基層反映：淺析基層“小五長”廉政風險點及防控措施

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自全市部署開展紀律作風建設硬仗和基層“小五長”專項整治以來，筆者對三甲鎮近年來查處的黨員幹部違紀案件進行了分析，2015年以來，三甲鎮紀委共查處黨員幹部違紀案件23件，涉及村幹部17名，其中基層“小五長”佔10名，普通黨員7名。經對其違紀問題及原因進行分析，其中固然有黨員幹部自身素質問題，教育管理不到位，廉政風險防控措施不到位也是重要原因。

一、基層“小五長”的廉政風險點

隨着監督執紀問責力度的不斷加大，基層“小五長”的紀律規矩意識有了進一步增強，但在實際工作中仍然存在一些不容忽視的廉政風險點，需要引起高度重視。主要表現在以下五個方面：

（一）換屆選舉方面：因受到農村權力、地位和利益因素的吸引，部分黨員幹部在村級組織換屆選舉中仍可能存在違法違紀行爲。比如：違反法定程序組織、參與選舉，採取暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當手段妨害村民依法行使選舉權、被選舉權；利用宗族、家族勢力或者黑惡勢力干擾選舉等。

（二）民主決策方面：部分黨員幹部民主觀念差，村務不公開或半公開，缺乏有效監督，導致羣衆意見較大，給社會帶來不穩定的因素。比如：不按“43211”民主決程序決策搞“一言堂”；違規處置集體資金、資產、資源；非法轉讓、出租集體土地；在集體資金使用、集體經濟項目 和工程建設項目承包等經營活動中爲本人或他人謀取私利等。在查處的所有違紀案件中，此類問題佔到31%。2016年10月，我鎮某村支部書記李某因在“戶戶通”工程中違反民主決策程序，受到黨內警告處分。

（三）村務管理方面：部分農村幹部現在村務管理中不規範，濫用職權、損公肥私。比如：非法佔有集體資金、資產、資源或者其他公共財物；村集體收入坐收坐支；違反規定無據收( 付) 款；採取虛報、冒領等手段套取、騙取或者截留、私分上級補償款和扶持資金等。在查處的違紀案件中，此類問題佔到28%。2016年9月，我鎮某村支部委員陳某某因違規佔用村集體資源，被給予黨內警告處分。

（四）知法守法方面：部分黨員幹部法紀意識淡薄，導致在日常生活經常出現違法犯罪現象。比如：醉酒駕車、酒後鬧事；參與色情、賭博、吸毒等違法活動；干擾、阻礙、破壞村駐地企業正常生產，從中謀利等。2016年以來，我鎮先後有6名黨員因犯危險駕駛罪、故意傷害罪和銷售不符合安全標準食品罪被判刑同時被開除黨籍，在所有違紀案件中佔比35%。

（五）管理服務方面：部分“小五長”還缺乏宗旨意識和服務意識，在服務羣衆過程中存在“浮散卡推拖”現象。比如：在計劃生育、低保救助、發展黨員等各項管理服務工作中故意刁難羣衆吃拿卡要等行爲。今年以來，我鎮在基層“小五長”專項整治中，根據羣衆反映，對3名農村幹部進行了約談，對2名幹部進行了誡勉談話。

二、預防“小五長”違紀的措施及建議盜墓筆記

基層“小五長”違法違紀，直接侵害了農民的切身利益，嚴重損害黨和政府在農民心中的形象，必須採取有效的措施，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，堅持預防懲治兩手抓，從根本上解決幹部違紀違法問題。

（一）穩步推進換屆選舉，選好配好乾部班子。農村基層組織是黨和國家的工作基礎，選好乾部、用好乾部是農村工作中的重中之重。一是組織黨員幹部認真學習執行換屆選舉紀律和組織程序，嚴格按照選舉流程操作，同時採取有力措施，堅決打擊干擾、破壞換屆選舉行爲。二是堅持德才兼備，以德爲先，把覺悟性高、羣衆信得過，爲羣衆辦實事的人選入進村“兩委”班子，從源頭上預防農村幹部違紀問題。三是全面落實“兩個”責任。在換屆選舉過程中，鎮黨委要落實主體責任，黨委書記履行“第一負責人”的責任，班子成員履行“一崗雙責”責任，鎮紀委要對照七項內容落實監督責任，同時明確村支部書記爲村廉政建設的第一責任人，執行“一案雙查”制度。

（二）建立健全工作機制，強化對“小五長”的監督制約。一是要堅決貫徹民主集中制，充分發揚民主，決策前認真調查研究，搞好論證分析，廣泛徵求村民意見建議，尊重村民會議或村民代表會議的決策主體地位，支持村民在村內事務中真正發揮參與者、決策者、監督者作用。二是嚴格執行“43211”工作法，嚴格按照要求，及時公開村級集體經濟收支、基礎設施建設、救濟款物發放等事項，自覺接受羣衆監督。三是建立健全監督機制。以農村兩委換屆選舉爲契機，切實抓好村務監督委員會的建立和完善，依法依章對村級重大事項決策程序和落實情況、村務公開情況、民主理財情況、村民委員會成員履職任職及廉潔自律等情況進行監督。同時強化對基層站所長的監督，公開管理服務的項目和流程，杜絕權力尋租。四是完善財務管理制度。鎮財政所要認真履行職責，必須逐筆審覈原始數據，監督財務收支，對不合理、不合法的票據堅決不予入賬。五是建立重要崗位輪崗制度。對鎮農經站、財政所等基層站所長定期進行輪崗交流，避免長期從事某一崗位而滋生腐敗行爲。

（三）深入開展學習教育，強化“小五長”遵紀守法意識。一是組織學習黨紀法規。經常性地舉辦專題講座，緊緊圍繞基層“小五長”工作規範和農村幹部工作實際開展學習教育。在“兩學一做”學習教育的基礎上，三甲鎮舉辦了“三甲大講堂”，每月都邀請專業人員對法律法規和黨規黨紀進行專題講解。二是抓好警示教育。針對基層“小五長”和農村黨員幹部出現的一些苗頭性、傾向性問題，由鎮主要領導和鎮紀委對症下藥，進行警示談話，及時提醒，敲響金鐘。每年召開一次違紀案件通報會，通過典型案件以案說法，以身邊的事教育身邊的人，使他們明白“手莫伸，伸手必被捉”的道理。三是制定完善村規民約，要求黨員幹部帶頭遵紀守法、艱苦奮鬥，帶頭弘揚美德，遵守社會公德和家庭美德，厲行勤儉節約，不講排場、不比闊氣、不揮霍浪費，以黨風帶民風，真正做到表率一方、造福一方、導揚一方。

（四）繼續保持高壓態勢，對違法違紀現象零容忍。工作中，要把反映基層“小五長”和農村黨員幹部腐敗問題作爲重點，嚴肅查處那些以權謀私、貪污受賄案件，如截留、挪用、侵佔、貪污扶貧專項資金、徵地補償費等案件；侵吞公款公物、中飽私囊的案件；與民爭利，侵佔集體資金、資產、資源，嚴重侵犯羣衆利益的案件。達到查處一個，教育一羣，治理一片的社會效果。