基層反映：臨時救助資金管理使用欠缺規範亟待關注

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臨時救助資金的設立是爲了有效解決困難羣衆突發性、緊迫性、臨時性的生活困難，與羣衆利益關係密切。以滁州市爲例，該市在審計中發現，由於發放對象分散、支付方式靈活，基層管理人員擁有較大的自由裁量權，容易“藏污納垢”成爲監管死角。

主要存在以下幾個方面問題：

一是資金支付較隨意。臨時救助資金既可實行社會化發放，也可以現金髮放，且發放數額差異化，發放金額標準模糊。如：在對某單位審計時發現，審計期間該單位共39人領取臨時救助金合計7.13萬元，其中14人領取現金，25人轉賬支付，且領取金額不等，最高的領取5000元，最低的只有300元。

二是審批程序不規範。由於缺乏民主決策，臨時救助資金申請人是否發放，發放多少得不到及時有效監管，且簽字審批人員沒有統一，有時是單位主要負責人，有時是單位財務主管，導致缺乏有效監管；

三是申報條件不統一。申請臨時救助資金需要提供的申請材料標準彈性較大，且存在沒有提供任何證明材料就領取救助資金的情況。某單位抽查會計憑證時發現，有6人領取臨時救助金，其中兩人在無任何證明材料的情況下分別領取了1000元和1500元並不相等的金額。其他4人在未提供完整證明材料的情況下，分別領取了500到2000元不等的金額。

四是內部制度不健全。部分單位沒有建立建全臨時救助制度，對臨時救助資金的發放標準及上下限未作出具體規定，領導人決策時缺乏相應的參考依據。

建議：

一是建立健全制度，明確救助的範圍和標準。隨着臨時救助力度的加大、資金量也逐步增加，必須加強臨時救助資金的制度建設，儘早規範臨時救助的申請、審批、發放等程序。

二是督促制度執行到位，確保政策落實。將單位臨時救助資金制度執行及使用效益情況納入單位負責人績效考覈，引起臨時救助資金管理單位及領導人的重視。

三是加強審計監督，將臨時救助資金納入審計全覆蓋範圍，結合創新審計方法，運用現代信息技 術，全面提升臨時救助資金審計效果。

四是加強社會監督，臨時救助資金管理部門應定期向社會公佈資金管理和使用情況，主動接受社會監督。

五是加強社會宣傳力度，臨時救助資金的使用率比較低，很多人並不瞭解該項資金。通過加強宣傳可以讓符合條件的救助對象知悉享有的權利，發揮臨時救助資金的應有效益。

（滁州市審計局）