基層反映：當前農村基層組織領導班子建設存在的問題及對策建議

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農村基層組織是黨在農村工作的基礎，是黨在新形勢下加強農村領導建設和執政的根基。進一步加強和改進農村基層組織領導班子建設，直接關係到黨的路線、政策、方針和法律法規在農村基層的貫徹執行，關係到社會大局的穩定。健全農村基層組織，對於提高黨對農村工作的領導水平，全面加強黨的建設，全面建成小康社會，鞏固黨在農村的政治基礎、組織基礎和羣衆基礎具有十分重要的意義。

一、存在問題

自2009年農村基層黨組織成立村務監督委員會後，農村基層組織建設已基本完善，每個行政村都有自己的“三委會”組織。然而，農村基層組織在領導班子建設方面，並不是很樂觀，卻有許多突出問題。

（一）領導班子不團結。2015年，陝西省實行村組合並政策，延川縣由原來的346個自然村合併爲163個行政村，全面對村級領導班子進行了換屆，並對領導班子進行了重新建設，致使部分村級領導班子融合不夠、內部不團結、決策部署不統一、協調配合不默契。主要體現在以下三方面：一是班子不健全。到目前爲止，仍有一些村級組織班子政權建設仍然不健全。如楊家圪坮鎮西溝行政村至今沒有黨支部書記，班子建設不健全，一盤散沙，根本談不上領導班子團結，致使村黨建工作無人抓，村集體無法發展；二是班子缺少凝聚力、戰鬥力。班子成員各自執政、各行其是。工作上“各搭各的臺、各唱各的戲”，互不通氣、互不協調、互不配合。班子內部表面看一團和氣，沒有什麼矛盾，一旦遇到問題，就會相互指責、互相埋怨，甚至推卸責任，會上不說、會後亂說、當面不說、過後亂說；三是“兩委會”不能正確認識對方。黨支部和村委會不能正確認識自己和對方，黨支部抓住權力不放，甚至獨攬大權，包辦代替村委會工作，把村委會當做擺設，村委會不能正確對待黨支部，總認爲自己是村民選舉產生的，比黨支部更重要，不聽從黨支部的指揮，獨斷專行。導致班子鬆、散、軟現象突出，班子不團結，凝聚力、戰鬥力不強。

（二）領導班子綜合素質不高。由於農村基層領導幹部普遍存在年齡大、學歷低、黨性原則差現象，從而導致農村基層“三委會”班子領導整體素質不高，缺乏開拓進取精神。主要存在以下三方面問題：一是思想素質差。2015年開始，延川開始對農村基層黨支部書記和村委會主任每月開始發放2000元工資。因此，某些黨員就會想方設法競爭黨支部書記和村委會主任這兩個職務，心存幻想，認爲當上村級領導不僅會掙到工資，還能大撈一把；二是文化水平低。農村基層黨員領導幹部大部分受教育文化程度較低，屬於文盲與半文盲，導致對國家有關政策、方針認識不到位、理解不透徹，法律法規把握不準確；三是工作能力差。有些村級領導雖然有點文化，但思想保守，工作上沒有積極性，事業心和責任感不強。

（三）領導班子選舉問題嚴重。農村基層班子領導是通過民主選舉產生的。然而受諸多方面的影響，致使民主選舉變的“不民主”，羣衆反響強烈，社會影響惡劣。以下三方面問題嚴重影響民主選舉。一是拉票賄選問題嚴重。一些村級領導幹部爲了繼續當上村黨支部書記或村主任，上門拜訪、請吃、送禮、發紅包現象嚴重，不惜一切代價，嚴重干預民衆意願，影響民主選舉；二是家族、宗派、富人勢力嚴重影響選舉的公平性。部分黨員領導幹部利用族大勢大、人多票多、富人操控的特點，拉幫結派，從而獲得選舉成功，真可謂是“換湯不換藥”，而一些真正有能力、羣衆反映好的黨員卻不能當選。導致村民矛盾糾紛不斷、幹羣關係緊張、黑惡勢力稱霸的後果；三是發展黨員優親厚友。一些村級領導幹部在任職期間發展黨員，不堅持嚴格考察、民主推薦原則，獨斷專行，自作主張，優先發展家族成員和親朋好友,爲的就是爭取到選舉票數。

（四）領導班子大局意識不強。大局決定局部，整體高於個體。在新形勢下，必須牢固樹立高度自覺的大局意識，把工作放到大局中思考，把自身融入到整體中定位。然而，在農村基層，一些黨員領導幹部大局意識卻不強，甚至沒有大局意識。一是部分黨員領導幹部個人主義思想嚴重。考慮問題，站位不高，眼光狹窄，視野短淺，總認爲自己的決策、做法正確，容易自我滿足，沒有站在集體、羣衆的立場上看待問題，沒有一點大局觀念、大局意識；二是一些黨員領導幹部工作不擔當、不作爲。工作上拈輕怕重、怕惹人，老好人思想嚴重，幹事創業只惟上不顧下、只注重眼前利益沒有長遠目光；三是部分黨員領導幹部集體意識淡薄。選人用人任人唯親，對自己有利的人就任用，一旦想用的人落選，就會從中煽風點火、造謠是非、陽奉陰違，缺乏集體主義觀念。

二、對策建議

針對以上存在的問題，如何加強農村基層組織建設和領導班子建設，使農村基層黨組織正常、較好的運行，真正發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，應從以下幾方面入手：

（一）嚴把選舉關。選舉是產生農村基層黨員領導幹部的唯一途徑，嚴肅換屆紀律，有序、規範、合法換屆選舉過程，才能真正確保選舉質量。在選舉過程中要重點把握要以下“三關”：一是把好人員關。選舉成員既包括選舉委員會成員，又包括選民和候選人，應選出一直能力好、責任心強的換屆選舉委員會，推薦選舉出一批能力強、素質高、服務意識強的村民委員會候選人；嚴格按照村選舉辦法的規定，嚴格做好選民登記，切實做到不錯登、漏登、重登，保證每位選民的選舉權。二是把好投票關。村民選舉委員會應提前做好選舉宣傳和參選證發放工作，選舉日當天專門設立領票處、祕密寫票處和投票站等，保障選民的民主權利。對於委託投票，要嚴格履行相關手續並提前進行公告，避免委託意圖不清晰、不確定。三是嚴把紀律關。嚴格執行中央“五個嚴禁、十七個不準、五個一律”和省、市、縣關於嚴明換屆紀律的要求，積極做好政策宣傳和維穩排查工作，對選舉過程進行全程跟蹤監督，確保選舉環境風清氣正。對於村情複雜的重點村，加大指導和督查力度。有針對性的制定應急處理預案，同時紀委和委組織部應增派得力幹部進行指導。

（二）嚴把素質關。作爲農村基層黨員領導幹部，羣衆推選你是對你的信任，更是對你能力的認可。自身不過硬，沒有較高的綜合素質，何以信服羣衆，贏得羣衆支持。因此，農村基層黨員領導幹部必須要具備以下三方面素質：一是道德素質。農村黨員領導幹部必須要有良好的道德修養，胸懷要坦蕩，在對待村民問題上要認真、有耐心，處理村民矛盾必須公道，不偏三向四，必須要時刻樹立自己身爲一名共產黨員的形象；二是思想素質。思想決定一個人的認識和品質。農村黨員領導幹部對黨的路線、方針、政策的貫徹落實，認識必須要到位，站位必須要高，思想上必須要高度重視，使自己的思想與黨中央保持高度一致。而不是將自己置身事外，有令不行、有禁不止；三是能力素質。有能力纔有擔當，有能力班子才能團結，黨組織纔有活力，有能力村集體才能和諧。因此，提高農村黨員領導幹部能力素質至關重要。

（三）嚴把政治關。農村黨員領導幹部樹立好以下三個意識，就能當好符合習近平總書記提出的“信念堅定、爲民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的好領導幹部。一是政治意識。共產黨員就要講政治，就要講有理想的政治，講政治，就要在黨言黨、在黨聽黨，時刻把政治標準放在首位，一切向以習近平總書記爲核心的黨中央看齊，牢固樹立政治意識。不講政治，就不是共產黨員；二是廉潔意識。身爲黨員領導幹部必須要加強廉潔建設，必須要廉潔從政，要時刻清醒的認識到手中的權力是人民賦予的，不能濫用手中的權力，使權力成爲自己謀私利的工具。在位一天，就要廉潔一天；三是大局意識。黨員領導幹部直接代表的是黨的形象，要時刻樹立大局意識，考慮問題應高瞻遠矚、顧全大局，幹事創業要統籌兼顧、協調各方，一切以羣衆爲中心，在思想上、行動上與上級黨委、政府要保持高度一致。

（四）嚴把教育關。當前，農村基層黨員領導幹部普遍存在學歷低、年齡大、黨性原則差的特點。新形勢下加強農村基層黨員領導幹部必須要把深刻的道理與當前形式、農村實際和黨員特點緊密聯繫起來進行教育。一是要結合當前形勢進行教育。新形勢下，要對農村黨員領導幹部進行先進性教育、黨性教育，加強政治理論學習，特別是要加強對“兩學一做”的學習教育，牢固樹立農村黨員領導幹部的“四個意識”，着力解決個別農村黨員領導幹部服務意識差、“四個意識”差等問題；二是要結合農村黨員實際進行教育。針對農村黨員領導幹部年齡層次不齊、文化程度高低的情況，充分發揮黨員活動室作用，分批次對農村黨員領導幹部進行政策法規培訓和廉政教育，着力解決農村黨員領導幹部法律法規知識淺薄、爲官不爲等問題；三是要結合農民黨員特點進行教育。要把開展農村黨員教育與解決黨員生產生活實際問題相結合，儘可能地幫助他們解決實際困難，使他們感受到黨組織的溫暖。特別是要加強對困難村級黨員在資金、技術等方面的幫扶，使他們增強脫貧致富信心，激發農村黨員領導幹部幹事創業的積極性、主動性。

“無規不成方圓”，在加強對農村基層黨員領導幹部教育的同時，還應形成一系列考覈農村基層政權建設的管理機制，促使其不斷規範和健全政權建設，鞏固黨在農村基層的執政根基。