遼寧節能環保服務業集聚區規劃設計方案

遼寧節能環保服務業集聚區規劃設計方案

一、發展基礎

1.國家政策大力支持。《“十三五”節能環保產業發展規劃》明確提出，在“十二五”節能環保服務業保持良好發展勢頭的基礎上，“十三五”期間要形成20個產業配套能力強、輻射帶動作用大、服務保障水平高的節能環保集聚區。深入推進節能環保服務模式創新，培育新業態，拓展新領域，凝聚新動能，提高服務專業化水平，充分激發節能環保市場活力。國家環境保護主管部門也先後出臺了《環保服務業試點工作方案》、《環保服務業試點工作管理辦法》、《關於同意開展環保服務業試點的通知》等多項政策，不斷推進環保服務業試點工作，目前已陸續開展了五批試點，爲探索創新環保服務業發展新模式和機制提供有力參考。我省環保“十三五”規劃中也明確指出要加大對環保產業集聚區支持力度，支持環保龍頭企業做強做大，積極開展產業集聚區環保服務業試點。

2.產業規模快速提升。隨着經濟全球化、環境全球化的迅猛發展，環保服務業在國際環境市場中的份額不斷提高，已成爲環保產業中最具發展潛力的領域。根據環保部科技標準司《中國環境服務業發展報告》，我國環保服務業發展迅速，2004-2014年的十年間，營業收入規模年均增長率爲30.6%，2015年環保服務業全年營業收入約4900億，首次超過環保產品，在環保產業中佔比達到51.04%，佔據環保產業的“半壁江山”，成爲拉動環保產業成長的核心力量。作爲新興經濟支柱產業，遼寧環保產業近年來呈現噴井式發展，產業總產值每年以30%增速遞增。2014年10月，環保部下發《關於同意開展環保服務業試點的通知》，把遼寧、江蘇作爲全國第一批開展環保服務業試點省，我省環保服務業開始步入快速發展軌道。

3.技術創新實力增強。遼寧環保產業發展過程中，培育了一批具有較強技術實力的環保企業和科研機構，在國家水專項等重大項目開展過程中不僅極大地提高了環保技術公關能力，而且積累了經驗，奠定了遼寧環保服務業轉型發展的技術基礎。

4.地緣優勢比較明顯。遼寧瀕臨渤海與黃海，是我國東北地區和內蒙東部的唯一沿海省份；背幅廣袤的東北老工業腹地，機械、電子、醫藥、化工、汽車、航空、紡織、輕工、石化，電力、鋼鐵、建材,煤炭等工業門類齊全，環境污染歷史欠賬多、環境治理力度大、環保產業發展迅猛，爲環境服務業發展提供了廣闊的示範空間。同時，集聚區坐落在遼寧身行政文化辦公中心——瀋陽市皇姑區，有大專院校、科研院所近百家；自然環境優美，是投資興業的絕佳之地；縱橫交錯、四通八達的交通網絡也給予皇姑的發展提供了有利條件。

二、總體目標

充分發揮我省環保產業優勢，逐步形成機制活躍、政策充分、結構優化、自主發展的環保服務業體系，建設成爲具有國家示範作用的節能環保服務業集聚區。推進節能環保服務業發展速度進一步加快，節能環保服務產值不斷提高；初步完成環保產業結構優化和產業升級；基本實現產業集聚效益，加快現有企業整合力度，引進國內外優秀環保服務業龍頭企業。

三、規劃設計方案

基於“十三五”期間國家大力發展節能環保服務業的重點和要求出發，結合遼寧發展節能環保服務業的基礎和優勢，圍繞全面振興東北老工業基地、生態省建設和促進戰略性新興產業發展主題，以打造環保產業強省爲目標，以節能環保服務業爲突破口，以建設“東北最大、全國最好”的節能環保服務業集聚區爲定位點，以7920平方米省環保廳原址辦公樓爲載體，打造三個平臺（“互聯網+”節能環保服務平臺、節能環保投融資服務平臺、節能環保檢測認證平臺）、三個中心（技術成果展示中心、創新創業孵化中心、環保管家服務中心）的“3+3”產業發展模式。按照“政府指導、企業承擔、市場運作”原則，通過政企合作、內外互通、上下聯動，打造一體化、多方位、全鏈式節能環保服務業集聚區。

1.“互聯網+”節能環保服務平臺。充分發揮“互聯網+”優勢，重點建設網上環保博覽會、環保產品交易、環境信息發佈、排污權交易、碳排放交易等服務平臺，面向政府、企事業及公衆提供環境公共服務，實現互聯網與節能環保產業的深度融合。依託“互聯網+”平臺，實現節能環保技術諮詢服務、成果轉化和孵化、實體環博會、環保裝備研發基地等線下環保服務線上化、平臺化、可視化，打造線上展示交流、線下洽談交易的節能環保解決方案一站式綜合服務平臺。

2.節能環保投融資服務平臺。引入金融服務機構入駐集聚區，以國家資金和本地配套資金爲母基金，通過市場化手段引入戰略投資者，建立環保投資基金，促進環保投資基金、銀行貸款、民間資本、融資租賃等各種融資平臺建設，爲集聚區內企業提供直接的投融資服務。環保產業基金主要投資於集聚區內的環境保護科學技術研究、開發和產業化應用等領域，爲環保企業搭建科技與金融相結合的橋樑。

3.節能環保檢測認證平臺。引入國家級的檢測認證機構，按照“產品檢驗+工廠（現場）檢查+認證後監督”的模式，針對水污染治理產品、空氣污染治理產品、噪聲與振動控制產品、固體廢物處理處置產品、環境監測儀器、環保藥劑及材料等各類環保產品提供全方位認證服務。

4.技術成果展示中心。以水專項技術爲主體，兼顧節能環保領域其他技術成果，設立節能環保特別是遼河流域水污染治理先進技術展示中心，通過圖片、立體沙盤、視頻演示等，同步實體展示節能環保相關技術、設備、工藝、示範工程、產業化推廣等成果、業績。同時還可利用中心開展產學研活動交流，探討環境科研相關問題，組織召開論壇沙龍、成果發佈推介等公益或商業化活動。

5.創新創業孵化中心。成立由科研專家、產業專家、企業專家等聯合組成的技術專家委員會，以節能環保領域技術需求爲出發點，以畜禽養殖污染治理技術、村鎮污水治理技術、污泥處理處置與資源化技術、高濃度有機廢水處理及垃圾滲濾液處理等成果技術和代表節能環保行業市場發展需求的污染治理技術爲重點，建立從孵化—成果轉化—展示、從技術—產品—產業的科研成果轉化商業模式，並制定一系列優惠政策吸引創新創業企業落戶中心。中心將不斷擴大孵化基地規模，建立環保科技工業園區，引領我省節能環保產業升級，爲建立產業聯盟、打造高精尖骨幹企業提供支撐。

6.環保管家服務中心。以省環保集團爲龍頭，以環保特色優勢企業爲依託，採用合作聯盟的組織機制，集成與整合人才、技術、項目、資本等要素資源，構建從環境診斷、方案計劃、工程總承包到運營管理“一站式”環境綜合服務的環保管家服務中心，對接區域節能環保市場，推進節能環保產業商業模式創新，促進節能環保服務業加快發展，提升產業發展質態。用戶可將節能環保問題直接或通過產業化推廣平臺向管家中心尋求解決方案，中心通過諮詢專家庫特長專家、企業聯盟、產業集聚區創新骨幹企業、科技論壇、設置專項攻關課題等方式，爲用戶提供“疑難雜症”的解決方案。

四、工作計劃

1.起步階段。一是明確集聚區的主體運營機構，建立並完善機構的內部組織架構設定和人員配置，明確經營範圍和註冊地址，以運營機構爲依託開展集聚區各項建設運營工作。二是做好集聚區基礎性建設，同時滿足“遼河流域水專項技術成果推廣與產業化”課題需要，先期將利用好1-2層辦公區域，通過提供辦公室、辦公桌、辦公箱等多種辦公產品及各種配套服務政策，吸引創業團隊及創業者入駐集聚區，推動水專項技術成果的落地轉化及產業化。1樓辦公區域還將通過圖片、立體沙盤、視頻演示等，同步實體展示節能環保相關技術、設備、工藝、示範工程、產業化推廣等成果、業績。三是通過與環保產業協會緊密合作，並引進專業的創業孵化第三方服務機構，爲集聚區提供必要的技術支撐服務。力爭2020年底前成爲市級孵化基地或衆創空間。

2.發展階段。充分利用好集聚區整體辦公區域，通過集聚區領先性建設與先進性管理，彙集環境諮詢、技術服務、工程設計、工程施工、工程監理、環境指標檢測、環保技術及工程投融資等各方高新技術類中小型企業資源，在集聚區內進行強強聯合、優勢互補，突出體現全產業鏈的極化效應，同時配置公司品牌宣傳、助力“新三板”上市及提供政策、稅收、科技扶持、市場招投標信息等軟性平臺，形成以遼河流域水專項技術成果爲核心的輻射東北地區的節能環保集聚區。力爭2022年底前成爲省級孵化基地或衆創空間。

3.成熟階段。擴大區域輻射，提升產業，建立區域聯動機制，消除服務壁壘，通過不斷完善的服務業發展政策、法律等軟件條件和瀋陽區域輻射能力，帶動東北節能環保服務業整體發展速度和發展水平的提升，同時促進東北環保產業的大發展。實施環境管制創新、自主發展機制，促使服務企業做大、做活，實現節能環保服務業持續、自主、良性的發展。力爭2024年底前成爲國家級孵化基地或衆創空間。