基層反映：基層審計機關綜合工作存在的問題及建議

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綜合工作在整個審計工作中，是一項帶全局性、根本性的工作，是推動審計管理創新、加快審計工作轉型升級、提升審計工作質量和水平的重要抓手，是提高審計地位和影響的重要途徑。那麼，基層審計機關如何更好地做好綜合工作？筆者結合幾年的工作感悟和工作實際，談談粗淺的認識。

一、存在的問題

（一）思想認識滯後。一是有的思想觀念還停留在審計初創階段，只注重對個案查處，就事論事，單項信息多，綜合信息少，不注意從宏觀上進行綜合分析，特別是一些大項目成果開發利用不夠；審計後一查了之，不注重及時反饋信息。二是很多審計幹部對綜合工作的重視不夠，總認爲抓綜合工作是“虛功”，抓業務工作是“實功”，寫信息寫論文做分析是綜合科（辦公室）的事情，基層審計機關只是少數幾個人搞綜合工作。三是存在畏難情緒。很多審計幹部一提到寫信息寫材料就頭疼，一看到文字材料就緊張，覺得信息宣傳和綜合分析很高深、很棘手，不是自己能力所能勝任的，久而久之，形成了無所謂的心態、厭惡心態、畏難心態。

（二）運行機制不全。一是全員抓、全面抓、全過程抓的機制沒有形成。在全員抓上，很多科股室參與很少，大多數審計局只是幾個人搞綜合工作，有的甚至只有唯一的筆桿子在寫稿子。有的科室來了一個職責範圍內的材料，極力往外推，不僅耽誤工作，還不利於審計幹部的培養。二是協調溝通機制沒有形成。業務溝通與綜合科室不暢通，沒有經常對具體審計項目動態、當前的熱點問題和行業審計綜合分析情況等方面進行溝通交流探討。審計機關與地方黨委、政府溝通太少，很少及時將有價值的審計信息和綜合分析情況向黨委政府彙報，對有些問題有所保留。三是督辦考覈機制大打折扣。雖然制定了崗位責任制考覈辦法，但在實際執行中，平時很少按照考覈辦法嚴格督辦，只是督辦少數幾個人，只是嚴格要求少數幾個人。而且考覈沒有統一標準，工作任務分配不平衡，工作能力強的、工作積極的，分配任務指標就多，反而不做事的、不想搞事的，分配任務指標就少。

（三）成果質量不高。基層審計機關審計成果數量不多，質量普遍不高。一是調研類成果不多。基層審計機關由於人少事多，人員身兼數職，雖然每年能寫幾篇調研類文章，但大都被動接受上級審計機關的調研課題和量化考覈指標任務，很少沉下心來抽出充足的時間去深入調研、撰寫調研報告。二是業務類成果較少。審計業務類成果是審計工作的主業，是審計成果的主要來源。基層審計機關雖然每年參與和開展衆多的審計項目，但很少揭示和反映審計發現的各類帶普遍性、規律性的問題；很少從機制和制度上提出解決問題的對策建議，去推動改革發展；很少總結審計業務工作創新的工作思路、方式和方法。三是分析類成果極少。分析類成果是提升審計成果層次的重要途徑，是更加有效服務宏觀管理決策的重要手段，是審計價值的彰顯。但基層審計機關很少對審計信息、審計綜合性報告等進行二次加工，沒有透過具體的審計項目和行業審計，去綜合歸納、去粗取精、由表及裏深入加工提煉，沒有從微觀的、零散的素材入手，從宏觀上分析問題、探討問題、總結規律，去服務宏觀決策。

（四）綜合素質欠缺。一是思維視野侷限。創新意識不足，工作按照以前的老套路按部就班進行。大局思維受限，沒有站在全局的高度、政治的高度去思考問題，即使思考的問題也是零散的、局部的。宏觀意識不足，只是從單個的審計項目去思考問題，很少從整個行業審計甚至整個機制機制改革上思考問題。二是寫作能力欠缺。部分審計人員寫作能力欠佳，又不積極去學習去挑戰。三是複合型人才極少。會寫作的不懂審計業務，會審計的不精通寫作，既能寫作會審計的複合型人才太少。四是綜合分析能力差。不能跳出單個的審計項目和局面的、零散的素材，去歸納分析提煉。五是組織協調能力不足。由於組織協調工作不到位，很多時候沒有及時綜合上下級審計機關、機關內部各科室審計工作情況，掌握的情況不全，缺少一線真實的材料，很難出高質量的審計信息。

二、對策與建議

（一）提高思想認識。一是充分認識綜合工作的極端重要性。綜合工作具有參謀助手的作用，提高綜合工作水平，多出審計成果，有利於解決實際問題，有利於服務參考決策。綜合工作是提升工作能力的重要抓手，深入開展綜合工作，能夠提高綜合分析研究提煉的能力，進而提高綜合素質，爲人生贏得出彩的機會。綜合工作是擴大審計影響的重要途徑，通過提交審計信息、調研報告、綜合分析報告，不僅等於將自己做的工作更好的向領導彙報，贏得領導的重視，還向黨委政府和社會宣傳的審計事業，讓審計有爲有位。二是強化綜合工作領導。基層審計機關領導應提高思想認識，理解“綜合工作二分天下有其一”，高度重視綜合工作，經常關注、督辦綜合工作；不僅要配強綜合工作人員，還要提高業務科室綜合工作水平，並經常給予支持。三是要樹立大綜合理念。綜合工作不僅是綜合科（辦公室）的事情，也是審計業務一線人員的事情，綜合工作開展的紮實的，審計業務工作附加值就更高，更有利於提高審計業務工作水平。

（二）健全完善機制。做好綜合工作，必須要有健全有效的機制。一是構建全員抓、全面抓的、全過程抓的工作機制。基層審計機關應根據本單位實際情況，進一步明確工作目標，層層分解責任，將工作指標與每個人員、每個項目捆綁起來。不僅綜合人員抓，業務人員也要抓；不僅行政部門要抓，業務部門也要抓；不僅項目實施後要抓，實施過程中也要抓。領導要帶頭調研，親自撰寫調研報告和分析報告，推動審計綜合工作深入開展。明確一崗雙責制度，實施項目必報制度，每個項目必須提交審計要情專報，每一個行業審計必須提交綜合分析報告。二是健全暢通高效的聯繫協調機制。不僅要加強與上級審計機關的聯繫溝通，還有加強與地方黨委政府的聯繫溝通，更重要是完善機關內部各科室的溝通協調機制，羣策羣力，集集體的力量和智慧提高綜合工作水平。三是嚴格督辦考覈機制。按照省廳量化考覈新指標，修訂崗位責任制辦法，統一標準，嚴格督辦、考覈，將考覈結構與個人晉升、優秀公務員和先進個人掛鉤。

（三）創新方式方法。一是對接上級要求。認真領會審計署、審計廳關於審計管理體制改革的各項要求和工作部署，吃透上級精神實質，下基層、摸實情、深分析、善歸納，積極調研審計管理體制改革、審計全覆蓋、審計職業化、大數據審計、審計風險防控等各方面的內容，着力推動審計改革發展。二是對接黨政需求。提高政治站位，服務地方發展大局，堅持以黨委、政府的需求爲導向，針對黨委、政府的關注點，圍繞扶貧審計、金融債務審計和自然環境審計以及財政、金融、經濟責任等行業審計，積極撰寫審計綜合分析報告和審計信息簡報，爲黨委、政府提供參考決策。三是對接部門實際。充分利用審計接觸面廣、懂政策法規的優勢，按照“信息跟着項目走”的原則，積極撰寫審計信息、宣傳稿件、審計要情專報和活動報道，講好審計故事，擴大審計影響。四是對接領導思路。由於領導所處的位置，掌握的信息要全，思考的問題要深，站位更高，思想更敏銳，應緊跟領導思路，關注領導講話和會議記錄，挖掘信息源，及時梳理總結。

（四）夯實能力根基。一是樹立宏觀大局思維。不僅要會善於分析微觀的、單個的審計情況，還要善於跳出微觀的、局部的、零碎的審計情況，從整個行業審計乃至改革發展大局上思考問題。二是提高寫作能力。審計幹部應多學習文化知識，積累文化底蘊，認真學習調研報告、講話等15種公文寫作方法。三是有計劃地輪崗。由於會寫作的不懂審計，懂審計的很多不會審計，建議後勤綜合科室和業務科室有計劃的交流輪崗，培養複合型人才。四是加強交流培訓。對接上級審計機關培訓工作任務，選派人員積極參加上級機關組織的培訓。針對工作中的實際困難，定，定期組織本系統內部寫作知識培訓，加強交流學習。通過以老帶新的方法，手把手的教新人各種公文寫作方法。五是壓擔子交任務。萬事開頭難。要破解不想寫、不能寫的困境，必須給審計幹部壓擔子交任務。採取出題目、約稿子的方式，組織審計幹部寫作。六是提高綜合分析能力。審計幹部要立足審計情況，善於從微觀到宏觀、從局部到全部、從苗頭到趨勢，進行深層次分析、揭示和反映，爲宏觀決策提供參考依據。

（五）強化作風建設。一是堅持刻苦鑽研。審計幹部應刻苦學習專業知識，鑽研審計業務和公文寫作知識，營造比學趕幫超的爭先氛圍，不斷地提高寫作水平和綜合分析水平。二是堅持克難奮進。在工作中遇到困難在所難免，遇到困難不能繞着走，更不能臨陣脫逃，不畏懼、不茫然，應迎難而上、克難奮進，不斷地解決問題，不斷地攻克難關。三是堅持服務奉獻。審計幹部應兢兢業業、任勞任怨，真正做到幹一行、鑽一行、愛一行，將服務奉獻昇華爲行動自覺，在默默奉獻中實現人生價值。四是堅持爭創一流。踏實工作、主動作爲，攻堅克難、銳意進取，在保質保量完成工作的基礎上，精益求精，永爭一流，積極建功立業。

（咸寧市審計局 金顯威）