色社會主義思想引領黨內政治文化建設，在推動基層黨建和加強黨員教育中，把發展積極健康的黨內政治文化與嚴肅黨內政治生活結合起來，經常性開展以忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔爲主要內容的共產黨人價值觀教育，在黨內大力營造講真話、實話、心裏話的良好環境。以馬克思主義爲指導，以中國特色社會主義爲鮮明主題，以民族精神和時代精神爲支撐，以社會主義核心價值觀爲道德基礎，弘揚中華優秀傳統文化，傳承紅色革命文化，教育引導黨員幹部夯實理想信念之基、保持先進性和純潔性，自覺做黨內先進文化的引領者、實踐者、推動者，不斷提升政治文化涵養，切實營造風清氣正的政治生態。

（二）以支部規範化建設爲支撐，在健全基層組織體系上創新提質。認真學習貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》，分級分類對黨支部書記和普通黨員開展全員輪訓。把抓好黨支部規範化建設作爲組織體系建設的基本內容，組織開展支部規範化達標創建“回頭看”工作，深化鞏固2018年黨支部規範化建設成果。建立健全黨支部規範化建設的創建、考覈、評選、獎勵、懲處工作機制。繼續開展黨支部規範化建設達標創建評星定級工作，實施動態管理，在2018年黨支部達標創建基礎上，實現累計達標80%。

4.圍繞強化政治功能，進一步健全基本組織。優化組織設置，理順組織關係，使黨的組織和黨的工作實現全覆蓋。除已正常建立黨組織的外，對規模較大、跨區域的農民專業合作組織，專業市場、商業街區、商務樓宇等，符合條件的，要成立黨支部。對正式黨員不足3人的，要按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便於管理的原則，成立聯合黨支部，聯合黨支部覆蓋單位一般不超過5個；對爲期6個月以上的工程、工作項目等，符合條件的，應當成立黨支部；對流動黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中的，流出地黨組織要商流入地黨組織，依託園區、商會、行業協會等成立流動黨員黨支部；鼓勵以“趣緣”爲紐帶，打破隸屬關係及人員身份限制，建立以黨員志趣相投、自願組合的社團性功能黨組織。加強鎮（街道）“青年人才黨支部”建設，健全青年人才黨員管理、培養、考覈長效機制，選好、育好、管好青年人才黨員，爲建強城鄉基層黨組織儲備後備力量。加強易地扶貧搬遷點黨組織建設，提升黨組織凝聚力、號召力。嚴格執行黨組織按期換屆制度。建立和落實持續整頓軟弱渙散黨組織工作機制。通過建強黨的基層組織體系，切實加強黨組織對行政組織、經濟組織、羣衆組織和社會組織等各類組織的政治領導。

5.圍繞提升整體素質，進一步建強基本隊伍。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，突出政治標準，採取多種方式，選拔符合條件的優秀黨員擔任黨支部書記。把黨支部書記的教育培訓納入黨員、幹部教育培訓規劃，分層分類開展全員輪訓，對新任黨支部書記進行任職培訓。深入實施村（社區）幹部能力素質和學歷水平提升行動計劃。加強黨員隊伍建設，把政治標準放在首位，嚴格程序、嚴肅紀律，發展政治品質純潔的黨員。注重從產業工人、青年農民、高知識羣體、少數民族中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員，優化黨員隊伍結構，提高發展黨員質量。強化黨員教育培訓，在2018年集中培訓基礎上，實現普通黨員進鎮（街道）以上黨校集中培訓累計達到80%，培訓時間不少於3天或24學時。創新黨員管理方式，健全完善黨員積分管理制度，分類制定黨員積分標準，強化黨員積分結果運用；推行無職黨員設崗定責、黨員亮身份、承諾踐諾等做法，深化在職黨員到社區報到服務羣衆；嚴格黨員黨籍、檔案管理；建立健全流動黨員管理體制，採取流出地跟蹤管、流入地承接管、互聯網在線管等方式，加強流動黨員管理。加大黨務工作者隊伍建設力度，採取內部調劑、上級選派、外部回引等方式，配齊配強各領域專兼職黨務工作者，加強教育培訓和管理，提升專業能力，着力解決無人幹、不會幹的問題。建立和落實黨內激勵關懷幫扶長效機制。

6.圍繞增強工作實效，進一步開展基本活動。強化政治學習教育、突出黨性鍛鍊，豐富內容、創新方式，切實增強組織生活實效。規範開展支部主題黨日，在進行政治學習、交納黨費、過“政治生日”、評定積分等基礎上，根據實際統籌開展民主議事、志願服務、民情懇談、走訪慰問等活動，積極推廣“2+8+X”支部主題黨日模式，即落實集中學習、繳納黨費2個“固定動作”，做好組織生活、重溫誓詞、政治生日、民主議事、事務公開、志願服務、黨內關懷、警示教育8個“規定動作”，開展X個“自選動作”。探索開展開放式主題黨日、創意型組織生活，做到既形式多樣，又氛圍莊重，不斷增強支部主題黨日的吸引力。注重把開展“三會一課”、主題黨日、黨務公開、黨員積分與運用APP融合起來，實現線上、線下有機結合、互爲補充。

7.圍繞實現常態長效，進一步落實基本制度。圍繞推動黨支部工作常態化長效化，嚴格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度，加強對黨員的政治學習、政治教育、政治訓練，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。堅持民主集中制，發揚黨內民主，尊重黨員主體地位，嚴肅黨的紀律，增強生機活力。結合實際建立健全和落實民主管理、黨務公開和聯繫羣衆等制度。強化制度執行情況監督，在幹部考察時，把考察對象的政治表現作爲“第一考”，聽取考察對象參加所在黨支部組織生活情況，嚴格實行考察對象政治鑑定由黨（工）委（黨組）書記、紀（工）委書記（紀檢組長）、黨支部書記“三簽字”制度。

8.圍繞夯實基層基礎，進一步強化基本保障。堅持大抓基層，建立健全以財政投入爲主、黨費補充、社會支持等多渠道投入的黨建經費保障機制。落實村幹部“基本報酬+績效補貼+村級集體經濟創收獎勵”結構性補貼制度，健全村（社區）幹部待遇報酬和辦公經費正常增長機制。健全落實各領域黨建工作經費保障制度。加大活動場所建設力度，建設以各級黨校、新時代文明實踐中心（所、站）、紅色教育基地、黨羣活動服務中心、黨員活動室、村（社區）爲民服務中心站點、實訓基地等爲主的陣地集羣。堅持以用爲本，統籌開展黨務、政務、服務工作，督促引導基層黨組織活動陣地向羣團組織、社會組織和居民羣衆開放，精心策劃豐富多樣的活動，不斷提高管理使用水平，把陣地羣建設成爲理想信念教育的基地、思想政治工作的平臺、服務黨員羣衆的中心。

（三）以提升組織力爲重點，在加強各領域基層黨建工作上創新提質。堅持分領域統籌推進、分層次組織實施、分類別具體指導，創新推動城鄉基層黨建，全面提高各領域基層黨建質量，發揮基層黨組織在圍繞中心、服務大局，貫徹落實中央及省委、市委、區委決策部署中的領導作用。

9.堅持加強領導、發揮作用，着力提高抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興、促基層治理質量。認真貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，組織農村黨組織書記進行全員輪訓，分層推動黨員全覆蓋培訓。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，深化農村“領頭雁”培養工程，紮實推進農村黨員帶頭致富、帶領羣衆致富“雙帶”工程，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人；推動村“兩委”換屆與鎮黨委換屆於2021年同步進行；探索選派薄弱村、後進村幹部到強村、先進村掛職，強村、先進村幹部到薄弱村、後進村任職，實現互促共進；建立健全第一書記派駐長效工作機制，向軟弱渙散村、集體經濟薄弱村空殼村、貧困村全面派駐第一書記，精準選配和管好用好第一書記、駐村工作隊員；創新開展“三講三評”（駐村工作隊員講幫扶措施、評幫扶成效；村組幹部講履職情況、評工作成效；建檔立卡貧困戶講脫貧情況、評內生動力），激發基層黨員幹部羣衆脫貧攻堅內生動力；深入實施集體經濟強村工程，以鎮（街道）爲單位逐村制定村級集體經濟發展規劃，全面推行“黨支部+合作社（企業）+貧困戶”等模式，組織實施村級集體經濟試點項目建設，發展壯大村級集體經濟；全力推進“三聯三爭”工作，切實發揮黨組織在提高產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷組織化程度中的引領作用；加大人才扶貧力度，引導各類人才助力脫貧攻堅；加大宣傳動員力度，組織發動黨員、羣衆積極參與掃黑除惡專項鬥爭，把開展專項鬥爭與推進黨支部規範化建設、整頓軟弱渙散黨組織和村“兩委”成員任職資格聯審等緊密結合起來，把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員堅決清理出去；強化農村基層黨組織的政治引領，探索推進自治、法治、德治三位一體的基層治理模式，切實發揮農村基層黨組織在脫貧攻堅、鄉村振興、基層治理中的戰鬥堡壘作用。

10.堅持全域融合、統籌推進，着力提高城市基層黨建質量。積極創新黨建引領城市基層社會治理方式有效途徑，通過做強街道、做優社區、做實系統、做活治理，進一步提升城市基層黨建聯動系統功能，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。深入開展城市基層黨建示範引領行動，以城區8個街道爲重點，整體推進城市基層黨建示範點建設，着力打造興欣城市基層黨建特色品牌。強化街道黨組織統籌協調職能，推進街道管理體制機制改革，賦予街道抓黨建、抓治理、抓服務的職責職權，着力推進黨建引領“街鄉吹哨，部門報到”改革。強化社區黨組織“堡壘”聚合功能，統籌用好各方資源，制定社區事務准入名錄，列出社區減負增效清單，加大政府購買服務項目投放力度，推進社區工作者職業體系建設，確保社區有資源有能力爲羣衆服務。加大國有企業、機關、事業單位、非公有制經濟組織和社會組織等各個領域基層黨建與城市基層黨建的融合力度，建設區、街道、社區、小組四級聯動體系，推動城市黨建資源共駐、共建、共融、共治、共享。強化政治引領，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大羣衆廣泛參與的基層治理體系，全面推進“紅色物業”“紅色商圈”等區域化黨建模式，在黨建引領基層治理、服務城市改革發展穩定上取得新成效。

（四）注重工作總結宣傳。要強化示範引領，建設一批基層黨建示範點，發揮輻射作用，帶動整體提質，着力培育具有興欣特色的基層黨建工作品牌。要加大總結宣傳力度，善於發現並總結基層特色經驗，尊重基層首創精神，積極通過報紙、廣播、電視、網絡等，總結推介具有興欣特色的做法經驗和先進典型，營造大抓基層、創新提質的濃厚氛圍。