當前竹業發展與建設中存在的問題與建議

爲加快推進竹產業發展，合理開發利用毛竹資源，有效促進脫貧攻堅，金寨縣人大常委會開展專題調研，全面瞭解毛竹基地建設和毛竹生產狀況、生產困境及服務脫貧攻堅情況。

一、發展現狀

金寨縣委、縣政府歷來重視毛竹產業發展，編制規劃了毛竹產業發展規劃及倍增計劃，堅持以大專院校、科研院所爲技術依託，大力推進毛竹科技示範園建設，發揮竹產業示範帶動作用，努力實現竹林增產增效。經過多年的培育，全縣毛竹面積從解放初的6387畝、蓄積142萬根增加到22.1萬畝、蓄積3978萬根。從2014年開始，投入獎補資金1800多萬元，累計完成毛竹造林2.5萬畝，完成筍用林建設8434.5畝。投資240萬元，新建張衝鄉黃畈、油坊店鄉青峯嶺、青山鎮南山省級毛竹科技示範園8150畝。全縣擁有毛竹加工小企業約20家，主要生產普通建築模板、竹束半成品、宮燈系列竹工藝品、燒烤籤系列、醫用棉籤、牙籤、竹筷等，年加工竹材260萬根，2017年產值2.1億元。今年新引進的毛竹加工企業中南神箭、家康竹業正在建設中，建成後可年加工毛竹300萬根，產值1.8億元。

二、存在的主要問題

（一）產業發展環境不優。一是重視程度不夠。雖制訂了系列產業發展獎補措施，但政策支持力度較小，缺乏毛竹培育項目、貼息貸款支持，竹產業初加工的小微企業融資困難，竹農撫育和銷售竹子積極性不高，竹生產企業開展科技創新、提升產品品質意願不強。二是配套機構不夠完善。隨着毛竹原材料市場逐步低迷，羣衆對毛竹生產積極性日漸消沉，政府也沒有相應補助措施，更沒有配套服務毛竹產業方面專門機構和產業協會，竹業專業大戶、家庭農場、專業合作社少，且作用發揮不夠，基層幹部對毛竹產業發展缺乏信心，全縣上下抓毛竹生產的力度逐年放鬆。三是信息平臺建設滯後。靠的還是傳統營銷手段，市場信息瞭解滯後，沒有建立電商網上銷售平臺，現代電子商務優勢沒有得到有效利用。四是科技服務能力不強。縣內從事毛竹產業的專業技術人才不多，與科研院所合作不多，技術服務難以落到實處。

（二）產業運作不夠順暢。一是缺乏龍頭企業帶動。過去，全縣毛竹主要以竹材銷售爲主，沒有一家像樣的竹加工龍頭企業。原引進的金誠竹業有限公司，主要生產建築模板、橋樑板，屬於中低端產品，且所用的原材料從2009年起均在福建等地調運；明誠竹業有限公司，主要生產竹束、竹拉絲、青絲、黃絲等，生產設施落後，精深加工技術能力弱，科技含量低，附加值不高，其他小作坊均以半成品爲主，加工產業鏈條沒有形成；安徽美源竹製品有限公司，主要生產竹工藝品宮燈8個系列80多個品種，雖爲出口產品，但該產品做工粗糙，工藝水平不高。新落地的中南神箭、家康等企業填補了縣內竹產業精深加工空白，但仍處於起步階段，還未正式投產。二是初制加工廠落地難。毛竹龍頭企業生產加工，需要大量分佈在竹產地鄉鎮的初制加工廠爲之配套（一個龍頭企業要配套20—30個初制加工廠），在用地上要通過集體土地入市獲得，沒有享受到招商引資企業優惠政策，每畝土地成本在22萬元，比產業園區的都要高出很多；每個初制加工廠一次性機械投入需15至20萬元，所需資金規模大，沒有政策資金支持；加之用電、用房、用工的影響，初制加工廠作爲連接龍頭企業和竹農的中間環節，成了“中梗阻”。三是竹農生產積極性低。受產品同質化的制約，市場需求的變化，竹產品市場萎縮，全國竹加工企業從原來最高峯到現在有近一半轉產停業，毛竹價格也從原來的600-800元/噸，下降到現在的460 -500元/噸，折算下來毛竹從原來的每根近20元下降到現在的10-12元左右，而勞動力成本又在逐年增加，現在採運一根毛竹工錢需7-10元，採運一根毛竹的收入甚至有的連工錢都不夠，導致竹子沒人砍。缺乏項目資金投入，全縣毛竹多年未曾撫育，老弱病殘竹嚴重，大徑竹少，單產低，嚴重影響竹林產量質量，造成整體質量不高。全縣有70%以上的竹林無人管護和採伐，導致惡性循環。四是竹筍尚未開發利用。竹筍加工產業基本空白，筍用產業效益基本爲零。我縣近三年雖建設筍用林8434.5畝，目前還不具備開發利用價值，雖所有竹筍都可開發利用，但一直未能做到。五是竹林三產佔比很小。竹林三產可做的內容很多，竹林下種植、養殖，竹副產品開發，利用竹林生態資源發展生態觀光、休閒旅遊、養生保健、文化娛樂等，沒有形成產業鏈條，佔比很小，竹文化產品還沒有提上議事日程。

（三）竹林作業設施落後。一是毛竹運輸困難。毛竹基地多集中於上世紀六七十年代建設，立地條件差，交通不便，竹林作業道（機耕路）建設嚴重滯後，運輸不暢。二是毛竹採運困難。毛竹砍運是高強度勞務密集型生產，外出務工人員多，在家多以老幼和婦女爲主，對毛竹採運等高強度工作無力完成；無機耕作業道，加上山高、坡陡、路遠、全靠人工肩扛，體力消耗大。

三、幾點建議

（一）進一步優化發展環境。一是加大政策支持力度。發揮財政、金融、土地、稅收等政策支持作用，充分調動竹農和企業生產積極性。支持和促進竹林基地培育、竹林撫育補貼及竹下生態種養納入林業項目支持範圍，探索開展政策性森林保險，培育和推進竹林資源建設，提高林地綜合效益。建議允許將竹材採伐及初加工設施設備納入農機購置補貼範圍，減輕產業發展成本。二是完善配套服務機構。大力培育竹業專業大戶、家庭農場、專業合作社，扶持和發揮毛竹產業協會的作用。三是搭建信息平臺。拓寬網上銷售渠道，籌建金寨阿里巴巴國際竹子銷售網站，展示我縣竹製產品，承接外商訂單。四是發揮科技服務作用。積極向上爭取產業支持項目，加強毛竹人才隊伍建設，注重與科研院所的合作，發揮科技引領作用。

（二）進一步順暢產業鏈條。一是大力招商引資，培育做大龍頭企業。樹立扶持企業就是扶持農民的理念，在儘快幫助中南神箭、家康等企業達產達效的基礎上，再引進幾家科技含量更高、規模更大、效益更好的竹產品企業落戶金寨。二是打通“中梗阻”，連通上下游。發揮政府、鄉鎮村、龍頭企業三方作用，在資金、用地、用房、用電、用工上給予應有支持，讓初制加工廠落地生根，遍地開花。三是搞好竹筍開發利用。要大力宣傳竹筍食用和營養價值，指導竹農培育、採挖竹筍的技術，引導人們積極食用竹筍，開發竹筍精品菜品，將竹筍食用成爲我縣的一個品牌；引進竹筍生產加工企業，帶動竹農增加收入。四是做好竹林三產文章。大力發展竹林下種植、養殖，深入開發竹副產品，充分利用竹林生態資源，發展生態觀光、休閒旅遊、養生保健、文化娛樂等產業，挖掘竹文化產品。

（三）進一步夯實產業基礎。一是重視竹林基礎設施建設。結合村村通公路建設，優先實施竹區公路建設，落實竹林百畝、雙百米作業道（機耕路）建設。二是組建毛竹採伐專業服務隊。協調各家各戶竹林採伐，幫助解決採伐隊工具、人員工傷保險等問題，建立收購最低保護價機制。

（四）加強統籌協調，完善工作機制。一是強化組織領導。要成立竹產業發展領導組，下設竹產業發展辦公室，抽調專業人員專司其職，具體負責竹產業發展的綜合協調，及時解決規劃實施所遇到的實際問題。竹業重點鄉鎮要建立健全竹產業發展領導小組和管理機構，將竹產業納入地方經濟發展、脫貧攻堅規劃統籌安排，列出項目清單和建設進度，抓實推進。林業主管部門要當好政府參謀，發揮統攬協調作用，會同有關部門做好竹業發展規劃，落實好扶持政策，共同推動竹產業轉型升級。二是加大資金投入。要設立專門的竹產業發展資金，用於竹產業發展。三是成立毛竹產業協會。負責竹產業發展的綜合協調，及時解決行業內部問題，包括：竹產業信息發佈，協調竹材收購價格，半成品銷售價格，銷售產品配置，產品質量監督，行業行規執行推進，行業環保自律，行業學會技術交流，技術培訓等事宜。（劉永剛）