基層反映：從信訪舉報看當前農村基層幹部存在的問題

今天，本站的小編爲大家整理了一篇關於《基層反映：從信訪舉報看當前農村基層幹部存在的問題》範文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用！正文如下：

隨着社會經濟的發展與國家政策向農村基層的傾斜，隨着羣衆維權意識的不斷增強，社會各類矛盾在農村基層日益凸顯，使得近年來樂昌市紀委收到的關於農村基層幹部的信訪舉報一直居高不下。

一、當前農村基層幹部存在的問題

在我委所受理的信訪舉報當中，所反映的問題主要涉及濫用職權或失職瀆職、侵佔國有集體資產、涉農惠農資金方面、扶貧領域以及違反中央八項規定和四風問題等方面。在這些信訪件的核實過程當中，發現當前的農村基層幹部存在以下問題：

（一）個別幹部缺乏羣衆觀念，服務意識缺位。雖然現在國家大力提倡創建服務型政府，但由於農村基層地理位置偏遠，有一些幹部官不大，但官威不小，在進行羣衆工作時，公僕意識不強，缺乏服務意識。有的幹部在感情上和羣衆仍存在距離，甚至存在特權思想，在羣衆面前端起“官架子”，對待羣衆冷硬粗暴，推諉扯皮現象時有發生，羣衆辦事依然會遭遇到“門難進，臉難看，事難辦”的狀況。

（二）貪圖享樂，違反中央八項規定精神和四風問題時有發生。部分幹部沉迷賭博、吃喝玩樂，有的幹部以招商引資、研討會議、考察工作的名義公款旅遊、公款吃喝等。

（三）濫用職權，吃、拿、卡、要現象仍然存在。“有權不用，過期作廢”的思想餘毒仍存在於部分農村基層幹部中，在幹部隊伍中有個別幹部，還存在“吃、拿、卡、要”現象，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。侵害集體和羣衆利益的現象屢禁不絕，有雁過拔毛，截留侵吞羣衆的涉農惠農資金和扶貧救災錢物等各類專項資金物資的，也有濫用職權，在辦事時爲個人謀求各種好處，甚至不惜損害國家集體利益的等等。

（四）面對誘惑，抵抗能力下降。隨着國家經濟的發展以及國家各項惠農政策和專項資金向基層的傾斜，各種涉農惠農資金、扶貧款項都紛紛下撥。由於村兩委幹部補貼較低即使是基層公務員，收入也不高，所以在面對大額資金從自己手上流過時，就會有個別幹部沒有抵抗住誘惑，伸出了“罪惡之手”，最終滑入了違紀甚至是犯罪的深淵。

（五）工作缺乏熱情，積極性逐漸減退。隨着大量日復一日的重複性工作，有的幹部工作熱情日漸消退，幹事缺少衝勁，有的幹部事業心、責任感不強，工作缺乏積極性、主動性，不認真落實，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，推諉扯皮，牢騷滿腹，存在“多一事不如少一事”的思想，認爲“多做多錯，少做少錯，不做不錯”，遇見困難就退、發現問題就推、碰到矛盾就躲。

（六）工作欠缺方法，工作效率低。一是隻練嘴功，工作缺乏實際內容。思路、計劃、措施都停留在嘴上，說起來頭頭是道，實際應用卻起不到應有效果。二是好練虛功，工作不務實。安排工作，照本宣科，工作作風漂浮，不從實際出發，用會議貫徹會議，就文件落實文件，平時不深入基層，事後沒有反思及改進，光有唱功，沒有做功。

二、原因分析

緣何農村基層幹部存在諸多問題？究其原因，是多方面的，既有主觀方面的原因，也存在客觀方面的原因。總結來看，主要有以下幾個方面：

（一）農村基層自身面臨的困境

1.基層黨風廉政建設基礎薄弱。由於我市地處粵北山區，雖有一市兩城的構建，但仍有較大部分農村地理位置偏遠，經濟落後。村民關心的是個人利益，法律意識、法制觀念和廉政意識還不高，對基層黨建不聞不問，沒有真正參與到黨風廉政建設中來。對於很多機關單位而言，則把絕大部分的工作精力聚集在本單位的主要業務上，忽視了黨風廉政建設的重要性，對黨員幹部的黨風廉政教育工作缺位。

2.基層幹部自身方面的原因。一是幹部自身素質較低。因經濟落後，大部分有文化的青年外出務工，因此，較多村兩委幹部的自身職業是農民，而且年紀較大，這些幹部所接受的教育水平偏低；在鄉鎮、機關當中也有很一部分幹部是函授學歷，工作方法簡單粗暴，缺乏與羣衆溝通。二是官本位思想依然作祟，有些基層幹部自視過高，不願沉到底層與羣衆溝通，不安心紮根基層工作。三是疏於學習，業務生疏，法紀意識淡薄。有的基層幹部不重視自身學習，工作方法落後而不思進取，法紀意識淡薄，沒有擺正自己的位置，對自身的約束不嚴。四是長時間待在一個工作崗位，輪崗慢，輪崗週期長，久而久之，就對工作產生了疲沓心理，成了大家口中的“老油條”，大行經驗主義。五是心理失衡，心存僥倖心理。由於基層幹部是國家各項路線、方針、政策具體的執行者和落實者，工作過程中，很多幹部就覺得爲大家做了很多事，拿點也沒什麼，而且心存僥倖，覺得神不知鬼不覺，不會被抓到。

（二）監督約束機制方面不健全

1.權力過於集中。爲方便村兩委開展工作，行政村多數是村黨支部書記和村委會主任一肩挑。但這也容易導致權力集中，村支書在村裏大權獨攬，容易在村裏形成一言堂，村民會議形同虛設。在鄉鎮與機關方面則表現爲有些班子會議流於形式，甚至是出於法不責衆的心理纔開班子會議，實際上拍板做決定的往往都是單位一把手。

2.黨務、政務和村務公開流於形式。單位的黨務、政務和村務公開存在應付檢查的需要，有些是對內容有選擇性的公開，有些是對公開對象進行了傾向性的選擇等，不能做到真正的公開、透明。

3.監督機制不完善。一是羣衆監督作用不明顯，絕大部分的羣衆信訪件都是由於自身利益收到侵害後的反抗式舉報，而非對政府工作的切實關注。二是同級監督受到阻滯，出於“老好人”或“擡頭不見低頭見”的諸多心理，相關部門在開展監督工作是往往應付了事，作用甚微。三是上級監督缺位，由於現在很多工作還要依賴下一級的幹部去落實，久而久之，造成對下級過分依賴和信任，對其所提供的資料過於信任，缺少對資料真實性的核實。

4.考覈機制存在不足。雖然每年對公務員進行考覈，但現有考覈機制仍存在不足，一是日常考覈雖有，但缺乏該項考覈工作落實情況的監督，定期的年度考覈由於考覈結果大都是稱職以上，對公務員的約束力較小。二是考覈指標的設置與比重上，往往將業績當成硬指標，沒有真正地從德、能、績、勤、廉等方面進行綜合考覈。三是對考評結果運用不夠嚴格。沒有堅持將考覈結果與幹部評先評優、提拔使用以及懲戒辭退直接掛鉤，從而激發幹部隊伍的活力和工作熱情。

（三）違紀線索查處方面的原因

1.執紀力度不夠。一是部分單位認識不到位。有的認爲爲了開展工作，對幹部的紀律要求可以降低，認爲幹部出點事也在所難免，如果對幹部進行查處，會影響以後工作的開展；有的則認爲如果幹部被查處，會影響本單位形象，會影響考覈從而不願意查處；還有部分單位不願查案，對於案件線索採取大事化小、小事化了的態度，搞內部消化。由於壓力的層層遞減，也導致基層反腐敗工作的開展力度欠缺。二是部分單位紀檢人員缺少，業務能力不強。鄉鎮現在還有部分紀委書記兼管其他工作，精力被分散，而且換屆後紀委幹部多數爲新任，紀檢工作業務不熟，辦案能力不強，機關單位更是缺少，甚至沒有專職的紀檢幹部。

2.調查覈實難度較大。一是關於基層幹部的信訪舉報往往涉及的時間跨度比較長，證據材料較爲零散，保存完整度比較低。二是在調查取證時，面臨來自人爲方面的壓力，有打招呼說情的，有對抗調查的，有不願對調查人員講真話，敷衍了事的，這些進一步加大了調查人員取證的難度。

3.紀律處分方面面臨困境。一是對紀律處分的認識有誤，處分的約束力較小。現在給予黨紀處分較多的是黨內輕處分，在當事人看來不如免職、降級對其帶來的實際影響大。甚至在有些幹部看來即使開除了黨籍，以後還是可以重新入黨。二是對村委會幹部處分難，由於村民自治的緣由，目前現有的各項法律法規對村委會幹部的處分比較困難。例如某村黨支部書記被給予開除黨籍處分，但因該村村民不願召開村民大會實施罷免程序，其現在仍任該村委會主任。

三、建議與對策

由於農村基層幹部是國家政策執行的最末端，他們的一舉一動都關係着廣大羣衆的福祉，他們的違紀違法行爲損害的是老百姓的切身利益，極大地破壞黨羣幹羣關係，其負面影響力非常之巨大，對農村基層幹部違紀違法的問題處理不好，會嚴重影響黨和政府在羣衆眼中的形象。

（一）加強對幹部的紀律教育，強化幹部隊伍建設

當前農村基層利益和矛盾相互交織，經濟活動日益活躍，基層幹部面臨着腐敗與反腐敗的嚴峻考驗。因此，加強農村基層黨員幹部紀律教育勢在必行。一是重視農村基層黨風廉政建設工作，抓好“一把手”這個黨風廉政建設的牛鼻子，提升基層幹部的整體素質。二是加強農村基層黨員幹部的政策理論學習，強化他們的法紀意識，提升法紀的威懾力。三是靈活應用恰當的時機，採取易被接受的教育方式，對基層幹部開展廉政教育，如組織幹部觀看一些警示教育片，告誡這些幹部：千萬莫伸手，伸手必被捉。四要落實好乾部輪崗制度，加快基層幹部的崗位輪轉，提升基層幹部幹事創業的積極性。

（二）強化監督機制，規範權力運行

不受制約的權力，必將導致腐敗的滋生。習近平總書記在中紀委十八屆二次全會上強調，要加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子裏,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制。一要落實好民主集中制，在各項工作、重大事項決策中發揚民主精神。二要強化監督約束機制，日常督查、專項督查、明察暗訪多措並舉，構建自下而上的羣衆監督，由外而內的紀檢監督，平等相互的內部監督。三要堅持和完善幹部任期與離任經濟責任審計，時時刻刻替基層幹部繃緊一根紀律的弦。四要認真貫徹責任追究制，對於不作爲、亂作爲的基層幹部嚴格按照《問責條例》追究問責。

（三）加強溝通宣傳，建設陽光政務、村務

溝通是暢通工作的渠道。一是要切實落實好黨務政務村務公開工作，有關部門要抓好黨務政務村務公開的監管工作，確保這項工作能落到實處。使得各單位依法辦事，做到公開透明。二是要加強反腐敗工作的宣傳，讓羣衆更透徹的瞭解反腐工作的意義等，使其能更好發揮羣衆的社會監督作用。

（四）重拳出擊，加大查辦力度，樹立典型，形成威懾作用

一要重拳打擊基層腐敗現象，利用農村基層黨員幹部違紀違法線索排查的契機，加大農村基層幹部違紀舉報的查辦力度，認真篩查案件線索，發現一起，查處一起，對農村基層腐敗問題，堅持零容忍，給予相應處分，絕不姑息。將查辦的案件予以通報或製成警示教育片，用身邊人、身邊事開展紀律教育，用最直觀的感受形成震懾力。二要加強紀檢幹部的隊伍建設，通過業務培訓，案件指導等方式提升紀檢幹部的辦案水平。