基層反映：當前基層信訪舉報中業務外信訪件居高不下的原因分析及對策建議

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2016年，曲靖市各級紀檢監察機關共接受信訪舉報2441件，其中業務範圍外信訪件493件，佔總量的20.2%。處理批轉業務範圍外的信訪事項佔據了紀檢監察機關不少時間和精力。

一、表現形式

一是徵地拆遷類高發多發。隨着城市化建設進程的加快，高速公路、水利等基礎設施建設的不斷加強，農村土地徵用、房屋拆遷補償引發的信訪問題呈現高發態勢。在2016年受理的493件業務外信訪件中，徵地拆遷類信訪件有90件，佔 18.3%。如，馬龍縣通泉街道近三年來主要是圍繞縣城龍翔路、濱河路、龍泉路、雲龍路、龍溪路“兩橫三縱”道路改擴建等城市重點項目建設開展徵地拆遷工作，2016年徵地900餘畝，拆遷房屋4158平方米，遷墳493冢，僅2016年因徵用土地到街道紀工委反映問題35批80人次，到縣級上訪20批76人次，到市級上訪3批7人次。如，會澤縣金鐘鎮豐樂社區居民雷金翠，因對2006年10月搬遷補償協議的履行不滿意，多次向省、市、縣紀檢監察機關反映要求賠償其經濟損失。

二是涉法涉訴類高位運行。當前羣衆的民主意識、法制意識、政策觀念普遍增強，涉法涉訴類信訪量一直在高位運行。2016年涉法涉訴類信訪件143件，佔業務外信訪件的29.0%。如，麒麟區東關國小退休教師荀月英因其兒子顏成於1986年6月11日夜間死亡一案，對麒麟區公安局認定顏成不慎失足落水溺死的結論不服，多年來多次向紀檢監察機關反映。旬月英在最近反映的信件中寫道：“此乃三十年來的第一百六十八次之血淚控告矣！”又如，沾益區金龍國小原教師金鳳蓮（女），因犯盜竊罪於2014年6月19日被麒麟區人民法院判處有期徒刑一年零四個月，緩期二年，並處罰金人民幣伍仟元。沾益區教育局根據此判決，依據《事業單位工作人員處分暫行規定》，對金鳳蓮給予開除處理。金鳳蓮被開除後，多次到沾益區委、區政府、區紀委，曲靖市委、市政府領導辦公室纏訪、鬧訪，要求恢復其教師身份，撤銷區教育局所作出的開除處分決定，影響了黨政機關的正常工作。再如，家住麒麟區麒麟西路392號1棟1單元402室的董學武以公安機關對其子董雲輝死亡屍檢報告不認定爲由，多次向省、市、縣紀檢監察機關反映。

三是熱點問題類層出不窮。社會改革的不斷深化，各個領域都發生了深刻的變化，一些新的熱點問題如環境保護、企業改制破產、土地確權等層出不窮。如，陸良縣大莫古鎮甘河村委會的羣衆李小順、李小建等人2013年以來多次到省、市、縣有關部門級上訪反映該村委會承包出去的採石場產生的粉塵污染環境，影響村民的生產生活。因羣衆要求過高，多次調解無果。2016年1月，經大莫古鎮、甘河村委會再次組織雙方進行調處，並對李小順等三戶造成的污染給予一次性補償10600元、拆除臨近村民房屋的生產線，增設除塵設備，並達成調處協議，上訪人才對處理意見表示滿意，並承諾不再上訪。如，唐令述因其兒子唐川離婚財產分割一案，對曲靖市麒麟區人民法院（2012）麒民初字第1862號民事調解書、曲靖市中級人民法院（2015）曲中民終字第563號《民事裁定書》不服，通過寄信、網絡舉報的方式，在近三年時間裏先後28次向省紀委進行反映。如，麒麟區越州鎮和平坡角沙廠反映該沙廠受到陸良和平化工有限公司固體廢物鉻渣污染，多次向紀檢監察機關反映，要求給予經濟賠償的問題。如，宣威市、會澤縣等地的百貨公司改制後不斷有羣衆反映企業改制後出現的問題。

四是歷史遺留類重複纏訪。個別上訪老戶提出的要求無法滿足，長期無理纏訪、重複上訪。如，上訪人方瓊關因1997年9月曲陸高等級公路修建拉回填土需修一條施工通道，佔用其部分土地和一間烤房、一間廁所，當時村民小組已按規定補償共計1100元，後方瓊關主動拆除舊房一間並向施工單位提出幫忙平整宅基地用於新建住房。拆除平整後，方瓊關提出此房要按公路徵拆標準進行補償的無理要求未果，後方瓊關的丈夫汪海生向陸良縣法院提起訴訟，要求法院判決由長湖村蘇家灣村賠償損失費及告狀的上訪費用。1998年2月陸良縣法院判決駁回原告汪海生的訴訟請求。汪海生不服，向曲靖市中級人民法院提出上訴，中級人民法院做出維持原判裁決，汪海生對判決不服多次上訪，爲妥善解決問題，長湖村委會多次幫助協調宅基地，汪海生一直不同意，並陸續上訪。2015年4月15日方瓊關到陸良縣政府上訪，要求解決18年來高速公路修建佔地問題。板橋鎮、村爲其購買了160平方米宅基地給他家蓋房，並納入美麗家園建設項目補助2萬元，但方瓊關又提出要按現行市場價格對原拆除房子進行補償、爲其無償辦理土地使用證、要賠償18年的上訪損失費、誤工費、精神損失費共計20萬元的要求。縣委督導組先後於2015年5月份兩次聯合相關職能部門進行協調處理，並明確指出其無理要求不予賠償。後方瓊關昆明和北京多次上訪。由於方瓊關反映的問題屬無理要求，地方政府無法滿足，只能要求鎮、村委會責任人上門做好溝通化解工作，並進行重點穩控，公安機關也正在積極蒐集證據，對其依法處置。如，麒麟區三寶鎮雅戶社區晏來富多年上訪，反映其民辦教師待遇一直沒有按實際情況落實，晏來富自稱是是有着十九年教齡的民辦教師，但三寶街道中心學校以證據不足爲理由，認定他任民辦教師只有一年多教齡，不能給他按照十九年教齡落實民辦教師待遇，造成晏來富近十年來重複訪、越級訪。

五是利益訴求類居高不下。部分羣衆在出現利益衝突後不能以理性方式表達和實現自己訴求，“信訪不信法”，導致個人利益訴求類信訪居高不下。在2016年受理的493件業務外信訪件中，個人利益訴求類信訪件有216件，佔43.8%，訴求涉及經濟糾紛、鄰里糾紛、土地權屬等關乎羣衆切身利益的方方面面。如，會澤縣菸草公司原職工戴普剛對縣菸草公司《關於解除代普剛同志勞動合同的決定》（會煙司字[2001]21號）不服。2001年8月23日，經會澤縣勞動爭議仲裁委員會裁決：維持縣菸草公司作出的解除勞動合同的處理決定，由縣菸草公司補繳其2001年6月前的有關社會保險費，補發1998年6月至1999年4月的生活費1320元。2001年11月26日，會澤縣人民法院（2001）會民初字第1305號判決書判決：駁回其訴訟請求。但戴普剛一直多次向紀檢監察機關反映。如，宣威市東山鎮教師徐美芬多次反映東山鎮中心學校做假證明、假檔案導致其崗位工資、薪級工資的減少等問題，經宣威市教育局調查覈實並答覆反映人，反映問題不屬實，但徐美芬仍不斷持續反映。如，羣衆不斷反映曲靖市龍澤園小區交房入住已經五年，業主到現在仍無法辦理產權證、土地證，導致辦理落戶、子女就讀受到嚴重影響等問題。如，土地確權工作開展以來，不斷有羣衆來信來電反映土地確權工作引起的土地權屬糾紛。

二、原因分析

一是近年來黨中央反腐力度不斷加大，“打老虎”“拍蒼蠅”成績斐然，紀檢監察機關的威望空前提高，得到羣衆的信任，也給羣衆造成誤解認爲紀委的權力很大，只要紀委介入，很多問題就能夠得到解決，導致部分羣衆一有問題就到紀檢監察機關反映。

二是羣衆的民主意識、法制意識、政策觀念普遍增強，羣衆更加關注和注意維護自身的利益，但通過法律途徑解決成本高、時間長，認爲通過信訪渠道更有效。

三是基層職能部門、單位和幹部對羣衆合理訴求不重視。一方面一些職能部門、單位服務沒有跟上經濟社會發展需要，甚至權責不清、職責不明，遇到問題就推諉扯皮、不作爲、懶作爲；另一方面基層幹部對一般的信訪問題不夠重視，不耐心做羣衆思想工作，作風粗暴，時常採取冷處理，甚至不處理的方式來處理羣衆信訪問題，羣衆的合理訴求長期得不到解決，導致在求助無門、無可奈何的情況下只有選擇來紀委反映。

三、對策建議

（一）宣傳引導，提質減量。要繼續通過“信、訪、網、電”爲主的信訪舉報平臺，以及電視、網絡、宣傳欄、報刊雜誌等多種途徑，大力宣傳舉報知識，引導羣衆依法舉報、有效舉報。通過宣傳教育，在提高舉報質量的同時，引導利益訴求人通過協商、調解、仲裁、訴訟、行政複議等方式，向主管部門進行反映利益訴求，逐步減少業務範圍外信訪量。

（二）加強溝通，耐心解答。對業務範圍外的來訪，要加強與來訪羣衆的溝通，做好深入細緻的解釋說服工作，最大限度爭取羣衆的理解和信任。如，有一位對法院判決不服的羣衆，多次到紀委來上訪，說別人告訴他就是要找紀委反映。在長達半年多的時間裏，他十多次到紀委來上訪。後來找出相關的法律規定讓他看，說明其反映的問題確實不是紀檢監察受理的業務範圍，沒有處理權限，請多多理解，並建議向哪些部門反映，告知處理方式和程序，就再也沒有來紀委上訪了。

（三）強化督促，落實責任。建立健全相應的信訪協調機制，對業務範圍內外交織的信訪件，剝離處理，精準分流，對口辦理；對涉及多個部門交叉的的業務外信訪問題，要認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，形成解決問題的整體合力，督促相關單位、部門認真履行職責，發揮主體作用，切實解決羣衆合理訴求。

（四）跟蹤到位，解決問題。對業務範圍外的信訪問題，落實專人負責跟蹤督辦，充分發揮暢通羣衆訴求渠道“五級聯動”監督平臺作用，及時排查解決羣衆反映的熱點、難點問題，隨時掌握動態，把問題儘量解決在源頭和基層。

（曲靖市紀委信訪室）