基層反映：基層國庫集中支付管理存在的問題及建議

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隨着信息化審計、聯網審計、以及大數據平臺建設的逐步深化運用，使得在財政審計中對國庫集中支付一體化平臺的數據分析得以進一步深入，在審計過程中，我們發現國庫集中制度改革在取得相應成效的同時，其內部管理還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

一、財政數據資源共享能力有待提高。現用的國庫集中支付系統與財政工資統發、非稅收入收繳系統、會計覈算等財政信息軟件仍未實現完全整合，與社保、個人所得稅的繳付系統也沒有實現支出聯網，只能通過分別手工錄入才能實現數據的交換運用，這就增加了操作人員的工作量，降低了工作效率。

二、鄉鎮國庫集中支付改革有待繼續推進。由於鄉鎮財務會計人員普遍年齡偏大、知識老化，導致財務力量不足，難以適應國庫集中支付改革業務性強、信息化高的要求；鄉鎮金融機構網點少，代理國庫集中支付業務的條件和能力有限。這些因素一定程度是制約了國庫集中支付改革在鄉鎮的深入推進。

三、公務卡結算制度未嚴格落實。雖然在縣級制定了公務卡結算管理辦法和強制結算目錄，但由於預算單位人員擁有公務卡人數少，並且在使用公務卡結算時需要跨行進行清算，向雙方銀行傳遞手續，還款時間較長，致使公務卡結算使用率不高。

四、部門預算編制不能完全滿足支付需要。由於部門預算的定額標準較低、預算批覆不及時、指標追加調整頻繁等原因，導致分月用款延遲支付、資金墊付、資金混同串用現象的發生，在一定程度上制約着國庫集中支付制度的實施效果。

對此，審計提出以下建議：

一、積極有效地推進信息網絡建設。儘快實現財政相關業務在一個平臺上實現數據一次錄入，做到實時交換。同時在財政部門、國庫支付部門、代理銀行、稅務部門之間建立財政支付信息網絡系統，促進資金運行速度，實現信息資源的共享。

二、根據鄉鎮實情有針對性地深化國庫集中支付改革。客觀考慮鄉鎮財政狀況及實際管理狀況等因素，通過加強工作人員的業務培訓，提升履職能力，積極推進鄉鎮信息網絡建設，促進鄉鎮的財政預算、支付、清算等的網絡數據傳輸，爲其提供堅實的平臺依託和技術支撐。因地制宜，逐步深化鄉鎮國庫集中支付改革。

三、完善公務卡網絡系統，改進優化用卡環境。財政、人行、商業銀行等要密切配合，擴大公務卡數量的鋪蓋面，通過規範公務卡報銷操作流程和公務卡管理辦法，完善公務卡受理環境。對持卡人員進行培訓，調動其支持公務卡刷卡的積極性和主動性，同時規範報銷流程，從制度上保證用卡安全。

四、深化部門預算改革，細化預算編制。在編制支出預算時，結合當年實際支出需要及財力狀況來覈定具體支出數據，將預算編制細化到預算單位的支出項目，並確定各項支出方向和用途，做到各項財政性資金支付的預算啊清晰完整。提高年初預算到位率，減少預算調整，並及早批覆預算。