基層反映：淺談基層隱形“四風”問題的表現形式及對策建議大綱

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隨着中央八項規定的深入落實和黨的羣衆路線教育實踐活動開展，基層黨員幹部的作風得到很大的轉變，帶動了社風民風的明顯好轉，贏得了廣大幹部羣衆的歡迎好評。但當前基層出現了不少“四風”問題新變異，穿上了隱形衣，給監督查處帶來了一定難度，亟待研究解決。

一、 隱形“四風”問題的表現形式

（一）公款吃喝方面。一是“目標轉移”：將公款招待由大賓館轉移到單位食堂、農家樂、私人家庭或城鎮結合部一些比較隱蔽的場所； 二是“轉移支付”：利用一些項目建設申報和資金支持的便利，將一些公款吃喝、送禮、旅遊等違規的資金支出交由一些私營企業、個人或者下級單位支付，我消費你買單，導致檢查無從查起；三是“化整爲零”：將大額消費採用拆分開具發票的方式，降低消費金額；四是“化零爲整”：就是將平時的小額消費集中報賬，不是一事一結,而是階段性結賬,既使檢查人員無法覈查事實，又可以“渾水摸魚”，虛列支出；五是延期結賬：先消費待事後沒有風聲或隔年隔階段再結賬。

（二）車輛使用方面。 一是“私車公用”：以私車辦公事爲藉口，爲私車補助油料費、過路費或者是採用加油卡方式，一次大額充值發票報賬，具體加油次數、車輛、行程等無法檢查明細；或者是逃避檢查，開着私車去公款外出旅遊等；二是車輛空掛或佔用下屬單位車輛：從2016年起行政單位公車改革，所有公務用車進入公車平臺管理，但事業單位和一些單位的直屬企業車輛不在參改範圍，有少數單位就鑽空子，或將車輛掛在下屬事業單位或公司 ，或直接佔用下屬單位車輛。

（三）公款旅遊方面。借用“學習”、“考察”、“培訓”、“調研”、“工會活動”等這些看上去具有積極進取意義的活動，“兩張皮兩步走”，做兩份活動方案，一份爲了報賬方便，完全按照公務形式走，內容無外乎各種學習、交流和參觀，但實際卻按另外一份“旅遊”行程單走，內容自然是遊山玩水了；或者是“搭順風車”，在做好學習考察的同時，也順帶安排其他“項目”，“學習遊玩兩不誤”。

（四）違規報銷方面。一是“調換覈算科目”：將超出預算的招待費在會議費、差旅費、其他公務消費或者工會活動經費中支出，規避檢查。二是“移花接木”：將購買菸、酒類及高檔消費品、禮品等違規消費的發票換成辦公用品、礦泉水等公用物品發票充抵，將違規支出從賬目上合理化。

（五）違規發放津補貼方面。主要是巧立名目發福利：有的單位以“加班補助”、“誤餐補助”等方式,在節假日前後突擊普發補助,無論是否真加班、真誤餐,幹部職工一律享有。有的單位以各種名目繁多的目標考覈、評比表彰爲幌子，向本單位工作人員濫發補助，同時，被表彰的單位和個人又以此爲藉口，濫發獎金和補助。

（六）違規收受禮金方面。一是在節假日提前和縮後收送禮，“神不知、鬼不覺”，讓人不易察覺；二是在操辦婚喪喜慶時，不按規定報備，或提早超前分批次“間歇式”宴請賓朋，不張揚不招搖，在觥籌交錯中順利完成了“份子錢”的平穩轉移；或現場不設禮桌和禮單，也不招待吃飯，但暗地裏通過其他渠道收受禮金。三是背靠大樹吃空晌，利用特殊的關係，在企業或機關單位掛職拿薪，光拿錢不辦事；或利用特殊關係承接工程項目，最後達成權錢交易、互惠互利。

（七）調研檢查考覈方面 。工作考覈不注重實績實效，基本都是以文件資料、會議記錄爲主，甚至僅憑印象打分，以個人好惡爲評判依據；另外有的檢查調研沒有實際內容，不注重實效，下基層走馬觀花、出工不出力。而基層單位爲了迎接年終考覈檢查和給領導留下好印象，便挖空心思弄虛作假，撰寫彙報材料、總結、調研報告、發言稿時也“湊字數”、“編數據”應付了事，並四處“打理”關係，儘量做得“像模像樣”，到最後是花費了大量時間和精力，補拍了大量照片，形成資料一大摞，資料過關了，關係好了，考覈結果也優秀了，但考覈結果無法體現實際的成效。

二、隱形“四風”問題產生的原因分析

當前，各級紀檢監察機關監督執紀的力度不可爲不大，因違反八項規定被通報查處的黨員幹部也不在少數，但爲什麼還有些黨員幹部還敢不顧黨紀國法，千方百計變相的頂風違紀，分析下來主要有五個方面原因：

（一）特權思想和僥倖心理作怪。受官本位思想和以往的習慣觀念影響，有少數黨員幹部總認爲自古當官就是要享受優越的待遇，這是天經地義的事。或者是還報着不以爲然、習以爲常的慣性思維，覺得還和原來一樣吃點喝點不算什麼，節假日不發點什麼就不正常。還有一些人始終抱有僥倖心理，錯誤的認爲四風問題只要遮掩得好，別人也不會發現，對中央抓作風建設決心的認識不夠，總想鑽作風建設的空子。

（二）作風問題具有頑固性和反覆性。就像醫生治病一樣，隨着各類先進的抗生素的應用，細菌和病毒也在通過不斷的變異來對抗和適應。而隨着反腐敗的方式變化，腐敗的形式也在變化，給不正之風搞僞裝，打掩護，其本質也是不正之風的一種變相反彈。

（三）監督不力，無法面面俱到。由於需要監督的對象羣體極爲龐大，僅僅靠紀檢監察機關明察暗訪發現問題有時處理起來難免心有餘而力不足，尤其是在不正之風以更爲隱蔽的形式存在的情況下，監管的工作難度更大。

（四）制度建設還不健全，頭痛醫頭腳痛醫腳。目前出臺的制度很多，但剛性約束較少，可操作性較差，在具體執行過程中存在一定難度。比如：公款招待的具體標準不清，目前只僅限於不準上高檔菸酒，不準奢侈浪費，超標準接待，其標準同樣很難界定。

（五）簡政放權還不到位，考覈評價機制還不完善。行政許可、資金扶持、項目申報等工作機制和程序還不夠完善，在以發展爲中心任務的前提下，經濟指標考覈是第一位的，爭資金跑項目也就成爲必然，隨之出現的請客送禮拉關係現象屢見不鮮，大多數地方對爭資金跑項目中出現的各種支出都視爲必要的正常公務開支予以默許。考覈評價機制不健全不科學，沒有結合各地實際，人爲因素大，要麼僅僅看材料，要麼憑關係，導致最後的檢查考覈結果沒有真正體現各地工作成效。

三、整治隱形“四風”問題的對策與建議

（一）加強教育常敲“廉潔鍾”

一是用好各種特色教育平臺、廉政教育基地，就理想信念、宗旨意識、廉政法規等繼續開展多角度、大力度、深層次的宣傳教育。二是堅持抓早抓小，實踐運用好“第一種形態”，抓住幹部調整、節慶活動等重要時間節點，深入開展針對性提醒教育，對重點黨員幹部早打招呼、提前防範；注意從信訪舉報、糾風治理、經濟責任審計、巡視和幹部考察考覈中發現傾向性、苗頭性問題，及時談話提醒、及時“咬耳扯袖、紅臉出汗”。三是樹立正反典型，加大宣傳力度，用身邊事教育身邊人，充分發揮正面典型的示範引導和反面典型的警示教育作用，教育黨員幹部時刻守住底線。

（二）健全制度紮緊“緊箍咒”

當前一些制度不健全、不具體，存在漏洞，監管執行難是導致隱形“四風”問題不斷髮生的重要因素。因此必須進一步加強相關制度建設，包括黨內民主制度、監督制度、幹部人事制度、檢查考覈制度等，發揮制度的剛性作用，把權力關進制度的籠子裏，從根本上剷除“四風”問題存在的土壤和條件。一要建立健全權力約束和公開規範運行機制。從小處着手，認真對工程建設、行政審批、三資管理、資金轉移支付、項目立項等關鍵領域開展廉政風險排查防控，進一步規範完善相關規則程序，建立權力清單，提高議事決策的規範化、科學化、透明化，防止權力任性。二要建立健全科學完善的考覈評價機制和指標體系，貫徹落實科學發展觀和正確政績觀，既考覈顯績，更考覈潛績，做到不以GDP論英雄，凡是搞形象工程、政績工程和弄虛作假等四風問題，堅決予以查處。三是對於羣衆反映強烈的突出問題，還要劃“紅線”、標“雷區”、設“高壓線”，確保黨員領導幹部遠離各種病毒的侵襲，讓披着“隱身衣”的“四風”沒有出頭之日。

（三）拓展監督廣開“探照燈”

四風問題的頑固性、反覆性衆所周知，一些隱形四風問題更是難以及時發現或反饋到紀檢機關。爲此必須拓寬監督渠道，對“四風”問題開展全方位、多層次、高密度的監督檢查，廣開監督的“探照燈”，讓“隱身歪風”無處藏身。一是要充分發揮羣衆監督、輿論監督、媒體監督和網絡監督作用，如（被撤職的微笑“表叔”，陝西省安監局長楊達才因佩戴名牌手錶、眼鏡被網友人肉曝光），進一步拓寬監督舉報渠道，鼓勵、引導黨員幹部羣衆積極舉報各種“隱形四風”問題，讓“四風”問題及時曝光，讓違規黨員幹部無處可藏。 二是加大執紀查處和點名曝光力度，注重採用暗訪方式整治“四風”，將作風建設檢查常態化，盯住盯死具體問題。三是要積極開展三公經費及差旅費、培訓費、工會活動經費等公用經費支出專項巡察審計，認真分辨基礎賬務真僞，緊盯“線頭”深挖根源，及時發現“隱形四風”問題。

（四）從嚴執紀繃緊“紀律弦”

“四風”是作風問題的集中表現，也是從嚴治黨必須祛除的毒素。“四風”問題之所以屢禁不絕，很重要的原因是我們在政策執行上失之於寬、鬆、軟，因此對披着“隱身衣”的“四風”問題，就要敢於動真碰硬，更要勇敢地拿起解決問題的“手術刀”， 把“隱形四風”等詬病祛除。一要堅持“零容忍”，從小從細持之以恆去抓，從公款吃喝、亂髮津補貼、違規報賬等小錯、小節，露頭就打、現形就查、及時迴應。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的黨員幹部嚴肅查處，發現一起，處理一起，曝光一起，使違紀行爲兌現相應的違紀成本，使黨員幹部時刻繃緊作風建設這根弦，從而使其痛定思痛，痛改前非，達到懲前毖後，治病救人的目的。二要實行一案雙查，既追究當事人違紀責任，又追究黨委（黨組）、紀委（紀檢組）的主體責任和監督責任，以責任追究倒逼落實“兩個責任”，從而形成整治“四風”問題的強大合力。（綠汁鎮紀委）