基層反映：鄉鎮機構改革中存在的問題

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2018年政府工作報告指出，要全面提高政府效能。優化政府機構設置和職能配置，深化機構改革，形成職責明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執行力。從中村鄉機構改革的情況看來，改革整體推進平穩有序，但仍存在一定的問題，主要表現在以下三個方面：

1.人員分佈失衡，中層混崗使用多

一是人員結構不合理。中村鄉現有在職幹部46人，其中領導班子12人，公務員3人，編制在局機關的公務員3人，事業幹部17人，轉業士官3人，其他聘用人員8人。在職公務員人數不到在職事業幹部人數一半，隊伍結構一邊倒現象明顯。

二是機構設置不合理。根據省、市、縣機構改革工作的總體要求，經報備縣編辦覈准後的職能站所清單中，行政管理站所有8個，事業單位站所1個。較機構改革之前，行政管理類站所數量增加，事業單位站所數量下降較多。因此，在中層幹部競聘時，中村鄉將不得不啓用大批量的事業幹部混崗到行政管理崗位任職中層。

2.中層幹部斷層，青年中堅力量少

一是區位“優勢”顯著，老幹部不願走，年青幹部考不進。作爲離城區最近的小鄉鎮，中村鄉民風淳樸，工作環境好，工作體量不大，是難以調進城的鄉鎮幹部最想來的地方。但是受行政區域面積較小，轄區總人口基數較低影響，中村鄉黨政機關人員編制數不多，職數常年飽和，新考進的年青幹部基本不會分配到中村。目前中村在編在崗幹部（總人數22人）隊伍兩極分化嚴重：47週歲以上幹部11人，其中50週歲以上9人；31週歲以下幹部11人，其中工作滿4年的僅3人，工作滿2年的2人。根據新出臺的《開化縣黨政機關中層幹部選拔任用辦法》規定，青年幹部能夠參與競聘的人員少，中層幹部結構出現斷層。

二是區位“弱勢”顯著，老幹部難進城，年青幹部留不住。中村鄉工作體量不大，較其他鄉鎮工作難度低，但受關注度也較其他鄉鎮低，工作成效和其他鄉鎮拉不開差距。歷年考覈中村排名均比較靠後，年度考覈分值不高，老幹部想進城卻苦於成績不突出，年青幹部想留下也苦於收入低、難晉升。

3.部門銜接無序，中層競聘推進難

一是職責分工散亂。中層幹部競聘選拔涉及到中層職數認定、工作方案審定、參選人員確定等方面工作。職數認定需要聯繫縣編辦，工作方案需要報組織部審覈，參選人員資格審查需要多部門協調，各部門之間缺乏統籌協調，鄉鎮組織委員只能手拿方案到處跑，工作推進時長等同於對接部門時長。

二是競選人員難定。一方面是參選人員範圍難確定，如中村鄉黨委在工作開展初期向組織部門諮詢“轉業士官幹部是否可以參與中層競聘”問題，組織部門建議諮詢縣編辦，縣編辦又建議諮詢退役軍人事務局，退役軍人事務局也無法給出明確答覆。另一方面是人事調整凍結影響。由於人事凍結原因，部分幹部無法完成調動工作，考慮到人事調動的不確定性，是否可以讓這部分幹部參與本次中層競聘還無法明確。