基層反映：當前農業綜合開發中存在的問題及對策建議

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農業綜合開發是農業和農村經濟工作的重要組成部分，對發展農業、繁榮農村、富裕農民都發揮了無可替代的作用。在新的形勢下，農業綜合開發中存在的一些問題亟待解決。

一、當前農業綜合開發中存在的問題

一是開發內容缺乏“綜合”性，重農業基礎設施建設，輕農業產業開發。當前，一些地區把農業綜合開發局限於壘坎砌溝、改田改土等單一的開發思維之中，特別是農業綜合開發的土地治理和產業化經營“兩個項目”的結合在認識上存在偏差，政策上受到制約，要求上存在差異。對實施深度開發、擴大層面、增強開發實效在方向上不很明確。忽視新農村建設的本質要求，片面理解新農村建設，農業綜合開發與新農村建設的結合點和亮點很少。

二是開發投資結構不合理，政府投入逐步增加，農民籌資籌勞不足。農業綜合開發雖然投資規模逐年增加，仍無法滿足農業發展的資金需求。一方面，在農村個體農戶無力投資大型農田水利基礎設施建設，各級財政對農田水利設施的投資欠賬多，使農田水利設施損毀老化嚴重，需要的改造修復資金不斷增多。另一方面，國家對農業實施稅費改革後，農民籌資籌勞難度加大，集中大規模農民投工投勞參加農業綜合開發比較困難。

三是開發主體錯位，農民的主體作用沒有得到較好發揮。農民是農業綜合開發的必然主體。當前，有的地方，農業開發項目辦的是農民的事，卻沒有農民的參與。同時，因農民科技文化素質偏低，接受新觀念、新技術能力弱，青壯年勞動力大部分外出務工，造成勞力不足，主體缺乏，部分農民對農業綜合開發政策理解和參與程度不夠，主體意識相對淡薄，農民的主體作用沒有得到較好的發揮。

四是運行機制不健全，重建輕管現象亟待解決。農業綜合開發項目所建農業基礎設施工程，由於國家沒有明確界定其所有權歸屬，形成了重建輕管、只用不管狀態。雖然與相關單位辦理了相關移交手續，制定工程管理制度，但因未從法律上界定資產的權屬人；資產管理費沒有穩定的資金來源渠道。使大多數管護制度難以落到實處。工程損毀後，無人修復，使工程難以長期發揮作用。

二、對策措施

一是拓展開發領域，深化農業綜合開發內涵。把提高農業生產效益、改善農村環境、增加農民收入作爲工作的出發點和落腳點。在改善農業生產條件的同時改善農村的生活環境緊密結合起來；將農業技術推廣與農民文化、技術素養的培育結合起來，提高農民的生產技能和綜合素質；把發展畜牧養殖和能源工程建設結合起來，積極發展節約型農業和循環農業，推進農村資源節約型和環境友好型社會進程。

二是多渠道多方式籌集資金，增加農業綜合開發投入。

搭建農業綜合開發平臺，加大對支農資金的整合力度，帶動土地整理、小型農田水利建設，推動建立農村資源節約型和環境友好型社會。加大農村公共基礎設施建設，健全投入機制，發揮農業綜合開發項目資金的槓桿作用和規模效應，建立國家、集體、個人三位一體的投入機制。

三是構築促進農村經濟增長的基礎平臺，多方增加農民收入。以實施土地治理項目爲重要手段，發展以節水灌溉、大棚等爲主要內容的設施農業，用現代物質裝備武裝傳統農業，加強耕地基礎設施建設，發展現代農業。以產業化經營項目爲手段，扶持農業龍頭企業和農業專業合作組織、優勢農產品生產基地建設，用現代產業體系提升農業，培育特色　農產品，打造主導產業，拉長產業鏈條，推進農業產業化經營，促進農業增效、農民增收。

四是發展農業高新技術，推進現代農業建設。確立農民對技術需求的主體地位，提高農民採納農業新技術的自願性。推進農業技術推廣的組織創新，形成社會力量廣泛參與的農業技術社會化服務體系。鼓勵企業、農民等參與農業技術推廣，大力培育多種成分、多種形式的農技服務組織，形成社會力量廣泛參與的農業技術社會化服務體系。建立農業科技推廣專項基金。