社會組織“基層黨建創新提質年”實施方案

爲深化拓展“基層黨建推進年”“基層黨建提升年”“基層黨建鞏固年”工作成果，以改革創新精神全面提高基層黨建質量，根據縣委《中共永德縣委辦公室關於印發<永德縣“基層黨建創新提質年”實施方案>的通知》（永辦發[2019]5號）的統一部署，結合永德縣社會組織實際，現制定如下實施方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹新時代黨的建總要求和新時代黨的組織路線，按照全國組織工作會議、省委十屆六次全會、全省組織工作會議、市委四屆四次全會、全市組織工作會議、縣委十三屆五次全會和全縣組織工作會議的部署要求，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以開展“不忘初心、[牢記使命”主題教育爲抓手，持續深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深化“黨的光輝照邊疆  邊疆人民心向黨”實踐活動，以黨的政治建設爲統領，落實高質量發展要求，紮實推進黨的組織體系建設，按照“統籌謀劃、分類實施、無的要有、有的要強、強的要優”總體思路，緊緊圍繞提升組織力、強化政治功能，統籌佈局領域基層黨建、推進重點任務落實、着力解決突出問題、壓實黨建工作責任、夯實黨建工作基礎、創新理念方法載體，大力弘揚“跨越發展、爭創一流；比學趕超、奮勇爭先”精神和“頭頂理想、腳踩泥巴、心中有民、手上有招，創新干、團結幹、拼命幹”的“臨滄作風”和縣委“要快、要苦、要實、要狠，要敏銳、要堅定、要有辦法”的有關要求，在項目推進、清單式管理、標準化建設、常態化指導、系統化考覈、制度化鞏固上下功夫，着力對標準、強規範，抓重點、全覆蓋，補短板、破難題，重落實、促實效，求創新、提質量，建設“滄江鐵軍”的“永德標兵”，推動基層黨建全面進步全面過硬，爲決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、實現永德高質量跨越式發展提供堅強組織保證，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70週年。

二、重點工作

（一）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引，着力在加強政治建設上創新提質。堅持把黨的政治建設擺在首位，認真貫徹學習《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》，切實抓實黨內學習教育，加強黨內政治文化建設，按照到邊到底到心的要求，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，和中央省委市委保持方向一致、步調一致、同頻共振。

1.紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照中央、省委和市委的部署要求，以縣處級以上領導幹部爲重點，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導黨員幹部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“四個維護”，做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者，引領全縣各族人民聽黨話、感黨恩、跟黨走。堅持和發揚黨內集中教育活動成功經驗，確保“不忘初心、牢記使命”主題教育取得實效。

2.深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。以黨支部爲基本單位，以黨的組織生活爲基本形式，以落實黨員教育管理制度爲基本依託，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例》和習近平總書記有關掃黑除惡的指示精神作爲培訓的重要內容。壓實各級黨委主體責任和主要領導第一責任人責任，推動各級領導班子、領導幹部帶頭帶領學習，在帶頭以學促行、做合格黨員上做示範。堅持分類指導，區分各類黨組織和黨員之間的實際情況，分層分類分崗位制定具體實施方案，提出針對性措施。

3.不斷深化“黨的光輝照邊疆  邊疆人民心向黨”實踐活動。認真貫徹《關於開展“黨的光輝照邊疆  邊疆人民心向黨”實踐活動的意見》，以理想信念、知黨恩感黨恩、優秀傳統文化等主題教育爲載體，充分發揮各類示範教育基地、新時代文明實踐中心、講習所、村史室等平臺作用，讓各級黨組織成爲“黨的光輝照邊疆”的橋樑和紐帶，讓廣大黨員和幹部成爲“黨的光輝照邊疆”的使者、責任人和實踐者，讓各類項目成爲“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”的載體，教育、引導、塑造各族羣衆更加自覺地向黨中央看齊、向總書記看齊，熱愛黨中央，熱愛總書記。

4.切實加強黨內政治文化建設。突出抓好習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神教育培訓，把理想信念和黨性教育作爲黨員幹部的必修課，解決理想信念動搖、黨的觀念淡漠、宗旨意識淡化等問題；以鮮明態度講政治，將政治立場、政治紀律、政治要求貫穿於黨員幹部學習工作生活方方面面，解決違背“四個服從”、不信任組織、搞人身依附等問題；嚴肅黨內政治生活，解決黨內組織生活表面化、形式化、娛樂化、庸俗化等問題；嚴格貫徹八項規定、嚴明紀律強化剛性約束，解決有紀不依、執紀不嚴、違紀不究等問題。

（二）以黨支部規範化建設爲支撐，着力在加強基層組織體系建設上創新提質。

認真學習貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》，確保黨員、幹部教育培訓全覆蓋。把抓好黨支部規範化建設標準，建立創建、考覈、評選、獎勵、懲處工作機制，提高黨支部標準化規範化建設質量。力壓實黨委主體責任，把黨支部建設作爲重要的基本建設，定期研究討論，加強工作指導；壓實黨委書記帶頭建立黨支部工作聯繫點的第一責任，帶頭深入基層調查研究，發現和解決問題；黨委每年至少專題研究黨支部建設2次，每半年對黨支部建設情況至少分析研判1次，黨委書記至少掛鉤黨支部工作聯繫點2個。進一步強化黨支部“五基本”建設，夯實基層組織體系的根基，不斷提高基層組織體系建設質量。嚴格實行“規範化建設達標黨支部”動態管理，持續鞏固提升2018年達標創建成果，2019年實現黨支部達標80%以上目標。

5.圍繞強化政治功能，進一步健全基本組織。持續深化拓展“戰鬥堡壘工程”，結合實際創新黨支部設置形式，優化組織設置，理順組織關係，使黨的組織和黨的工作實現全覆蓋。對符合條件的社會組織和民辦非企業，要成立黨支部。對正式黨員不足3人的，要按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便於管理的原則，成立聯合黨支部，聯合黨支部覆蓋單位一般不超過5個；建立和落實持續整頓軟弱渙散黨支部工作機制。通過建強黨的基層組織體系，切實加強黨組織對行政組織、經濟組織、羣衆組織和社會組織等各類組織的政治領導。

6.圍繞提高整體素質，進一步聿強基本隊伍。持續深化拓展“先鋒模範工程”，結合不同領域實際，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，突出政治標準，採取多種方式，選拔符合條件的優秀黨員擔任黨支部書記。把黨支部書記的教育培訓納入黨員、幹部教育培訓規劃，分層分類開展全員輪訓，對新任黨支部書記進行任職培訓。加強黨員隊伍建設，把政治標準放在首位，嚴格程序、嚴肅紀律，發展政治品質純潔的黨員。注重從產業工作人、青年農民、高知識羣體中、少數民族和在社會組織中發展黨員，優化黨員隊伍結構，提高發展黨員質量。

7.圍繞增強工作實效，進一步開展基本活動。強化政治學習和教育，突出黨性鍛鍊，豐富內容、創新方式，切實增強組織生活實效。規範開展支部主題黨日，結合“三會一課”制度，在進行政治學習、交納黨費、過“政治生日”、評定積分等基礎上，把主題黨日與民主議事、志願服務、民情懇談、走訪慰問、公益活動、破解難題相結合，着力打破“會議室”侷限，探索開展開放式主題黨日、創意型組織生活，既注重氛圍莊重，又注重形式多樣，不斷增強組織活動的吸引力和內在質量。注重把開展支部主題黨日與運用“雲嶺先鋒”APP融合起來，實現線上、線下有機結合、互爲補充。

8.圍繞實現常態長效，進一步落實基本制度。嚴格執行黨的組織生活制度，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。圍繞推動黨支部工作常態化長效化，嚴格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度，加強對黨員的政治學習、政治教育、政治訓練，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。堅持民主集中制，發揚黨內民主，尊重黨員主體地位，嚴肅黨的紀律，增強生機活力。

9.圍繞夯實基礎，進一步強化基本保障。致力大抓基層，建立健全以財政投入爲主、黨費補充、社會支持等多渠道投入的黨建經費保障機制，不斷強化錢往基層投、政策往基層傾斜，爲黨支部開展工作提供必要的條件。

（三）以提升組織力爲重點，着力在加強各領域基層黨建上創新提質。堅持分領域統籌推進、分層次組織實施、分類別具體指導，系統推動社會組織領域基層黨建工作，發揮基層黨組織在圍繞中心、服務大局，貫徹落實中央、省委、市委和縣委決策部署中的領導作用。

10.堅持加強領導、發揮作用，着力提高抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興、促基層治理質量。抓好黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興、促基層治理，着力提高社會組織黨建質量。要強化政治引領，以發展經濟促脫貧、反對分裂促穩定、促進團結增活力、促進工作當先鋒爲重點，推動社會組織基層黨建工作質量全面提升，形成服務中心、比學趕超、爭創一流的良好氛圍。要以“整縣提升、整鄉推進、百村示範、千組晉位”爲抓手，加強社會組織基層黨組織標準化規範化建設。積極引導各行業優秀人才參與脫貧攻堅工作，組織發動黨員羣衆積極參與掃黑除惡專項鬥爭。

11.堅持服務中心、建設隊伍，着力提高機關黨建工作質量。突出政治建設，落實黨委黨建領導責任，加強黨建工作。以支部爲重心，以支部書記履責爲抓手，以“三會一課”爲載體，加大機關黨建“燈下黑”問題整治力度，引導機關黨員幹部出思路、想辦法、抓推進、勤督查，充分彰顯“有信念、有思路、有激情、有招數，敢擔當、敢開拓、敢負責、敢創新”“四有四敢”的鮮明特質。重視和加強離退休幹部職工黨組織建設，把離退休幹部職工有效組織起來、凝聚起來、發揮作用。

12.堅持統籌協調、聚焦重點，着力提高社會組織黨建質量。加大黨建工作指導力度，提高社會組織黨建質量。健全領導體制和完善工作機制，充分發揮社會組織黨委統籌協調作用，以提升黨的組織和黨的工作覆蓋質量爲重點，進一步加強社會組織黨建工作。嚴格落實社會組織黨委述職制度。探索建立社會組織黨建考覈評價機制，壓實重點行業部門黨組織領導責任。建立健全黨建指導管理制度，以制度管人，用制度建設促進社會組織黨建質量提升。

（四）紮實開展4項專項整治，切實解決基層黨建中存在的突出問題。堅持問題導向，對基層黨建工作中存在的發展黨員違規違紀、黨員信教、落實組織生活制度不嚴肅和基層黨建中形式主義、官僚主義等“頑疾”開展專項整治。把中央、省委巡視發現問題的整改要求落實到位。

13.開展發展黨員工作問題專項整治。通過整治，規範發展黨員工作程序，嚴格落實政治審查、及時宣誓、按期轉正等制度，進一步加強預備黨員和新黨員教育管理；防止和解決發展黨員弄虛作假、“近親繁殖”“人情黨員”“帶病入黨”和入黨程序“層層加碼”等違規違紀問題，切實規範發展黨員工作。

14.開展黨員信教問題專項整治。全體黨員中開展“公開承諾行動”，加強部門聯動，統籌協調組織、統戰、民宗等部門，共同對黨員信教問題開展全面摸底排查、綜合分析研判、進行專項整治，一經發現嚴肅處理；開展馬克思主義宗教觀和黨的紀律教育，教育、轉化和處置信教黨員，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。建立抵禦境外利用宗教進行滲透，防範宗教極端思想對黨員侵害的長效機制，鞏固整治成果。

15.開展黨員領導幹部帶頭落實組織生活制度問題專項整治。針對黨員領導幹部中存在的落實組織生活制度不經常、不認真、不嚴肅等問題，建立黨員領導幹部帶頭落實組織生活報備、報告、通報、處理機制，督促黨員領導幹部增強黨的意識，牢記黨員身份，帶頭自覺、按時參加黨組織活動，嚴肅黨內政治生活，爲普通黨員作出示範。

16.開展基層黨建工作中形式主義、官僚主義問題專項整治。對基層黨建工作中存在的以文件落實文件、以會議落實會議，文山會海、口號式黨建、數字達標、材料美化，重“痕”不重“績”、留“跡”不留心，調研蜻蜓點水等形式主義；對層層壓實責任變成層層下移責任、掛帥不出徵、掛名不做事、掛點不聯繫、掛鉤不幫扶，只發文部署、不深入指導等官僚主義進行專項整治，推動形成求真務實、真抓實幹的工作作風。

三、組織保障

各黨支部要高度重視、精心組織，把“基層黨建創新提質年”作爲2019年基層黨建工作的重要抓手，結合實際制定實施方案，督促基層黨組織採取具體措施，狠抓落實，確保各項任務落地見效。

（一）壓實基層黨建工作責任。各黨支部要認真履行抓基層黨建工作主體責任，黨支部書記要切實履行“第一責任人”職責，領導班子成員要嚴格落實“一崗雙責”，切實加強對基層黨建工作的領導、指導和監督，把責任壓實、把考覈抓實。健全完善基層黨建工作責任落實體系，對基層黨建責任落實不到位的，嚴肅追責問責。統籌開展黨支部書記抓基層黨建述職評議考覈，強化結果運用。

（二）創新工作理念和方式方法。各黨支部要進一步增強創新意識，堅持繼承創新、守正創新、探索創新，突出理論創新、實踐創新、制度創新，建立基層黨建圍繞中心、服務大局的制度機制，切實解決基層黨建創新不夠、質量不高的問題。領導幹部要深入調查研究，帶頭創新工作理念、建立務實管用的辦法措施、工作載體、工作機制，推動新時代基層黨建工作有新氣象、新作爲、新成效。

（三）強化調研指導和總結宣傳。要加強調查研究，採取定期綜合調研、日常隨機調研等方式，深入一線指導，發現存在的突出問題，幫助基層解決實際困難，確保各項任務紮實推進、取得實效。要強化示範引領，建設一批基層黨建示範點，發揮輻射作用，帶動整體提質，着力培育具有永德特色的基層黨建工作品牌。要加大總結宣傳力度，善於發現基層新鮮經驗，尊重基層首創精神，宣傳基層黨建的好做法好經驗，營造大抓基層、創新提質的濃厚氛圍。