關於市林草局對國土三類調查數據覈對的說明函

關於市林草局對國土三類調查數據覈對的說明函

額爾古納市“林地一張圖”、“草原確權圖”數據庫與“國土三調圖”數據庫面積不一致，數據存在較大差異。因上級林草部門還未出臺與國土三調數據銜接的具體辦法，我局只能根據數據庫進行簡單核對，現將覈對情況反饋如下。

1、林地數據銜接總體情況

“林地一張圖”的林地總面積爲631114.1公頃，“國土三調圖”的林地總面積爲381700.72公頃，二者相差249413.38公頃。公益林地、天然林保護林地面積初步對比減少35000公頃左右，其中15000公頃天保、20000公頃公益林。按照中央森林生態補差基金、省級地方公益林補償基金計算，額爾古納市中央森林生態補差基金、省級地方公益林補償基金將減少600萬元左右。

2、林地內的地類差異

有林地。“林地一張圖”有林地389834.95公頃，“國土三調圖”區劃爲有林地的面積374337.33公頃。相差15497.62公頃。額爾古納市中央森林生態補差基金、省級地方公益林補償基金將減少225萬元左右。

灌木林地。“林地一張圖”區劃爲灌木林地的面積爲30215.14公頃，“國土三調圖”區劃灌木林地的面積爲4520.08公頃。相差25695.06公頃。額爾古納市中央森林生態補差基金、省級地方公益林補償基金將減少375萬元左右。

其他林地。“林地一張圖”區劃爲其他林地的面積爲211064.01公頃，“國土三調圖”區劃爲其他林地的面積爲2843.31公頃。相差208220.7公頃。

3、數據劃分差異

國土三調地類分類系統中的林地僅包含有林地、灌木林地和其他林地三個二級地類，林地一張圖的地類分類系統將林地劃爲8個二級地類，12個三級地類，5 個四級地類。

林地一張圖認定的灌木林地，是指被灌木覆蓋、面積1畝以上、覆蓋度在30%以上的林地，其中包含灌木經濟林和達到一定寬度的灌木林帶；國土部門認定的灌木林地，是指灌木覆蓋度在40%以上的林地，不包括灌木沼澤。導致河流兩岸灌木林地被劃爲了森林沼澤和灌木沼澤，將河流兩岸30890.94公頃灌木林地劃爲了國土一級地類溼地。

國土部門認定的其他林地，只包括疏林地、未成林地、跡地、苗圃地等，沒有林地一張圖地類分類系統中的宜林地、輔助生產林地，以及無立木林地中的其他無立木林地。而林地一張圖認定的宜林荒山荒地、輔助生產林地，以及部分灌木林地和無立木林地，在國土三調中被認定爲裸地、其他草地等地類。

額爾古納市“林地一張圖”中，有宜林地面積、林業輔助用地面積208961.03公頃，佔林業林地面積32.1%。而在“土地三調一張圖”中，這部分土地被分別劃入了其他用地。

4、三調數據庫誤劃部分

1、下護林東側庫裏橋溝、牙格達溝大面積有林地被劃爲非林地，面積初步統計15000公頃左右。

2、上護林永紅溝退耕還林地塊1000畝，劃定爲草原。

3、黑山頭古城附近造林地，劃爲草原。

二、草原確權圖與國土三調數據對比情況

根據國土三調提供的數據，經認真核對，因技術標準不同，技術力量不同，無法覈對準確數據。

1、“草原確權圖”與“國土三調圖”覈對情況

額爾古納市“草原確權圖”草原面積爲735.76萬畝，“國土三調圖”草原面積爲570.7萬畝。經使用軟件對草原確權圖與國土三調圖進行比對分析，“國土三調圖”中草原確權面積496萬畝。“國土三調圖”將已確權的草原約240萬畝劃爲其他地類。“國土三調圖”新劃定草原有約75萬畝（其中莫爾道嘎鎮，恩和哈達鎮，奇乾鄉劃爲草原的面積約13.5萬畝）。

“國土三調圖”中將159.03萬畝沼澤草地全部劃入溼地地類（溼地地類是國土三調新確定的一種地類）。

2、草原面積減少的影響

（1）草原已確權的面積減少

草原確權草原面積735.36萬畝，已經全部發放草原使用證。因草原確權面積和國土三調草地面積不符面積減小，240萬畝已確權的草地被劃爲非草地，會出現部分草原使用證的面積與實際草原面積不符的問題，那麼持草原使用證換不動產證，就會因面積不符而產生矛盾糾紛。

（2）草原生態補獎資金減少

新一輪草原生態補獎（2016年—2020年）面積爲695萬畝，國土三調圖中被劃爲非草地的，涉及草原草原生態補獎面積約163.3萬畝，涉及草原生態補獎資金減少約1000餘萬元，如果依照國土三調的草原面積，將減少草原生態補獎資金髮放，那麼部分牧民將無法享受草原生態補獎政策，降低了牧民的生活水平。

3、草原超載過牧

依照“國土三調圖”的草原面積，結合我市現有的牲畜頭數，有可能出現超載過牧的問題。