某村脫貧攻堅掛牌督戰工作實施方案

某村脫貧攻堅掛牌督戰工作實施方案

爲貫徹落實習近平總書記關於“對工作難度大的縣和村掛牌督戰”的重要指示精神，根據自治區扶貧開發領導小組《關於印發寧夏回族自治區脫貧攻堅掛牌督戰工作方案的通知》（寧開發〔2020〕7號）要求，結合江南村實際，現制定賀蘭縣金貴鎮江南村掛牌督戰工作方案。

江南村脫貧攻堅工作主要目標任務是:高質量完成279名勞務移民建檔立卡貧困人口脫貧退出;完成精準脫貧能力培訓100人(其中:雨露計劃25人、技能培訓50人、實用技術25人、致富帶頭人5人);實現貧困人口人均可支配收入增長幅度高於全鎮平均水平，確保貧困人口收入增速高於農村居民收入增速，年均增長10%以上，2020年達到8900元。

一、深入貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想

把學習貫徹《習近平扶貧論述摘編》作爲重要政治任務，組織黨員羣衆學習《習近平扶貧論述摘編》。要把習近平總書記關於扶貧工作的重要論述作爲幹部教育培訓的重點內容，組織對村兩委、社長、網格員開展學習，打造一支懂政策會幫扶、作風硬的扶貧幹部隊伍。

二、聚焦重點難點，打好勞務移民脫貧攻堅硬仗

將低收入貧困戶脫貧作爲脫貧攻堅的重中之重，江南村74戶279人建檔立卡“十二五勞務移民”，已脫貧71戶270人，未脫貧3戶9人。全年貧困羣衆人均可支配收入增幅高於本村農村人均可支配收入增幅2個百分點，全部實現“兩不愁三保障”。現役軍人家屬和軍烈屬年內全部脫貧，確保達到持續穩定脫貧。

三、綜合施策，打好貧困羣衆持續増收硬仗

（一）着力推進特色優勢產業提質增效行動。加大扶貧產業園扶貧力度，抓重點、補短板、強弱項，把各類資源和資金向貧困戶傾斜，確保貧困戶脫貧攻堅穩步推進。按照“一村一策、一戶一策”原則培育壯大 1家龍頭企業，1家農民專業合作社，5名致富帶頭人，採取“黨組織+致富黨員+協會+建檔立卡戶”等模式帶動建檔立卡戶增加收入。

通過產業扶貧帶動周邊羣衆共同富裕。將基礎設施建設作爲開展脫貧攻堅工作的切入點，積極提升水、電、路等基礎設施建設水平，完善公共服務，切實改善貧困羣衆生產生活條件。

（二）大力推進異地扶貧新模式。依託紡織園區爲主體，充分發揮社會幫扶槓桿作用，帶動江南村未脫貧的3戶9人通過扶貧小貸、務工就業、產業補助等利益鏈接機制，按照“異地扶貧模式”，確保現有建檔立卡戶有穩定脫貧的增收產業增加收入，實現如期脫貧。

（三）大力實施就業扶貧行動。幫助有勞動能力的貧困家庭至少有１人通過產業或務工就業，實現一人就業、全家脫貧。開展完成婦女技能、家政服務培訓100人，組織推薦建檔立卡貧困勞動力就業20餘人，爲建檔立卡貧困勞動力提供公益性崗位2人，用於安排建檔立卡貧困家庭勞動力尤其是脫貧能力弱、殘疾人等特殊貧困羣衆就業。大力培育發展勞務中介組織，提高勞務組織化程度和就業脫貧覆蓋面。

（四）開展消費扶貧行動。動員社會各界擴大貧困戶農產品和服務消費。引導金融機構、教育機構、城市醫療及養老服務機構等在同等條件下優先採購貧困戶產品，優先從貧困戶聘用工勤人員，引導村民及黨員自發購買貧困戶產品。 動員民營企業採取“以購代捐”“以買代幫”等方式採購貧困村產品和服務，幫助貧困人口增收脫貧。

（五）持續推進金融扶貧工程。積極聯繫中國銀行，落實好金融扶貧政策，創新完善體制機制，推動更多金融資源向貧困戶聚集，實現建檔立卡貧困戶信用評級、符合條件且有貸款意願貧困戶的小額信貸、“扶貧保”、行政村金融綜合服務站全覆蓋，形成多層次、廣覆蓋、可持續、風險可控的農村金融服務體系。加強督導檢查，嚴控貸款發放條件和使用方向，完善金融扶貧風險補償機制，管好用好風險補償金，加強扶貧信貸風險防控。

四、多措並舉，打好教育醫療住房綜合保障硬仗

（一）深入實施教育扶貧。落實國家及區、市、縣各項教育惠民政策，強化義務教育控輟保學聯保聯控責任。積極爭取“獎、貸、助、補、免”學生資助政策體系，保障貧困學生應助盡助，幫助貧困學生順利完成學業。

（二）深入實施水利扶貧行動。實施農村飲水安全鞏固提升工程，加快節水改造、小型農田水利工程建設，實現灌溉水源、灌排骨幹工程與田間工程協調配套。全力推進水資源高效利用，強化優化水資源調配，落實以水定需、節水高效的要求，發展高效節水灌溉。

（三）深入實施健康扶貧。積極聯繫金貴鎮衛生院，加大分類精準救治、分級診療，完善各項醫療保障政策宣傳，落實好農村貧困人口縣域內定點醫療機構住院治療先診療後付費和“一站式”結算政策。大力宣傳貧困患者大病保險起付線、提高報銷比例、提高大病救助上限、政府兜底保障等健康扶貧政策。配合做好建檔立卡貧困戶家庭醫生簽約服務工作，實現貧困人口家庭醫生簽約全覆蓋，實現規範管理率達到85%以上。

（四）深入實施綜合保障性扶貧工程。統籌各類保障措施，落實好以社會保險、社會救助、社會福利制度爲主體，以社會幫扶、社工助力爲輔助的綜合保障體系，加強建檔立卡戶城鄉居民醫療、養老保險參保擴面工作，確保建檔立卡戶城鄉居民醫療保險參保率100%，大病保險全覆蓋，養老保險參保率達到95%以上。健全完善貧困家庭“三留守”關愛服務體系，確保貧困老年人特別是單老雙老戶基本生活、基本醫療、基本照護等得到有效保障。做好軍烈屬、退伍老兵和現役軍人軍屬貧困戶幫扶解困工作。做好低保、建檔立卡戶兩項制度銜接，應保盡保。

五、鄉村振興，打好貧困村基礎設施補短板硬仗

(一) 推動公共基礎設施建設，夯實脫貧致富基礎。繼續協助推進江南中心村道路硬化等工作。

(二)深入解決移民安置區遺留問題。將移民歷史遺留問題作爲下一階段的工作要點，積極引進現代農業和勞動密集型工業企業，因地制宜建設扶貧車間，設立扶貧崗位，促進搬遷羣衆就業創業;把實現搬遷羣衆穩定脫貧置於優先發展的重要位置，將易地扶貧搬遷工作重心轉移到提升產業發展和強化社會管理治理上，積極培育並依託新型經營主體，完善帶貧益貧減貧機制，大力培育發展特色優勢產業;全面加強社會治理服務。

六、紮實推進，夯實脫貧攻堅基層基礎

（一）實施建檔立卡貧困人口網格化管理。在我村推行建檔立卡貧困人口網格化管理模式，選聘3名網格管理人員 實現對建檔立卡貧困人口的全方位、全過程管理和服務，制定網格員管理辦法，強化建檔立卡貧困人口動態管理和監測，確保線上線下數據一致。按照自主遷徙居民建檔立卡識別標準和條件，做好自主遷徙居民建檔立卡工作，做到“應納盡納，應扶盡扶”。

（二）切實加強貧困村基層組織建設。堅持抓黨建促脫貧攻堅，深入實施“三大三強”促脫貧富民行動、“兩個帶頭人”工程，補齊基層黨建工作短板。大力實施村組織帶頭人隊伍整體優化提升行動，選優配強村“兩委”班子，着力提升農村基層黨組織的組織力。壓緊壓實支部抓黨建促村的主體責任，爲打贏脫貧攻堅戰提供堅強組織保障和有力支撐。

七、堅持和深化大扶貧工作格局

（一）對接企業、社會組織參與脫貧攻堅。深入推進“百企幫百村、一企幫一戶”工作，助力脫貧攻堅行動，動員、發動企業參與貧困村基礎建設、產業發展、貧困戶脫貧幫扶活動，落實好對龍頭企業參與扶貧開發的支持政策。聯繫安排移民羣衆到工業園區、商業、服務業、建築企業、農業企業、設施農業園區等企業、基地務工就業，全年幫扶移民就業人數不少於100人，幫扶務工就業情況納入單位脫貧攻堅績效考覈。

（二）多措並舉，激發貧困羣衆內生動力。深入開展扶貧扶志扶智行動，充分利用“新時代文明實踐站”加強貧困羣衆思想、文化、道德、法律感恩教育。落實精準脫貧激勵機制《賀蘭縣關於建立精準脫貧激勵約束機制進一步激發貧困羣衆內生動力的指導意見》，實行建檔立卡貧困戶積分管理制度，通過貧困戶積極參與精準脫貧奔小康行動，以表現獲得積分、以積分換取獎勵物品的自助式幫扶措施，調動貧困羣衆自身努力、自我發展脫貧的內生動力。在移民村試點建立公益超市，廣泛發動社會各界愛心人士及機關企事業單位捐贈物資和資金，集中採購、投放物品，爲建檔立卡貧困戶積分兌換物品搭建平臺。推進移風易俗，強化農村社會綜合治理，加強法制宣傳教育和法律服務。建立約束機制，堅決糾正婚喪嫁娶大操大辦等陳規陋習、不贍養老人和賭博等不良行爲。加強扶貧政策解讀和宣傳，做好脫貧攻堅輿論引導，繼續開展好2020年“扶貧日”系列活動，加強宣傳報道，引導社會各界更加關注支持扶貧事業

（三）開展“四好村”建設，打造美麗文明新村。在全村範圍內紮實開展以“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”爲主要內容的“四好村”創建工作，通過評選道德模範、整治陳規陋習、倡導健康文明的生活方式，推動農村物質文明和精神文明“兩手抓”，激發貧困羣衆脫貧奔康內生動力，全面提升廣大村民文明道德素質，實現全村“業興、家富、人和、村美”目標。

八、從嚴從細，深化強化工作保障

（一）壓緊壓實脫貧攻堅責任。全面加強對脫貧攻堅工作的領導，嚴格執行脫貧攻堅黨支部負責制，村兩委成員分工，層層傳導壓力，壓實脫貧責任。每季度研究1次脫貧攻堅工作，村書記要遍訪貧困戶。研究解決好收入水平略高於建檔立卡貧困戶的羣體缺乏政策支持等新情況新問題。

（二）嚴格督查考覈。開展脫貧攻堅問題排查整改，堅持問題導向，全面對標對錶中央部署要求，聚焦中央巡視考覈、督查、審計等反饋問題，開展脫貧攻堅大調研、大排查、大整改、大清零行動。實施最嚴格的考覈評價機制，加強脫貧攻堅成效考覈，注重發揮考覈的正向激勵作用，對問題突出的人上報鎮紀委，由鎮紀委對相關人員進行約談。

（三）規範扶貧項目資金使用管理。加大投入支持，嚴格資金監管。積極爭取自治區、銀川市各類扶貧資金，對“性質相同，用途相近”扶貧資金進行統籌整合，明確資金的監管責任，全面加強各類扶貧資金項目績效管理，提高扶貧資金使用效益，推行扶貧信息全部公示，切實保障扶貧政策落實到位，扶貧資金陽光化管理，加強扶貧資金項目常態化監管，保障扶貧資金安全精準使用。

（三）開展“走基層”活動，解決羣衆難題。爭取幫扶單位支持，積極開展 “走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，大力開展扶貧、扶智、扶志、撫慰等工作。積極引導他們及時申報2020年度入戶項目。 第一書記、 幫扶責任人、駐村幹部、村實職幹部平時加大對貧困戶的政策宣傳，讓貧困戶及時瞭解並享受國家各項扶貧政策。對貧困戶的幫扶手冊及時進行完善，對家庭人員有變動的每月及時進行統計上報。對貧困戶進行全面摸底排查，對於不穩定的立即進行整改提升，全面鞏固脫貧成效。提升貧困戶滿意度和羣衆認可度。做好貧困戶和一般羣衆的認可滿意度，力爭達到 90%以上。全面掌握貧困戶的基礎數據，做好相關服務工作。凡本村範圍內貧困戶大病住院、慢性病門診、家庭子女讀書、 易地扶貧搬遷、危房改造、低保殘疾居家養老、實施入戶項目、就業人羣等建立臺賬進行管理。