基層反映：當前農村基層信訪突出問題的成因及對策

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信訪工作關係到人民羣衆的切身利，也關係到一個地方的穩定和發展，是基層工作始終不能放鬆的一根弦。信訪是社會各種矛盾的客觀集中反映，信訪工作是一項複雜的系統工程,信訪問題伴隨着農村各項改革的不斷深化而滋生,黨委、政府對羣衆信訪問題處理得好與否，不僅直接影響到黨和政府的形象和聲譽，而且直接關係人民羣衆的利益和命運，影響黨羣幹羣關係，影響社會穩定。如何利用信訪渠道把握和化解矛盾，維護社會穩定，對於促進農村經濟和社會發展，構建和諧社會有着十分重要的意義。2010年6月，我鄉紀委組織專門力量對農村信訪工作進行專題調研，現將調研情況報告如下

一、我鄉基層信訪工作現狀

石門地處隆回中南部，區域面積79.03平方公里，東鄰灘頭鎮，南接桃洪鎮，西連南嶽廟鄉，北靠荷香橋鎮和巖口鄉，距縣6公里，全鄉共42個行政村，39140人。近幾年來，我們始終堅持“穩定壓倒一切”的工作方針，努力夯實信訪基礎工作，初步營造了一個安全文明、穩定和諧的社會環境。但是由於所處地理位置及歷史原因，石門的信訪問題雖然得到了一定控制，但是沒有杜絕，越級上訪時有發生。其中比較突出的信訪事件有：排頭村範魁勳爲解決其在城步林業站工作待遇問題而多次上京上訪、嚴塘村範錫昌多次向上狀告本村範小平入黨程序不合法、大沖村劉玉仁因移民問題而上訪、

二、當前農村信訪突出問題的成因

一是幹羣矛盾因素：個別基層幹部作風粗暴、方法簡單，把自己和羣衆對立起來，忽視羣衆最基本的政治、經濟權益，對敢於提出意見、建議的羣衆進行壓制甚至是打擊，都在很大程度上激化了矛盾；二是羣衆思想因素：一方面羣衆自我保護意識增強，不再敢怒而不敢言，不再任人擺佈；另一方面部分羣衆信奉“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決；第三個原因是通過信訪施加壓力謀取個人利益。有的羣衆曾經在上訪中嚐到甜頭，認爲政府怕羣衆上訪，就會爲上訪羣衆開綠燈，因而刻意抓住一些事由，不斷上訪，給政府施加壓力，試圖給自己找到更多的好處（如我鄉大沖村劉玉仁上訪就是一個典型案例）。三是司法體制因素：一些應該經過司法途徑解決的問題，羣衆寧可放棄法律支持而選擇信訪，主要原因之一是“打不起官司、拖不起時間”（如我鄉胡桃成上訪事件）。四是人爲組織因素：少數羣衆藉助信訪羣衆的合理要求，人爲組織、煽動信訪羣衆擴大事態，造成影響，施加壓力，從而達到目的，也使一些信訪案件要求的合理性與行爲的違規性並存，組織性、對抗性增強。五是政策因素及歷史原因：一些羣衆所反映的問題歷史久遠，又沒有發生在本轄區範圍之內，而且非鄉政府的權限所能解決，因此上訪行爲沒有得到根本性扭轉（如範魁勳上訪事件）。

三、解決當前農村基層信訪突出問題的對策

信訪工作是一個浩繁複雜的社會工程，涉及面廣。信訪問題反映的是羣衆的意見、願望和訴求，面對出現的信訪問題不能迴避掩蓋，要認真正視接待，最大限度地化解，在切實維護羣衆的合法權益中體現公平正義，促進社會和諧穩定，堅持建立“三項制度”，做到“五個到位”，正確應對信訪。

（一）建立三項制度

1 、聯戶長包戶聯繫制：擴大信訪員隊伍，選擇政治覺悟高，思想道德品質好的村組黨員幹部納入信訪員隊伍，再把這些信訪員確定爲聯戶長，每名聯戶長聯繫 10 — 15 戶農戶，包戶掌握村民的去向動態，經常入戶談心溝通思想，引導幫扶村民正當致富，發現村民有不正常情況反映，及時上報。

2 、鄉村幹部入戶走訪制。經常開展幹部大走訪活動，走近羣衆，聯繫羣衆，帶頭傾聽民聲、體察民情、瞭解民意，及時向政府及有關部門反映羣衆的意見、願望、要求，想方設法爲村民克服困難，提供支持、幫助和服務。

3 、重點對象排查跟蹤制。要結合實際，因地制宜排查，切實把排查工作做深做細，堅持接待上訪和幹部下訪相結合，全面排查與重點排查相結合。對於排查出來的各類信訪和矛盾糾紛，逐案逐人進行登記，堅持邊排查邊化解，理出一批重點問題，採取有效方式，限期加以解決，儘快見到成效。對於排查出來的信訪矛盾問題，一時解決不了的要確定專人對重點對象跟蹤管理，做好穩控工作。

（ 2 ）做到五個到位

一是責任到位。對排查發現的信訪矛盾糾紛，做到定牽頭領導，定責任單位、定責任人、定辦理方案、定辦結時限，夯實責任包調處、包跟蹤、包反饋，做到責任化訪。

二是調處到位。對排查出來的信訪矛盾糾紛，及時予以督辦。

三是穩控到位。對重點信訪人員，責任落實到單位，落實到領導，落實到專人，特別是對越級上訪人員第一時間要趕到現場進行疏導，勸返，防止事態擴大，做到源頭控訪。

四是幫扶到位。成立由單位負責人爲領導的幫扶領導小組，對家庭困難的重點戶給予經濟和生活方面的幫助，。

五是反饋到位。對排查出來的信訪問題，及時調查化解處理，調查清楚了要認真妥善處理，涉及到政策的要宣傳好政策，按政策法律辦事，同時還要做到及時回訪。

同時針對老上訪戶，我認爲還應做到了以下幾點：

1.成立穩控領導小組和專門的工作機構。

2.多次召開協調會，做好思想工作。

3.安排專門經費，解決實際困難。

4.安排信息員進行跟蹤管理。

5.對於無理上訪者給予嚴厲打擊，絕不姑息。