基層反映：當前績效管理中存在的問題及對策建議

今天，本站的小編爲大家整理了一篇關於《基層反映：當前績效管理中存在的問題及對策建議》範文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用！正文如下：

【內容提要】本文以在推行績效管理制度的過程中，一方面要正視績效管理的重大作用和意義，堅持推行績效管理的目標不動搖；另一方面要正視績效管理推行實踐中的困難，把解決實踐中的困難作爲今後推行績效管理工作的中心任務和主要方向。

【關鍵詞】績效 管理 建議

當前，績效管理按照“三步走”“四部曲”的總佈局，在2.0版本的基礎上持續優化，不斷推出升級版本，縱向到底、橫向到邊、任務到崗、責任到人，形成科學規範、成熟定型的管理體系。績效管理的運行逐步規範，績效管理指揮棒作用明顯。在推行績效管理制度的過程中，一方面要正視績效管理的重大作用和意義，堅持推行績效管理的目標不動搖；另一方面要正視績效管理推行實踐中的困難，把解決實踐中的困難作爲今後推行績效管理工作的中心任務和主要方向。

一、基層稅務部門推行績效管理的現實意義

績效管理是推進稅收現代化的重大舉措，無論是轉變職能，創新管理，提高稅收治理能力，推進稅收現代化，還是傾情帶隊，加強幹部隊伍管理，進一步激發稅務幹部的活力動力、創造力，推行績效管理正逢其時。

基層地稅部門是地稅系統的管理核心，其效率的高低、執行力的強弱直接關係到地稅系統的發展。因此，在基層地稅部門開展績效管理考評工作，就是爲了實現稅收管理的目標，用科學的方法對稅收工作及幹部職工的業績、效率和效益進行考覈評價，讓上級部署在指標和責任分解中得以落地，讓幹部表現在過程控制中得以展示，讓工作業績在考評中得以顯現，目的就是通過科學的績效管理體系，調動稅務幹部的主觀能動性和工作積極性，解決實際工作中的“干與不幹一個樣”、“幹好幹壞一個樣”的問題，實現地稅系統整體管理水平的提高。

二、績效管理工作存在的問題

（一）思想認識還需進一步深化。當前，在進行績效管理工作時，很多幹部往往把重點放在績效管理成績的統計、填表、公佈等淺顯表層上，對於績效管理考什麼、起到什麼作用並沒有詳實的調查研究，特別是有些領導幹部，思想上不重視，既不向幹部宣傳、溝通，也不採取積極有效措施加以推進，有的甚至對績效管理有牴觸情緒；有的亦步亦趨，措施跟進不夠，主動探索創新的步伐不快，辦法不對；有的甚至流於形式，停留在表面上。造成這種局面的最根本的原因就是對績效管理的理念不清，認識不明，從思想上片面把管理等同於一種獎懲手段，沒有深刻認識到績效考評是現代管理的一種有效手段。對此，要形成上下“一盤棋”、左右“齊步走”的局面還需要做艱苦細緻的工作。

（二）績效指標的設計不合理。作爲行政執法部門，地稅部門和其他部門一樣，存在考覈指標難以量化問題，在運用績效思維和方法推動稅收工作上，還存在“兩張皮”現象。有的指標設置抓不住重點、找不準着力點，或避重就輕，指標的導向引領作用不突出，與“抓住關鍵”的要求有較大差距；有的重考評，輕管理，針對指標對應的工作缺乏具體措施，疏於過程管理和情況反饋，績效槓桿“撬動”作用不強。

（三）績效管理方式和手段有待加強。在實際工作中，被考評部門與績效考評部門職責不清，績效管理運行機制不健全，形成先天不足的狀況。績效管理部門存在“老好人”思想，在考評上怕得罪人，你好我好大家好，不願意在考評管理時說別人不好，怕得罪了有關單位部門的領導，怕傷了同事之間的和氣，怕影響上下級之間的關係，使考評結果缺乏真實性，流於形式。同時，考評以扣分爲主，容易出現做得多、錯得多、扣的也多和少做事、分值高的反常情況，從而打擊了盡心盡職幹部的工作積極性，無法體現激勵作用。

另外，現代化的績效考評手段沒有完全形成，目前仍處在對考評指標的手工錄入，不僅增加了人爲因素，還加重了考覈工作量。還沒有像與徵管軟件相配套的績效考評管理軟件，通過網絡自動實現對定量指標的考評和統分。如何運用績效考評管理軟件從徵管數據庫自動生成考評結果問題，仍然沒有從根本上解決。

（四）績效管理的分析改進機制不完善。從績效管理的流程來看，目前僅停留在考評層面上，沒有形成一個完整的績效評價和應用管理體系。沒有定期通報制度，缺少曬績效成績的硬性規定。在結果應用上僅僅是與部門和職工的收入分配掛鉤，績效分析、激勵改善、結果應用等工作做的不到位，未抓住績效管理的根本，績效管理管理的可行性、科學性、時效性等無法評價。

（五）績效考覈人員的配備和綜合素質亟待加強。隨着稅收徵管改革的逐步推進，各項工作要求越來越細化和規範，特別是今年總局績效管理系統上線以來，績效工作成爲了各項工作的統領，作用越來越明顯。但隨着工作範圍和內容的逐步加大，人員配備不到位的問題也越來越明顯，人員的不足致使績效管理工作不能真正地發揮作用，在效果上受到一定程度的制約。同時，績效考評涉及面廣，僅就針對考評稅收業務來說，要求績效管理人員不但要熟悉稅收政策，精通稅收業務，而且要掌握稅收徵管操作規程和現代信息技術。目前，由於績效管理人員是在不同崗位抽調，且大多是兼職，綜合素質普遍不高。

三、完善績效管理的建議對策

改進和完善當前績效管理工作，需要精心設計績效管理體系，狠抓績效管理分析應用，紮實推進績效管理工作。

（一）強化宣傳，提高認識。以稅收現代化管理的高度來統籌績效管理工作，讓廣大地稅幹部明白績效考評只是績效管理的一個環節。以績效管理統籌地稅事業和地稅幹部的雙向全面發展，大力加強教育宣傳工作力度，樹立績效管理理念，在意識培養、行爲規範、溝通反饋上下功夫，大力營造和諧向上的工作氛圍、共享的價值觀念和管理機制，切實增強幹部職工凝聚力和創造力，歸屬感和榮譽感，讓幹部職工自發地努力工作、自我考覈。同時，實施績效管理不但需要領導幹部特別是“一把手”高度重視，積極組織推進，還稅務幹部的廣泛參與，也需要社會各界和廣大納稅人理解支持。要堅持正確的輿論導向，廣泛宣傳績效管理的重大意義和主要措施，積極引導幹部對績效管理的預期，增強信心，穩定人心，營造良好的輿論環境。

（二）目標明確，指標科學。要科學分解上級指標，強化導向型、客觀性、可考性和操作性，使之更有利於發揮“牽一髮而動全身”的引導功能。一是在制定指標時要突出重點，涵蓋全年主體工作，做到對上級、地方政府和本單位重點工作、部門職能工作的“四個承接”，特別是在指標中對於年度工作重點和工作中存在的問題加大考覈的力度，如對考覈指標中注重徵管質量的考覈，同時加大稅收執法的考覈分值的比重，強化對稅收執法過程行爲的考覈。二是增加重點工作指標、量化機化指標比重，減少一般性工作指標和不可量化指標，防止面面俱到、層層加碼、過於煩瑣。三是統一性與靈活性兼有。在考覈指標設計上，對那些常規性的、普遍的、循環往復的日常工作設立統一的考覈標準；而對那些臨時性的、一次性的工作設立特別工作項指標。四是考評的指標要與工作實際、幹部能力相結合，既要有一定高度和難度，同時也讓幹部職工感到通過努力、勤奮工作是可以實現自己的價值和追求。

（三）明確責任，提質增效。指標定責要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，明確每一項指標的責任領導、責任部門和責任人，以指標明責任，以考評問責任，以改進強責任，推動績效管理“指揮棒”作用有效發揮，促進稅務工作提質增效。

（四）嚴格考評，抓好落實。要把績效管理與稅收工作緊密結合起來，試行一體化運行，切實防止“兩張皮”現象。擔負考評職責的部門要認真履行考評職責，跟蹤對照各自負責考評的指標，制定的指標就要按標準考評，考評不了的就不要制定，做到“嚴格”、“嚴肅”；被考評單位要圍繞指標，細化安排，制定措施，強化自我管理意識。發揮考評指標的引導功能，對做什麼、怎麼做、做到什麼程度都要心中有數，既立足當前落實任務，又着眼長遠建章立制，抓重點，抓關鍵，以點帶面，整體推進。特別是要狠抓組織收入、加強稅收徵管、提高稅種管理水平、便民辦稅措施等全局性重點工作，充分發揮指標考評的撬動作用。

（五）加強培訓，推動工作。強化績效考評管理人員的培訓，樹立“走出去、請進來”的理念，提升績效考評人員的業務素質能力，協調管理能力，在單位用人計劃中，增設績效管理崗位，並使人員相對穩定，確保績效管理工作的連貫性。同時，注重領導幹部及部門負責人的績效業務知識培訓，全面普及績效管理知識，便於績效管理工作的常態化開展。