基層反映：共享單車發展存在的問題及建議

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2016年以來，共享單車憑藉無樁借還、綠色節能、方便智能等特點迅猛發展，在解決大衆運輸系統中的“最後一公里”問題，並連結通勤者與大衆運輸網絡中發揮了重要力量。截至2016年底，中國共享單車市場整體用戶數量已達到1886萬，預計2017年底將達5000萬。2017年1月13日，首批投放的5000輛摩拜單車開啓東莞的單車共享時代。然而共享單車隨意亂停放佔用城市空間及城市交通管理資源等問題也日益凸顯。

一、當前共享單車發展存在的問題

一是隨意停放導致無序佔用公共空間。共享單車“無樁”的運營模式給用戶更多的停車地點選擇自由，也成爲其解決“最後一公里”難題的關鍵。然而雖然企業規定單車需停放在制定白色停車框格內，但在實際使用中難覓白框蹤影，用戶隨意停車導致佔用人行道、公交站臺等公共區域等現象十分普遍。

二是缺乏用戶行爲監控影響社會秩序。當前各共享單車企業對單車停放位置、使用人羣等都有相關規定，如不允許未成年人騎行、不允許單車進入小區等。但由於缺乏對用戶行爲的有效監控，同時用戶信用體統不完善，失信違規成本較低，市民素質有待提升等多種因素導致用戶違規使用共享單車等情況十分普遍，如在單車與行人爭道、未成年人騎行形成安全隱患、用戶將共享單車騎進非公共區域或惡意損壞，甚至把共享單車進行改裝、低價出售等。

三是配套規範未能及時跟進。目前共享單車市場發展迅猛，單車數量及品牌持續增加，如東莞已相繼有摩拜、優拜等共享單車進入市場。然而目前尚未有相關部門對共享單車進行統一規劃及規範，導致各類亂象層出不窮，如爲了搶佔市場，各類共享單車投放量急劇上升等，城市空間資源和城市交通管理相協調的問題變得越來越顯著。

四是城市執法管理難度較大。共享單車因亂停放、侵佔盲道等經常被大量舉報，目前處罰違章停車的做法是罰款或者扣車，而共享單車的用戶只有使用權，對其違章行爲較難嚴格執法。且共享單車數量龐大，需要出動大部分執法隊伍進行管理，消耗大量人力物力。

二、相關建議

一是政府儘快完善城市慢行系統規劃建設。進一步完善城市慢行系統的規劃建設，解決城市慢行系統中行人、單車的路權的分配，明確單車停放區域、行駛規則等，在維護共享單車方便、快捷等特點的前提下確保慢行系統各要素運行有章可循，防止“解決最後一公里出行”變成了“阻擋最後五十米交通”。

二是儘快出臺共享單車監管細則。政府明確相關部門對共享單車的監管職責，出臺相關監管細則對用戶、運營商、破壞單車者進行指導及約束，規範用戶行車及停放秩序，同時明確運營商、人、車之間的權利與責任，如單車出交通事故人、車與運營商間責任界定問題，促進共享單車市場良性健康發展。

三是完善用戶信用體系。推動企業建立更加完善嚴格的信用積分系統，激勵用戶規範騎行並舉報違規行爲，鼓勵更多用戶參與到監管當中。此外可參考將違規用戶納入政府交通違法平臺，加大用戶違規成本。

四是建立共享單車的行業標準。通過建立行業標準推動相關企業加強互聯網自行車行業自律，做到公平競爭，有序投放車輛，保證車輛投放的進度和規模與企業自身管理能力相適應，防止資源投放過剩，影響城市公共交通。同時，配備與投放規模相匹配的停放秩序管理團隊，保證車輛規範停放，不影響行人、機動車正常通行。

五是加大宣傳提高用戶素質。通過舉辦活動、媒體宣傳、違規曝光等方式，加大對共享單車使用規範及交通安全的宣傳，提升用戶素質，共同營造守秩序的共享氛圍。