基層反映：校外培訓機構存在三大問題急待解決

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據基層反映，隨着基礎教育的快速發展，中國小、幼兒園校外教育培訓及託管市場發展也很快，但也存在諸多問題。

（一）政府監管存在缺失。從總體上看，校外培訓機構有教育部門審批的，也有勞動和社會保障部門審批的，還有工商部門審批的，多頭審批之後就造成管理混亂、門檻降低。針對社會上的非法辦班辦學現象，教育部門缺乏強有力的處罰權。如學生託管服務機構，因爲服務對象主要爲學生，它兼有教育性與社會服務性的雙重性質，它到底屬於教育機構還是屬於家政服務？是教育還是工商領域的主管範圍？同時還涉及到收費、安全、消防、衛生等一系列領域的管理。目前還找不到專門規範託管機構監管的法律、法規，出現實際上的監管缺位。

（二）無證經營現象嚴重。由於審批主體不明確和管理不到位，造成了大量無證託管機構、教育培訓機構的存在，這些機構設施簡陋，管理鬆懈，管理水平低，師資力量薄弱，存在很大的安全隱患。大部分中國小課後託管機構未經過審批，擅自提供餐飲、交通、住宿等服務。不僅加重家長經濟負擔，而且對學生的身心健康發展極爲不利。一些從事幼兒諮詢服務的機構擅自招收0-3週歲的幼兒開展早期教育，還有部分機構藉着素質教育培訓的招牌開展中國小生課業輔導和文化補習。

（三）教育培訓市場混亂。多年來，一些社會培訓機構努力提高教育教學質量，辦出了特色，取得了顯著的社會效益。但大多數的教育培訓機構在規模化、品牌化以價格的惡性競爭與低質量服務的大環境中生存。校外培訓機構所提供的教育服務一般都存在：教師的工作難以衡量，教育觀念及教育方法無法跟上教育改革的形勢，課程設置片面單一，教育質量評估的科學性不強等。但是作爲購買這些機構教育產品的學生和家長無法在短時間內對這些教育機構作細緻周密的考察評價，因此選擇時無法避免盲目性，而一旦出現問題，又沒有完善有效的管理條例和機構解決處理。

建議：

（一）出臺政策，規範市場。建議由市教委牽頭，協調或召集工商、公安、消防、衛生、物價、安監等有關部門，研究校外教育培訓市場管理相關問題。依據教育、工商、消防、衛生等法律法規，制定出臺可行政策，對辦學條件、收費標準、稅收管理及餐飲、午休、生活管理、學習輔導等作出明確規定，切實解決校外教育培訓市場管理出現的現實問題，進一步規範校外教育培訓機構管理，切實保障廣大師生合法權益,維護社會安全穩定。

（二）疏堵結合，嚴格管理。對已審批獲得辦學許可證的，通過自查、覈查後將其劃分爲合格、限期整改和不合格三類，促其規範辦學。對有關培訓機構開展安全大整治活動，促使培訓機構消防安全係數得到有效提升。定期開展安全檢查，要求各類學生託管（培訓）機構使用場地、設施設備必須符合消防安全規範要求，如屬出租房必須經公安部門登記備案，達到一定規模的託管（培訓）機構要配備專業保安，規模較大且常年開辦的，要參照中國小幼兒園安保工作要求落實相關技防、物防措施。

（三）全面推進素質教育，着力提高學生實踐、創新能力。合理配置優質教育資源，促進德育、智育、體育、美育有機結合，實現學生全面發展。按照校外培訓性質和類型，加強規範審批、監督、指導等管理，注重培養孩子自主參與能力和社會活動能力，學會積極、合理、自主支配閒暇時間，確保中國小生校外培訓市場有序發展。利用圖書館、體育場館及有關基地，引導所有有條件的學校在下午第三節課後或雙休日，積極開展社團活動，全面實施素質教育，促進青少年學生健康和諧發展。

（四）以學校爲主體，探索不同形式的學生託管服務。因爲學校在場地、專業教師及管理隊伍等方面，相對託管機構有無法超載的優勢，更利於學生的健康成長。探索學校重開課後託管班的可行性和運作方式，市教委要按照公益性，對低收入家庭、農民工子弟、單親家庭等有特殊困難家庭的子女提供免費的託管班，使學生不在社會上游蕩；託管從形式、內容上要按學生的願望和需求，開展豐富、具有特色的課外實踐活動，真正達到減負的目的。