黨員羣衆服務中心建管用上存在的問題與建議

黨員羣衆服務中心建管用上存在的問題與建議

2013年孝南區在黨員羣衆服務中心已全部達標的基礎上，依託“五線百村”黨建示範帶和城鄉三類新社區建設，堅持高標準規劃、高起點建設，採取去行政化和去辦公化的辦法，投入資金2000多萬元對44個村（社區）的黨員羣衆服務中心進行了提檔升級。同時，注重發揮黨員羣衆服務中心功能，推進關愛服務、公共服務、政務服務、市場服務、社會服務五類服務進中心，實現了“開一扇門、辦萬家事”，推動了村級服務型黨組織建設工作的開展。現將孝南區在黨員羣衆服務中心建管用上存在的問題與建議彙報如下。

一、黨員羣衆服務中心建管用中存在的問題和原因

2013年我們在對2012年及以前黨員羣衆服務中心建管用進行調研時，發現不少黨員羣衆服務中心還存在一些不容忽視的問題。

（一）建設上存在資金不足、選址不當、標準不一等問題。

1、建設資金不足。在黨員羣衆服務中心建設上，雖然區鄉兩級投入了大量資金，但在100%達標的要求下，補助的覆蓋面過大，單個村所獲資金補助相對不足。而有的地方村級集體經濟發展水平不高，新建黨員羣衆服務中心又要求村提供建房用地，很多村在中心地帶沒有空地和地勢，只能買，村上又缺資金，有的造成新的債務。

2、建設地點不當。有的村級黨員羣衆服務中心不建在羣衆較多或中心地帶，不方便羣衆，成爲一座空房，成了一個擺設。原因在於有的村幹部圖方便，找種種理由將建在自己的屋旁邊、灣附近或有現成空地的地方，鄉鎮領導或駐村幹部爲省事，把關不嚴。選址不合理，導致村級村級黨員羣衆服務中心資產的流失或閒置。

    3、建設標準不一。 由於村多面廣，村情各異，經濟基礎不同，鄉與鄉之間、村與村之間存在着很大差異，黨員羣衆服務中心建設標準不一。大多數村，鄉鎮黨委重視，經濟條件相對較好，對建設投入資金多，建設規範，但也有部分村僅爲應付上級有關部門檢查之用，形式上各功能室齊備，實際卻難以利用。

（二）管理上存在不明晰、不規範、不作爲等問題。

有的在村級衛生室、農資超市的產權不明，造成對村級衛生室、農資超市管理的不明晰，同時也爲以後黨員羣衆服務中心進一步的提檔升級工作留下了隱患；有的村把黨員羣衆服務中心建設片面理解爲“形象工程”、“架子工程”，無人管理，一片狼籍；極個別的甚至出租出去或長期任由私人佔用，無法正常辦公，影響基層組織整體形象，沒能真正發揮黨員羣衆服務中心的功能。

（三）使用上存在活動開展少、作用發揮差、流於形式等問題。

有些村卻不善於利用陣地開展工作，經常是“鐵將軍”把門，中看不中用。有些村只是利用黨員羣衆服務中心辦辦公、開開會，組織黨員羣衆開展代辦服務、文化娛樂、談心說事、信息傳達、技能培訓等活動少。有些雖然能組織開展一些活動，但工作面不夠廣，內容不夠豐富，跟不上形勢，且一些活動流於形式。

二、加強黨員羣衆服務中心建管用的對策和建議

（一）夯實基礎，切實加強建設資金保障。

 一方面出臺相應政策，大力發展村級集體經濟，增加村集體辦事的可用資金，另一方面，加大各級對黨員羣衆服務中心建設的資金支持。

（二）因地制宜，靈活採取多種建設模式。

不能生搬硬套的落實“五務合一”，只要方便羣衆生活、具備全部功能，不一定要硬性將衛生室、農資超市、活動室、休閒廣場、便民大廳建在同一平臺上。要因村制宜，在滿足基本標準的前提下，結合實際，形成各自特色。如幾村共用衛生室、農資超市甚至黨員羣衆服務中心。這是在農村空心化和城鄉三類新社區建設背景下，避免資源浪費的有效途徑。

對黨員羣衆服務中心的考覈可參考服務人口比進行。

（三）加強指導，有力推動建管用“三化”。

1、在“建”上強化方案預審，實現標準化。對建設的選址、規格、佈局等出臺標準化意見。分類提供多套參考建設圖紙，並要求去辦公化、去行政化，施行功能分區。提倡由組織部、國土局、建設局、民政局、衛生局、人社局、供銷社、計生局、財政局等相關單位組成黨員羣衆服務中心建設領導小組，整合各部門項目資金，實行先審批後建設，選址必須由領導小組現場到點確定，建設圖紙必須經領導小組審批，各功能室的佈置由領導小組現場指導。在資金撥付方面，明確主體建成驗收合格後補助部分，投入使用再補助部分，防止建設資金被挪用和佔用，做到專款專用。

2、在“管”上強化功能整合，實現規範化。在“五務合一”的功能定位基礎上，明確權屬關係，不斷調適完善功能設置，進一步提高活動場所標準、擴展中心功能。實行中心管理員制度，將網格員、大學生村官、村級後備幹部、入黨積極分子、退伍軍人等素質高、能力強、業務熟、作風實的青年納入管理員隊伍，施行掛牌上崗。同時對管理員定期集中培訓，以保證管理工作“不落伍”、有創新。落實好“五議五公開”、“一事一議”等制度，嚴格落實幹部值班制度，在大門顯著位置懸掛幹部值班公示牌，公佈監督電話，接受羣衆監督。

3、在“用”上強化服務升級，實現常態化。將民政事務、合作醫療、信訪綜治、計劃生育等多項社會管理職能整合到同一個平臺，實現了“開一扇門、辦萬家事”。爲黨員羣衆教育培訓、日常購物、醫療保健、文體娛樂、紅白喜事等提供場所，推進關愛服務、公共服務、政務服務、市場服務、社會服務五類服務進中心。出臺黨員羣衆服務中心考覈指導意見，每年對村黨羣服務中心綜合評星定級。對達到相關標準的，分別授予“5星級、4星級、3星級黨羣服務中心”牌匾。