鎮第五次黨代會工作報告

黨建領航強基礎   凝心聚力促發展

爲同步夠格全面建設小康社會而努力奮鬥
     ——中共**鎮第五次代表大會上工作報告

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨**鎮第四屆委員會向大會報告工作，請予審議。
    中國共產黨**鎮第五次代表大會是在“十三五”規劃開局之年召開的一次承前啓後、繼往開來的重要會議。這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十八界三中、四中、五中全會和縣委十五屆八次全會精神，全面總結**鎮第四次黨代會以來的工作，科學謀劃“十三五”發展藍圖，安排部署今後五年重點工作，選舉產生中共**鎮第五屆委員會和中共**鎮第五屆紀律檢查委員會，凝聚全鎮黨員幹部力量，團結帶領全鎮人民羣衆，進一步明確發展思路，繼續深化改革，推進創新發展，爲加快建設富裕、和諧、美麗、幸福新**而努力奮鬥！
    一、過去五年工作回顧

過去的五年，是我鎮經濟社會發展史上極不平凡的五年。五年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全鎮上下緊緊圍繞轉型發展這一中心，搶抓機遇謀發展，凝心聚力求突破，鎮域經濟穩中有進，圓滿完成了“十二五”既定的各項目標任務，爲“十三五”規劃順利實施奠定了堅實的基礎。

——五年來，我們堅持抓經濟、保民生，發展後勁持續增強。

圍繞實現城鄉一體化格局的目標，我們依託“北大門”建設的重大發展機遇，以“一線四區兩重點”爲佈局，依託獨特資源優勢，堅持“統一規劃、分步實施”的原則，先後實施了“農民增收五大工程”和“民生十大重點項目”，**縣科技有限公司、**縣**果庫、**縣盛錦源生態肉豬基地、**縣安居樓建設項目、**縣鄉村生態旅遊開發建設項目等一批特色產業基地和民生建設項目相繼建成落戶我鎮。累計實施項目41個，已完成投資2.9億元，確保了全鎮經濟穩步健康發展。到“十二五”末，全鎮實現生產總值2.27億元，是“十一五”末的2.2倍，年均增長17%；農民人均純收入達到10430元，是“十一五”末的2.3倍，年均增長18%，其他各項主要指標均超額完成。

——五年來，我們堅持抓特色、搞示範，產業結構日趨優化。

穩定糧食生產，到“十二五”末，全鎮糧食總產量達到7300噸，比“十一五”末同比增長103.7%。做優“兩果”產業，新建蘋果園7900畝，註冊成立果品專業合作社10個，在**村建成市級示範園1個，在**建成縣級示範園12個，截至目前，全鎮現有蘋果總面積2.55萬畝，核桃面積1.1萬畝，先後在**等村建成縣級核桃示範園10個。壯大設施農業，在**村建成地埋式鋼骨架溫室大棚102座，中棚32座，到2015年底實現銷售鮮菜10萬斤以上；在**村建成香菇種植示範基地2個；在**村建成紅棗園200畝；在柳**建成秦王桃基地790畝；在**種植西甜瓜600畝，種植中藥材380畝。實施規模養殖，先後建成生豬養殖基地5個，年生豬存欄2萬頭以上；建成**、養殖場2個，年獺兔出欄達3.5萬隻；在**村建成奶山羊養殖場1個。唱響旅遊品牌，以彰顯**的人文歷史、黃土生態和民間傳統文化爲目的，實施了**景區建設項目。完成道路硬化1050米，景觀花園200平方米。硬化道路2.4公里，**文化廣場1處1500平方米。發展非公經濟，通過招商引進企業5家，新增私營企業14家，發展個體工商戶116戶，舉辦勞動技能培訓班63期，勞動力轉移就業達9380人，扶持創業項目30多個，現有144戶632人的農民工家庭進城落戶。

——五年來，我們堅持抓投資、上項目，城鄉面貌綻煥新顏。  

以打造“文化古鎮”爲龍頭，充分挖掘**歷史文化，實施鎮區綜合改造項目。先後投資1200萬元，完成街道1250米主幹道、慢車道、人行道硬化，鋪設排污管道2620米，鋪設人行道滲水磚11750平方米，改造低壓線路2公里，安裝太陽能路燈80盞，補植補修綠化帶4320平方米，立面改造街道門店417間，規劃安裝鎮村標識6處。投資58萬元，改造**街道，路面加寬5米，修築排水渠1320米，襯砌花磚、鋪設人行道1980平方米，修建花園1處。投資2200萬元，實施**鎮安居樓項目，已建成一期商業門店1棟3層，共26戶88間862.86平方米，二期2棟108戶住宅小區正在建設。依託**建設，深入推進新農村和美麗鄉村建設，建成新型農村社區3個，新農村4個，美麗鄉村2個。水泥硬化道路56條42.87公里，砂石硬化道路5條1.4公里；在胡家河村修建水泥便民橋一座；建成**村文化廣場11個，改造**村電網工程4000米；鋪設**等村自來水管道8000多米，引水入戶1280戶；在**村修建U型渠3000米，1000立方米蓄水池一個，150米深井一口，在**村新建大型機井1個，在**村修築U型渠14600米、鋪設管網12200米，在**鋪設飲水管道3500米，新建蓄水池1處；建成“三告別”111戶、災後重建67戶、危房改造188戶；對**10個村的廢舊莊基進行了復墾，整理土地1609.4畝；新建便民服務中心2層10間，完成了機關會議室、辦公室、宿舍、食堂、活動室、排污及供暖改造，硬化院落600平方米，安裝健身器材7套。開展了農村環境衛生集中整治活動，成立了城市管理中隊，出臺了《**鎮環境衛生管理辦法》，製作了環衛地圖和環衛監督公示牌，修訂完善了村規民約，推行了“衛生星級評比制度”，實行網格式管理、社會化監督、公司化運營，城鄉面貌發生了較大變化。

——五年來，我們堅持抓扶貧、解民困，民生福祉持續改善。

全鎮共出生482孩，人口出生率控制在3‰以內，計生率爲100%。到2015年底，新農合繳費農民達24293人，連續五年參合率均爲100%；新農保繳費農民達13602人，共籌集新農保基金568.868萬元。累計發放救災救濟款185.73萬元，辦理低保1440戶2590人。精準識別貧困戶2019戶6053人，統一建檔實行數據庫管理，通過資金、技術幫扶，2015年已脫貧695戶2455人，同時在**12個村建成幸福院12處，安置特困羣衆143戶253人，真正解決了貧困羣衆的後顧之憂。

——五年來，我們堅持抓統籌、促改革，社會大局和諧穩定。

以開展“平安創建”活動爲契機，排查重點對象95名，化解各類矛盾糾紛620起，接待處理信訪125起，實行“紅袖標”巡防制度，累計懸掛宣傳橫幅238條，發放便民服務卡4000張，製作大型宣傳噴繪6幅，發放彩頁、年畫11000份，發放臉盆、水杯、摺扇、紙杯等宣傳品1000多個。建立健全了安全生產網格化管理體系，累計開展安全生產大檢查67次，排查整改安全隱患76起，取締非法經營攤點4個，關閉非法廠礦企業3家，責令整頓商店飯館13家，全面實行了農村宴席報備制度，發放森林防火圖冊3000份，整治滑坡點4村6處，搬遷安置羣衆27戶43人，安裝減速帶84米，設立道路安全警示樁870個，修築防撞牆1600米，設立安全警示標誌51個。積極實施鎮村綜合改革，合併行政村3個，完成林權制度改革3016戶15761.5畝，兌付補償金234899元，組織土地流轉3570畝。

——五年來，我們堅持抓服務、重規範，基層黨建充滿活力。

在紮實開展黨的羣衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動的同時，開展了“五服務五規範”基層服務型黨組織創建活動，制定了村級組織日常管理**標準，實行村級財務“副職審批，兩委雙審，三委同籤”制度；對外出務工黨員實行積分制、定期評議制、備案制和信息溝通共享機制；堅持村級事務“五步”公示法；在機關幹部中實行指紋簽到、每日去向公示、每週紀律作風通報和公開承諾上牆、羣衆監督整改，開展了“機關每週一講、村上每月一學、幹部每季一談”、“機關大講堂，農村小廣播”、“閱讀明智·書香致遠”全民讀書節、“耕讀·修身·齊家”和諧家庭建設等活動；以“兩學三問四關切五幫扶六加強”爲切入點，持續深化“****”活動，實行機關幹部服務羣衆積分制管理，累計幫助羣衆幹農活1107人次，做家務510人次，看望慰問幫扶兒童216名，爲羣衆代辦事項1187件，調解矛盾糾紛385起；開展黨員教育培訓74期，累計參訓黨員幹部8442人（次），發展黨員60名，培養村級後備幹部58名；並從**七個方面制定45項制度彙編《**鎮規範化管理手冊》，將崗位職責融於各項制度之中，實現了靠制度管人、按制度辦事、用制度理財。

各位代表，過去的五年，是充滿挑戰、砥礪奮進的五年，也是我鎮綜合實力提升較快、鎮村面貌變化較大、人民羣衆受益較多的五年。我鎮先後獲得全省防汛抗旱先進集體、全省標準化氣象災害防禦鄉鎮、省級衛生鄉鎮、全市先進基層黨組織、全市平安建設先進單位、市級生態鎮、市級文明鎮等多項殊榮。這些成績的取得，離不開縣委、縣政府的堅強領導，離不開社會各界的幫助支持，更離不開全鎮黨員幹部羣衆的團結拼搏。在此，我代表鎮黨委、鎮政府，向所有爲**發展付出辛勤汗水的黨員幹部羣衆、社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧五年多來的工作，儘管我們取得了不少成績，但應清醒地看到，在改革發展的道路上還存在不少困難和問題：一是傳統的農業生產水平管理粗放，規模的增長並不能代替質量的提高，必須在科技引領上下功夫，推進農業現代化發展。二是就“**”建設，我鎮邀請規劃院對行政區域進行了高標準設計，但缺少工業支撐，我們必須依託資源優勢，在生態旅遊上大做文章。三是當前**正處於轉型發展的關鍵時期，一些新的問題和矛盾集中凸顯出來，要求我們必須加強和創新社會綜合治理。四是一些基層黨組織尤其是農村黨支部，仍然存在抓黨建工作只注重形式，找不準工作的切入點和落腳點，領導作用弱化，常規工作零散，村務管理混亂等問題，我們必須在基層組織規範化建設上創新思路。對於這些突出問題，我們必須認清形勢，理清思路，堅定信心，在今後的工作中採取切實有效的措施，認真加以解決。

二、今後五年工作的總體思路和奮鬥目標

今後五年,全鎮總體發展思路是：****採取黨建帶動、園區拉動、項目推動三項措施，轉型發展上水平，城鄉一體惠民生，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，努力把**建成統籌發展先行區，優質果蔬原產地，能化工業新基地，商貿流通邊際鎮，魅力**北大門。

今後五年工作的主要目標：到2020年，全鎮生產總值達到3.5億元，年均增長9％；農民人均純收入達到16798元，年均增長10%。

爲實現上述總體目標，我們必須堅持“發揮優勢、補齊短板、講究方法、追求極致”四條原則。

一是堅持“發揮優勢”。主動拼搶國家打響脫貧攻堅戰、決勝建成小康社會的系列政策機遇，主動拼搶中省推動區域協調發展、深度推進西部大開發的系列投資機遇，主動拼搶近年來全鎮依託地方資源優勢、地理區位優勢、人文生態優勢、交通便捷優勢、厚植髮展優勢所帶來的系列乘勢發力機遇，營造發展氛圍，爲我鎮綜合實力轉型升級提供強勁動力。綠色發展共識持續深化，爲我們發揮生態和地域文化優勢，發展綠色經濟、生態經濟創造了歷史機遇，有利於進一步拓寬經濟發展空間，爲我鎮發展注入新的動力和活力。我們必須厚植髮展基礎，發揮比較優勢，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展之路，真正實現生態綠、生活富、城鎮美的有機統一。

二是堅持“補齊短板”。全面建成小康社會，強調的不僅是“小康”，更重要也更難做到的是“全面”，覆蓋的人口、區域要全面，覆蓋的領域也要全面，決不能把髒亂差、污泥濁水、違章建築帶入全面小康，決不能把各項工作的“短板”帶入全面小康。同時，短板不僅存在於我們的發展領域，也存在於我們的體制機制、能力作風等領域。各村各單位和全鎮黨員幹部必須以更加積極、務實的行動，認認真真找準短板、紮紮實實補好短板，着力增強發展的協調性和平衡性，全面提高推動發展的能力和水平。要通過鎮村幹部自己找、相關單位幫忙找、發動羣衆一起找，全面建立“問題清單”，加快補齊現代農業、城鄉一體發展、民生保障、能力作風等方面的突出短板，爲我鎮同步夠格奔小康提供有力支撐。

三是堅持“講究方法”。推動工作，既靠良好的精神狀態，也靠正確的工作方法。我們必須堅持“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”和“一線”工作法，通過“苦幹+實幹”，建設**、發展**。要堅持抓具體、具體抓，每一項工作都要有目標、有要求、有責任、有措施，絕不能玩虛的、弄假的。要堅持抓重點、重點抓，找準主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住關鍵環節，撕開口子，帶動全局。要堅持抓反覆、反覆抓，對實踐證明行之有效的事情，就要抓住不放，步步爲營，久久爲功，防止出現反彈回潮。要堅持抓領導、領導抓，以虎口奪食、當仁不讓的氣勢，以上率下、帶頭衝鋒，打好打贏每一場戰役。要堅持抓羣衆、羣衆抓，把羣衆參與貫穿到決策、落實、監督等全過程，加快形成“幹什麼讓羣衆提、怎麼幹讓羣衆議、好不好讓羣衆評”的良性互動。

四是堅持“追求極致”。面對艱鉅繁重的改革發展穩定任務，全鎮黨員幹部必須要有“上戰場”的準備，有“戰鬥者”的狀態，有把事做到極致的精氣神。要重實幹，大力發揚“事不過夜”精神，爭分奪秒幹出各項事業發展的加速度，使雷厲風行、緊抓快辦成爲風氣、習慣和規矩。要求實效，強化“以實效論英雄”的理念，對認準了的事，以科學理性的態度、嚴謹務實的作風、“一筆寫到底”的精神持續深入推進，確保抓一件成一件。要立標杆，強化“幹就幹最好，做就爭一流”的極致理念，把每項工作都抓實抓細、抓深抓透，精益求精、追求卓越，爭創標杆和典型。

三、今後五年工作的主要任務

圍繞上述思路和目標，我們必須抓好六個方面工作。

一、建立“項目+園區+公司”示範帶動機制，實現產業發展現代化。大力發展農業產業，是實現羣衆增收、農業增效的根本途徑。針對羣衆思想觀念不解放、生產管理技術水平低下、農產品銷售難等問題，我們要以項目爲動力、以園區爲載體、以公司和專業合作社爲龍頭，積極發揮產業示範帶動作用。一是提升品質，建設農業產業園區。在蘋果核桃大棚菜香菇等種植業發展上，積極發展農民專業合作社，組織帶領農戶建設示範園區，提高果蔬質量。在豬羊雞兔等畜牧業發展上，積極招引農業龍頭企業，建設規模養殖園區，發揮示範作用。二是提升功能，建設鎮區商貿園區。採取跑爭項目和招商引資等多種方式，在鎮區建設商貿文化廣場一處，建成安居小區一個，聚集人氣，聚攏商氣，積極打造陝甘邊界農村貿易集散地。三是提升品味，建設文化產業園區。積極發揮人文優勢，成立**鎮文化藝術協會，將知名書法家趙毅、泥塑家張俊英、繪畫家陳歲春等一大批人才資源整合起來，依託三大景區，通過成立名人工作室，舉辦文化藝術節等形式，把人文資源優勢轉化爲產業優勢和品牌優勢。四是提升內涵，建設旅遊產業園區。積極挖掘文化內涵，採取一步到位規劃、分步進行實施，積極吸引社會資金，全力打造三個景區。以人文歷史文化爲支撐，積極打造**景區；以民俗傳統文化爲支撐，積極打造柳毅傳書景區；以人民公社和黃土生態文化爲支撐，積極打造青龍山景區，精心打造“古鎮文化”、“民俗風情”、“農業休閒”爲一體的“**一日遊”品牌，着力培育旅遊產業新優勢，積極創建全省旅遊文化名鎮。

二、建立“四關切五幫扶”聯村幫戶機制，實現服務羣衆痕跡化。服務羣衆是農村工作永恆的主題，我們要繼續以“四關切五幫扶”爲切入點，持續深化“聯村幫戶接地氣，惠農務實樹清風”活動。一是實行服務羣衆積分制。按照常規工作積分、創新工作加分、工作失職扣分、重大失誤“一票否決”的動態管理辦法，通過隨時登記、季度小結、年度考覈的方式，按月彙總，積分結果與幹部年終考覈緊密掛鉤。班子成員每人聯繫1個村、20戶羣衆，機關幹部和村兩委負責人每人結對幫扶1名空巢老人、1名留守兒童和10戶羣衆，堅持問政於民、問需於民、問計於民。二是實行定時定點代辦制。農村黨員服務站和便民工作室實行民事代辦、民意代理、民情代訴三合一，採取“一表四單”管理（即受理事項登記表、承辦反饋單、一次性告知單、交辦單、民意收集登記報告單），全面推行“十必須十不準”文明服務，鎮村幹部輪流坐班，限時辦結。三是實行領導掛牌羣衆點名接訪制。在機關院內公示領導班子成員的姓名、職務、分管業務、所包村以及聯繫方式，實行領導掛牌羣衆點名接訪制度，一般信訪件要求3個工作日內調處答覆，如遇重大問題由鎮領導班子集體研究，主要領導親自解決。

三、建立“臺賬式”對標落實機制，實現社會管理信息化。社會管理既是基層治理工作的主要內容，也是服務羣衆的主要形式。社會管理的公正、高效、規範是羣衆衡量政府工作的主要尺度。因此，我們要建立社會管理信息化平臺，實行臺賬式動態管理，保證管理不漏一人，服務不留死角。一是貧困戶和低保戶管理信息化。在貧困戶識別和低保戶認定中，嚴格執行“842”配方和“15條標準”，通過羣衆代表會議提名評議，公開公示，將貧困戶和低保戶信息輸入電腦信息數據庫，確保覈定進出有痕跡、待遇發放有臺賬。二是安全生產管理信息化。研究制定《安全生產責任制度》，進一步明確各行業領域的安全責任，每月開展一次安全隱患排查，一般安全隱患限時7天整改，重大安全隱患根據規定整改。排查隱患納入信息化管理系統，做到動態監管；整改工作實行臺賬式管理，確保責任到人。三是社會穩定管理信息化。實行矛盾糾紛周排查化解制度，每週開展一次矛盾糾紛排查，建立社會穩定重點人員和重點問題信息庫，實行動態管理和全方位監控，化解和調處實行包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包疏導穩控、包息訴罷訪的“五包責任制”，逐人逐事確定包抓責任人，限期調處化解並做好穩控工作。

四、建立“社會化”監督運轉機制，實現環境衛生網格化。良好的環境衛生可以爲羣衆創造舒心的工作、生產和生活環境， 提高人民健康水平，也是展示一個地區文明形象的重要窗口。爲此，我們要以環境衛生網格化管理爲手段，將全鎮衛生區域按版塊繪製環衛地圖，對每塊衛生區域按地域和路段進行編號管理，將全鎮衛生保潔員按網格劃分責任區域，每個區域設立環境衛生公示監督牌，在轄區垃圾中轉箱和公示監督牌上公佈投訴電話，方便羣衆隨時投訴舉報，並全面推行“家庭衛生廣播周點評”和“衛生星級月評比”制度，堅持每月評比換星，在羣衆中形成“人人講究衛生，戶戶爭當文明家庭”的創衛氛圍。

五、建立“五服務五規範”創建機制，實現組織建設項目化。服務是規範的目的，規範是服務的基礎。爲了使農村、社區、非公經濟組織和社會組織中黨組織“四位一體”同步規範建設，我們以“五服務五規範”爲抓手，繼續開展創建服務型基層組織活動，建立任務清單，實行對標管理、對標落實，徹底解決基層黨組織軟弱渙散的問題。一是日常管理實行“十有”標準。村級組織日常管理是基層幹部的基本職責和聯繫服務羣衆的基本要求，鎮黨委將對照“十有”標準清單，每月檢查通報，督促整改落實。二是村務公開實行“五步公示法”。村務公開是羣衆最關心的焦點問題，也是解決農村矛盾、推進基層民主建設的關鍵所在。爲將這項工作落實落細，各村要嚴格執行“五步公示法”，每月按計劃、按時限、按程序向羣衆公開，增強公開的真實性和時效性。三是班子建設實行“談評亮說”年終總結研判制度。由專職黨委副書記帶領工作組，每年年底通過逐村走訪羣衆、與班子成員逐人談話、召開羣衆代表和老黨員座談會聽取意見、召開黨員大會民主測評、幹部個人表態承諾等方式，組織村三委會每年12月集中開展一次“談得失、評幹部、亮財務、說發展”活動，及時有效的掌握班子運行情況，及時調整不稱職幹部。四是村級財務實行“三委同籤、兩級審批”制度。村集體收入的各項資金統一由鎮財政所設立專戶代管，支出由村三委會負責人同步審覈簽字，村委會和鎮政府兩級法人審批，堅決杜絕坐收坐支和挪用公款等不良現象的發生。五是黨員管理實行外出備案制和信息溝通機制。凡是外出務工黨員必須向所在黨支部提供流入地、工作單位、詳細通訊地址和聯繫方式等準確信息，每年對信息確認核改一次。六是幹部羣衆教育實行“日聽周講月學”制度。各村要通過架設的高音喇叭，每天三次定時播放時政新聞，鎮村幹部每週在廣播上宣講一次涉農政策、農業技術和好人好事等，黨員幹部每月的集中學習實行積分制，按照參加的次數、記寫的筆記、黨課的質量進行積分，作爲年終評優樹模的依據。

六、建立“七規範”約束激勵機制，實現幹部管理制度化。管好用好乾部是推動工作落實的關鍵。爲此，鎮黨委將繼續圍繞決策程序規範、機關管理規範、村務管理規範、工作過程規範、考覈獎懲規範、社會管理規範和執紀問責規範七個方面抓好長效機制建設。嚴格執行“**”工作機制，繼續實行考勤指數制、幹部去向公示制、村幹部坐班值班週報制、幹部作風監督制、工作效能問責制以及鎮村幹部目標責任“**”機制，在工作實踐中注重總結經驗、吸取教訓，不斷建立和完善各項制度，真正實現幹部管理制度化。

各位代表，“務農重本，國之大綱。”在全面從嚴治黨的新形勢下，加強基層服務型黨組織建設，既是一項重大的基礎工程，又是一項長遠的民心工程。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，凝心聚力、奮發有爲，團結拼搏、爭創一流，爲確保“十三五”發展良好開局，爲同步夠格全面建成小康社會而努力奮鬥！