黨代會五年工作報告

同志們：

現在，我代表中共莊河市第五屆委員會向大會作報告，請予審議。

中共莊河市第六次代表大會，是在“十三五”起步之年，我市加快轉變經濟發展方式，全面建成小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，總結市第五次黨代會以來的主要工作，明確未來五年莊河經濟社會發展的目標和任務，動員全市各級黨組織和黨員幹部羣衆，立足新起點，謀劃新發展，爲全面建成小康社會而努力奮鬥。

一、強基固本、砥礪前行的五年

市第五次黨代會以來的五年，是極不平凡、極不尋常的五年。面對日益嚴峻的經濟下行壓力和超常繁重的改革發展穩定任務，在省委和大連市委的正確領導下，五屆市委總攬全局，協調各方，與市人大、市政府、市政協同心協力，緊緊依靠全市人民，按照“四個全面”戰略佈局要求，不斷解放思想、創新求實，強基固本、砥礪前行，全市經濟社會各項事業取得新的進步，成績令人振奮。

——五年來，我們堅持穩增長、調結構、惠民生，全面建成小康社會取得階段性成果

“十二五”期間，全市經濟社會實現均衡健康發展。按可比口徑計算，地區生產總值年均增長6.9%，一般公共預算收入年均增長7%，固定資產投資年均增長4.9%；社會消費品零售額年均增長12.4%，城鄉居民人均可支配收入年均增長13%和11.3%，高於地區生產總值和公共預算收入增長速度，人民羣衆在發展中得到更多實惠。

重大基礎設施建設提升了莊河對外開放和區域發展的能級。莊河港的擴建和功能完善，使莊河實現由沿海城市向港口城市的根本轉變，成爲北黃海對外開放新的制高點。丹大快鐵的開通，使莊河快速融入大連全域城市化的發展格局，促進了與瀋陽、丹東等城市的協同發展。莊蓋高速公路、莊岫鐵路的建成，使北黃海經濟區與渤海灣經濟區形成有機整體，莊河港口城市的聚集效應和帶動功能正在顯現。

三個產業園區累計完成基礎設施投資30多億元，形成15平方公里產業發展空間，爲傳統產業升級、新興產業集聚創造了承載條件，推動新型工業化提速發展；都市型現代農業規模持續擴大，面積達28萬畝，年產值達30億元，助推傳統農業加快轉型，我市被確定爲首批遼寧省現代漁業園區；生活型現代服務業快速發展，萬達廣場、九洲醫養綜合體等項目相繼開工，南部商圈正在形成，休閒旅遊度假持續升溫，大連天門山國家森林公園晉升爲國家4A級旅遊景區，步雲山溫泉、房車營地等項目全面啓動，系列節慶活動成功舉辦，莊河對外知名度和吸引力持續增強。

主城區沿河向海依規發展，建成區超過40平方公里，建設區達到100平方公里，一個環境優美、景色秀麗、臨水親海的百萬人口規模的城市正在形成，莊河已成爲北黃海獨具生態特色、實踐綠色發展、感受田園鄉情的魅力之城。我市成功入選全國第二批海綿城市建設試點城市和國家智慧能源城市示範試點城市。小城鎮和新農村建設使莊河全域實現了村村通油路，半數以上農村實現戶戶通，農村羣衆的出行條件與生活環境得到前所未有的改善；堅守二十多年的生態建設和環境保護，讓莊河的潺潺綠水、座座青山正在變成百姓增收致富的金山銀山。

經濟發展不斷惠及羣衆，改善民生。困擾居民多年的供暖、摸黑路、城區排水等問題得到解決；引進遼寧理工學院，填補了我市高等教育空白，新建莊河高中和四高中，農村中國小實現校車全覆蓋；市中心醫院的新建和新農合醫保等社會醫療保障的不斷完善，使更多的羣衆看得上病、看得起病、看得好病；文化體育事業不斷髮展，精神文明建設持續提高，我市被列入全國首批縣級文明城市提名城市。

——五年來，我們堅持改革開放、創新發展，全面深化改革取得重大突破

中日韓循環經濟示範基地獲准創建，成爲我市首個國家級對外開放合作平臺。北黃海經濟區獲批設立，成爲大連重點支持建設的產業功能區。對外開放不斷擴大，直接利用外資和外貿出口持續增長。

政府職能轉變和機構改革紮實推進，部門職能得到優化整合。簡政放權步伐加快推進，政府部門權力清單公示制度全面展開。政府電子政務平臺進一步完善，法定事項和行政服務實現全流程辦理、全過程公開。“先照後證”、“三證合一”等商事制度改革正式啓動，一站式審批、全程化服務的工作機制得到完善。行政許可事項全部納入行政服務中心受理，行政效能明顯提升。

國家級區域性食品檢測中心基本建成，食品安全追溯體系逐步完善。城鄉公共服務改革不斷深化，我市成爲全國開展縣城基礎設施投融資體制改革試點地區，大鄭國家新型城鎮化綜合試點建設紮實推進。創新社會治理工作不斷加強，形成以“四大體系、兩大建設”爲框架的工作佈局，“4·23”村級工程成爲莊河實踐基層社會治理創新的新亮點。我市榮膺“首批全國社會治理創新優秀城市”稱號。農村土地承包經營權確權登記工作進展順利。農業設施物權抵押登記覆蓋範圍擴大，登記貸款金額近1.3億元，爲現代農業發展提供了支持。醫療衛生、收入分配、社會保障等重要領域改革不斷深入，全社會創新創業的活力和動力持續增強，全市新增企業5185家，年均增長22.3%。

——五年來，我們堅持依法治市、發揚民主，全面推進依法治國取得明顯成效

建設法治莊河，擴大基層民主，依法治國基本方略得到有效落實。法治政府建設成績顯著，執法規範化水平不斷提高。定期組織法律培訓，各級黨員幹部主動運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力明顯增強。司法體制機制改革不斷深化，創新實踐“大調解”工作機制，排查調處受理各類糾紛近7000件，爲弱勢羣體提供法律援助8000餘件，我市被評爲“全國法律援助示範窗口”。在全省率先開展“訴調對接”工作，將司法資源與社會資源有機結合，收到良好成效。通過莊河電視臺、《莊河報》等新聞媒體宣傳法治知識，全社會民主法治意識不斷增強。城鄉基層羣衆自治體制不斷健全，村務監督委員會全面建立，村級民主監督機制進一步完善。257個村（社區）的村規民約（市民公約）進一步修訂完善，提升了基層民主自治水平。

支持人大依法履職作用的發揮，加強對“一府兩院”的有效監督和重大事項的提案決策。支持政協協商作用的發揮，加強協商民主主渠道和建言獻策的制度和效能建設。鞏固壯大最廣泛的統一戰線，積極推進與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體合作共事。雙擁、民族、宗教等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用進一步增強。

——五年來，我們堅持黨要管黨、狠抓作風，全面從嚴治黨得到不斷深化

認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，注重結合實際深入調查研究，全市黨員幹部理想信念更加堅定，思想觀念進一步解放。圓滿完成鄉、村換屆選舉工作，幹部隊伍結構得到進一步優化。落實全面從嚴治黨責任，強化幹部選用制度和紀律規定。創新基層黨建工作，選派駐村工作隊，實施“四議一審兩公開”項目化管理，黨在基層的戰鬥力和凝聚力得到加強。

嚴格貫徹落實中央八項規定精神，黨的羣衆路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育取得重要成果，“兩學一做”學習教育紮實開展，“四風”積弊得到有效整治。認真接受省委巡視組、國家審計署等上級部門的巡視審計檢查工作，對發現的問題立行立改。黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任得到有效落實。從嚴執行領導幹部重要事項報告等制度，強化對權力運行的監督制約，教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系不斷完善。堅持把紀律和規矩挺在前面，加大案件覈查力度，改進紀律檢查方式，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

收穫伴隨艱辛，成就凝結心血。五年的艱苦實踐，五年的不懈奮鬥，我們積累了一些寶貴的經驗，需要認真總結並在今後工作中堅持完善。

一是必須堅持把解放思想和求真務實結合起來。思想決定境界，思路決定出路。在深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神的基礎上，我們不斷解放思想，創新發展理念，借鑑外地經驗，破解發展難題，努力提升黨員幹部認識適應引領經濟發展新常態的能力。同時，我們堅持腳踏實地，深入調查研究，找準發展定位，突出特色優勢，提出創新體制機制新活力、打造開放引領新優勢、實現“生態立市”新價值、抓住同城化新機遇的發展思路，確立了“建設北黃海現代化生態型港口城市”的奮鬥目標，走出一條符合莊河實際的科學發展之路。

二是必須堅持把搶抓機遇和突出優勢結合起來。莊河的發展離不開中央、省和大連市的政策支持，莊河是大連全域城市化和小康社會建設的重要組成部分。我們強化開放發展理念，全力爭取上級資源、條件、政策支持，主動融入大連全域城市化發展的大格局中；同時，我們突出綠色發展優勢，確定創建中日韓循環經濟示範基地、大連國家生態文明建設先行區、大連生態型現代農業示範區三個產業功能區，帶動傳統產業轉型升級，促進新興產業集聚發展，最大限度地把政策效應與特色優勢有機結合起來。

三是必須堅持把加快發展和維護穩定結合起來。發展是穩定的基礎，穩定是發展的保障。只有堅定不移地推進發展，才能不斷增強綜合實力，更好地解決各種矛盾和問題；只有堅定不移地維護穩定，才能創造有利條件，更好地實現協調可持續發展。在這方面，莊河的教訓是深刻的，代價也是巨大的。前車之鑑，後事之師。我們要樹立協調發展理念，格外珍惜重新集聚起來的發展勢能及和諧穩定的社會大局，堅持保穩定求發展，以發展促穩定，實現經濟發展與社會穩定的良性互動、和諧共促。

四是必須堅持把激發內生動力和抓好民生保障結合起來。人民羣衆是歷史的創造者。我們所取得的任何成績，都是建立在總結人民羣衆實踐經驗基礎之上的，都離不開人民羣衆的廣泛參與和大力支持。我們黨執政根基在人民，人民羣衆是社會實踐變革的動力之源，只有牢記宗旨，心裏始終裝着羣衆冷暖溫飽，才能真正贏得百姓的支持擁護。要不斷破除體制機制障礙，充分激發人民羣衆的創造力和主動性，動員、組織、推動“大衆創業、萬衆創新”在全社會蓬勃開展；要始終把民生作爲發展根本之要，全面解決好羣衆關心的就業、收入、教育、醫療、住房、出行、食品安全等問題，保障好、改善好、發展好民生，以共享促進共建，以共建實現共享。

五是必須堅持把總攬全局和全面從嚴治黨結合起來。加強和改善黨的領導是經濟發展新常態下應對挑戰、全面建成小康社會重要的政治保證和組織保證。黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用的發揮，不僅關係黨領導經濟社會發展能力的提高，而且關係黨的執政地位的鞏固和增強。全面從嚴治黨是保持黨的先進性、純潔性，營造風清氣正的政治生態的重要保障。五屆市委始終堅持總攬全局，把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，集中精力抓好帶有戰略性、根本性和前瞻性的重大問題，發揮好黨在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設方面的領導作用；同時，我們不斷加強和改善黨的領導，落實全面從嚴治黨的主體責任，打造有爲擔當的幹部隊伍，建設堅強有力的基層組織，注重團結、支持人大、政府、政協班子依法履職、發揮作用，營造政通人和的工作局面，形成風清氣正的良好氛圍，凝聚共謀發展的強大合力，爲莊河經濟社會發展提供了堅強的組織保障。

回顧五年的歷程，收穫豐碩、感慨萬千。過去的五年，是莊河城鄉面貌變化巨大的五年，是莊河改革開放成效突出的五年，是莊河人民羣衆受益良多的五年，是莊河政治清正社會和諧的五年。這些成績的取得，歸功於省委和大連市委的正確領導，歸功於歷屆市委打下的堅實基礎，歸功於全市各級黨組織和廣大黨員幹部羣衆的頑強拼搏。同時，也是各民主黨派、各人民團體、工商聯、無黨派人士團結奮鬥的結果，是駐莊部隊和武警官兵鼎力相助的結果。特別是期間退出領導崗位的老領導、調離莊河工作的黨員幹部，他們所做出的貢獻、付出的艱辛是我們所不能忘懷的。在此，我代表中共莊河市第五屆委員會，向所有關心、支持、參與莊河建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在回顧“十二五”時期所取得成績的同時，我們還應清醒地認識到，受國內外嚴峻經濟形勢的影響，我市經濟社會發展中存在的現實困難和深層次矛盾也不容忽視。主要體現在：一是全面深化改革進入攻堅期和深水區，封閉僵化的思想觀念和利益固化的體制藩籬，仍制約着開放發展動力的激發，創新創業活力的釋放，傳統產業轉型舉步艱難，新興產業集聚任重道遠，經濟社會發展的內生動力和外在競爭力還不強；二是區域發展不平衡，城鄉發展不協調的問題突出，在大連全域城市化格局中，缺乏主動融入同城化進程和爭取政策支持的思想自覺和行動自覺，三次產業結構失衡，二產比重偏低，傳統產業仍佔主導，鄉鎮經濟基礎薄弱，脫貧攻堅任務艱鉅；三是經濟下行壓力和結構調整的陣痛交織，歷史遺留問題和新的困難挑戰疊加，若重視不夠、應對不及時、處置不當，出現突發性羣體事件和系統性風險的可能性增大，財政債務、公平法治、精神文明、民生保障等方面面臨諸多亟待破解的課題；四是一些黨員幹部的思想素質和能力作爲與中央提出的“四個全面”戰略佈局要求和基層人民羣衆期盼還有較大差距，存在脫離羣衆、作風飄浮、本領恐慌、不敢擔當的問題，個人主義、形式主義、官僚主義和消極腐敗現象仍沒有根治，部分黨組織軟弱渙散，全面從嚴治黨抓得不實，主體責任落實不力。對於這些問題，我們要深刻反思自省，認真研究解決。

二、繼續前進、決勝小康的五年

識大局，才能謀大事；乘大勢，方能成大業。在“十三五”開局之年，在經濟發展進入新常態、全面建成小康社會進入決勝階段之際，莊河實現第一個百年奮鬥目標的重大責任，歷史地擺在我們這代人面前。

黨的十八屆五中全會，從戰略和全局的高度，描繪了我國“十三五”時期經濟社會發展的宏偉藍圖，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，奏響了決勝全面建成小康社會的時代號角。中央《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》的出臺，進一步助推遼寧沿海經濟帶開發開放，爲莊河在新形勢下破解深層次矛盾問題提供了根本遵循和政策支持。在全市上下的共同努力下，莊河在“十二五”時期積累了雄厚勢能，爲“十三五”發展奠定了堅實基礎，特別是中日韓循環經濟示範基地的創建，北黃海經濟區體制活力的釋放，海綿城市建設試點城市和國家智慧能源城市示範試點城市的入選，港口擴大開放與快鐵同城化格局的形成，良好的生態環境和資源稟賦價值的提升，爲我市振興發展提供了有力支撐。更爲可貴的是鄉、村成功換屆，新的領導班子結構更加優化，幹部隊伍更加富有朝氣，全市上下政通人和，人心思進，加快發展的願望和幹勁空前高漲。所有這些，都爲我們加快建設北黃海現代化生態型港口城市創造了有利條件。

面對千載難逢的歷史機遇和時代賦予的千鈞重擔，我們要深刻領會“認識新常態有大智慧，把握新常態有大轉變，引領新常態有大定力”的總體要求，堅持準確把握莊河的發展思路和發展定位，客觀確定莊河的發展目標和發展戰略，不斷解放思想，羣策羣力，凝聚共識，走出一條符合莊河實際的全面建成小康社會之路；堅持着力推進體制機制創新、結構調整升級，攻堅克難，除弊立新，以深化改革破解前進道路上的艱難險阻和未知難題；堅持社會公平正義，加強民主法治建設，創新社會治理模式，提升依法行政能力，增強全民守法意識，全面建設法治莊河和文明莊河；堅持黨要管黨，從嚴治黨，落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，構建健康的從政環境和良好的政治生態，團結廣大幹部羣衆，共建共享莊河更加美好的明天。

今後五年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局要求，堅持穩中求進，保持戰略定力，深化五大發展理念，努力認識適應引領經濟發展新常態；堅持發展是第一要務，以“四個着力”爲遵循，以“四輪驅動”爲引擎，培育壯大新的增長點，提高發展質量和效益；堅持建設北黃海現代化生態型港口城市、如期全面建成小康社會的目標，抓住國家振興東北老工業基地戰略、支持中日韓循環經濟示範基地建設的機遇，以港口擴大北黃海經濟區對外開放，以快鐵推進與大連主城區同城化發展，突出中日韓循環經濟示範基地、大連國家生態文明建設先行區、大連生態型現代農業示範區產業功能特色，實施“生態立市、港口興市、產業強市、惠民富市”發展戰略，全面推進實力、宜居、富庶、美麗、幸福、文明莊河建設，奮力開創莊河振興發展新局面。

今後五年工作的目標要求是：圍繞如期全面建成小康社會的主要目標，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年，實現經濟總量和城鄉居民人均可支配收入較2010年翻一番。中日韓循環經濟示範基地核心功能顯著增強，以港口爲核心的綜合交通體系基本完善，傳統產業升級和新興產業集聚取得實質性成效，開放型經濟快速發展，新型工業化格局基本形成。大連國家生態文明建設示範功能突出，生態環境價值充分顯現，健康、養老、休閒、旅遊、教育、體育、文化等生活型現代服務業快速發展，莊河宜居、美麗、文明的品牌效應更加凸顯，品質功能更加完善。大連生態型現代農業示範區特色鮮明，農業現代化和農民收入水平持續提高，現代農業產業、生產、經營體系和社會化服務體系基本建立，生態農業、海洋經濟、特色村鎮健康發展，廣大農民過上富庶美好生活。城鄉融合發展，醫療、衛生、教育、文化等各項民生事業得到有效保障，基本公共服務實現均等化，市民素質、社會文明程度顯著提高，羣衆滿意度和獲得感進一步提升。莊河建成全國文明城市、海綿城市、智慧能源城市，成爲北黃海現代化生態型港口城市。

落實我市“十三五”期間經濟社會發展的指導思想，實現上述目標任務，需要我們深化對五大發展理念的認識，推進供給側結構性改革，按照習近平總書記“四個着力”要求，切實做好以下重點工作。

（一）破除障礙、釋放活力，打造創新發展新優勢

創新是引領發展的第一動力。實施創新發展戰略，破除體制機制障礙，推進供給側結構性改革，增強發展新動能、增強改革新活力、增強競爭新優勢，全面提升發展質量和效益。

以體制創新增強發展新動能。加快中日韓循環經濟示範基地、大連國家生態文明建設先行區、大連生態型現代農業示範區的創建。以中日韓循環示範基地爲載體，推進新型工業化進程，帶動傳統產業轉型升級，促進新興產業集聚發展，做強實體經濟，實現產業強市的戰略任務。以大連國家生態文明先行區爲載體，探索生態的資源化、產業化、市場化制度創新，大力發展面向外需市場的生活型現代服務業，進一步提升和實現生態資源價值。以大連生態型現代農業示範區爲載體，轉變傳統農業發展模式，調整農業種養結構，發展海洋經濟和高效農業，構建生態型現代農業的產業、生產、經營和服務體系。以“三區”的體制創新推動產業轉型升級，爲我市經濟社會發展注入新動能。

以職能轉變增強改革新活力。把北黃海經濟區的組建作爲深化政府職能轉變、審批制度改革的突破口，按照小政府、大服務，搭平臺、市場化的原則，推進行政體制機制創新、管理機構整合、幹部身份轉變、財政體制獨立等方面改革。要共享共管行政審批資源，給予經濟區充分支持、有效授權，促使經濟區主動擔負創新發展的責任。要進一步優化軟環境，不斷深化行政審批制度改革，紮實推進事業單位改革，創新事中事後監管方式，提升政府服務效能和治理能力，發揮好政府在供給側結構性改革中的主導作用，激發市場運行活力和社會創新動力。

以轉型升級增強競爭新優勢。深入推進供給側結構性改革，充分釋放全社會創新創業的活力，有效集聚招商引資、招才引智的勢能，爲經濟社會轉型發展注入強大動力。科技是引領轉型升級的核心動力，人才是產業強市的第一要素。要推進科技、文化與經濟的深度融合發展，增品種、提品質、創品牌，提高實體經濟的整體素質和競爭力。發揮智庫和人才培養基地作用，支持科技企業創新發展，注重“互聯網+”與傳統產業融合發展。要弘揚崇尚創新的發展觀，形成尊重人才的良好氛圍，讓創新創業在全社會蔚然成風。

（二）統籌兼顧、優化佈局，實現協調發展新突破

堅持區域協同、城鄉統籌、經濟社會協調、物質文明精神文明並重，不斷增強發展的整體性，促進經濟社會行穩致遠。

堅持區域協同發展。積極對接國家“一帶一路”戰略、東北老工業基地新一輪全面振興戰略和大連“兩先區”建設，自覺在大連全域城市化協調發展格局中找準定位、謀篇佈局，突出莊河“三區”創建在大連“兩先區”中的發展定位和功能特色，積極爭取上級發展佈局、政策支持，全力實現莊河與大連及周邊地區的協同發展。

堅持港區城聯動發展。以港口爲開放平臺、園區爲產業載體、新城區爲服務支撐，實施開放引領、產業強市戰略，全面推進中日韓循環經濟示範基地“一港、三園、三區”整體規劃、同步建設、協調推進、聯動發展。以開放共贏的發展理念，加強與大連港集團的深度合作，吸引成大集團、振華重工參與木材、冷鏈、風電裝備碼頭及物流項目建設經營，擴大產業中高端合作，釋放港口經濟帶動力。全力支持慧昌木材碼頭建設，抓住東北木材限伐、木業產業重新佈局的機遇，提升木業產業的集羣化、專業化和全產業鏈水平。抓住海上風電產業發展機遇，吸引中船、三峽、融科、萬陽等臨港裝備項目落戶園區，帶動傳統裝備製造企業合作發展。立足對接“兩種資源、兩個市場”，引導食品加工產業做大做強、集聚發展，提升莊河食品加工產業市場認知度。

堅持城鄉協調發展。堅持城鄉一體、以工促農，力爭在規劃佈局、要素配置、產業發展、公共服務和生態保護等方面率先實現融合發展，提升發展的整體性和協調性。完善農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸。以城鎮化和中心村建設爲載體，增強小城鎮集聚人口和輻射帶動功能。大力發展特色產業，並以此帶動特色城鎮建設，增強鄉鎮財政及村集體經濟實力，拓展農民增收渠道，激發農村發展內生動力和“造血”機制。構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關係，努力縮小發展差距。

堅持三產融合發展。加強產業發展的協調性，努力提升第一產業發展水平和效益，夯實富民興業的根基；全力提升第二產業規模和能級，使之成爲帶動莊河振興發展的重要支撐；積極提升第三產業發展質量和功能，努力實現生態資源化、產業化、市場化。莊河是農業大市，農業現代化任重道遠、意義重大。現代農業發展的根本路徑就是與新型工業和現代服務業的有機融合，要着力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系、服務體系和政策保障體系，夯實現代農業基礎。積極引導農民適應市場需求調整種養結構，大力發展設施農業和特色產業，鼓勵多種形式的規模種植與合作經營。大力發展海洋經濟，加快推進海洋牧場和金港灣國家級中心漁港建設，創建遼寧省海洋經濟改革發展示範區。完善農產品質量認證安全追溯體系，加大農業面源污染防控力度，提高農業發展質量效益和抗風險能力。

堅持物質文明和精神文明協調發展。加強全國文明城市創建工作。廣泛開展社會主義核心價值觀主題教育實踐活動，選樹文明典型，提高市民素質，使核心價值觀內化於羣衆的價值追求，外化於人們的自覺行動。以喜聞樂見的宣教形式，傳播莊河好聲音，弘揚社會正能量。積極引導羣衆開展健康向上的文體健身活動，豐富文化生活，陶冶道德情操，提升生活品質。

（三）突出優勢、注重保護，彰顯綠色發展新價值

實施生態立市戰略，以創建大連國家生態文明建設先行區爲契機，探索生態的資源化、產業化、市場化制度創新，走出一條生態保護與經濟建設融合發展的新路子。

創建大連國家生態文明建設先行區。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，合理規劃、開發、利用和保護土地、水源、海洋、岸線等資源。開展生態的資源化、產業化、市場化制度創新試點，探索生態補償和排放交易市場化新機制，實現生態惠民、綠色強市。以全域大旅遊爲牽引，重點發展健康、休閒、度假、教育、體育等生活型現代服務產業，使莊河成爲大連享受綠色生活、體驗美食鄉情的新家園。全面開展海綿城市試點工作，紮實做好城市污廢環保循環體綜合項目。加大城鄉環境綜合整治力度，完善垃圾污水處理城鄉一體化工程。構建循環型社會，推動全社會形成綠色出行、低碳消費的生活方式，提升全社會生態文明水平。

加強生態環境保護。大力實施藍天碧水淨土工程，全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃。加強全域特別是水源地涵養區生態環境保護，加大生態移民力度，加強流域治理，重點推進莊河、鮑碼河、湖裏河、英那河、蛤蜊河等河道綜合治理工程，完善防洪減災體系和生態廊道建設。開工建設系列引水工程，確保缺水地區的用水需要。穩步增加海洋、森林、綠地、河流等生態資源總量，全力打造綠色的莊河生態屏障。

推動低碳循環發展。大力發展海上風電、抽水蓄能電站、核電、光伏發電等清潔能源產業，優化能源消費結構，積極創建國家智慧能源城市示範市。紮實推進節能減排，加強能源消費總量和能源消費強度控制。推動工業增長方式轉變，加大主要污染物減排工作力度。積極發展面向外需市場生活型現代服務業，使莊河成爲國家級旅遊度假、康養休閒的目的地。加快發展生態農業和有機農業，夯實綠色農業發展基礎。

加強生態文明制度建設。強化黨委牽頭、政府主導、部門聯動、全民參與的生態文明建設領導體制、工作機制和考評制度。落實生態保護紅線管理制度，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償、生態補償和責任追究等制度，守住綠水青山，造福子孫後代。

（四）改革開放、互利合作，集聚開放發展新勢能

堅定不移地實施開放引領戰略，加大改革開放力度，以開放促發展，以合作增活力，全面提升開放型經濟水平。

全力創建中日韓循環經濟示範基地。以創建中日韓循環經濟示範基地爲平臺，主動對接國家“一帶一路”戰略，全面深化對日、韓的已有合作，積極拓展與俄、美、德、澳等國新的合作，形成“買世界、賣世界”的開放格局。積極爭取大連自貿區政策，借鑑自貿區在制度創新上的成功實踐，在外資審批機制、貿易發展模式、監管服務方式等領域開展政策和制度創新，提升投資、貿易、物流、航運、金融等服務的便利化，提高對外開放水平。

加大區域合作力度。對接國家京津冀區域協同發展戰略，深化與友好城市及大連區市縣的戰略合作，擴大與環渤海、東北腹地和發達地區學習交流，實現共贏發展。堅持“走出去”和“請進來”並重，引資和引智並舉，提高招商效率和合作效能，實現招商引資新突破。要着力在開拓新市場、發展新業態、培育新產品、活躍新主體上下功夫，構建更寬領域、更高水平的多層面開放型經濟發展新格局。

提升市場化水平。深化推進“權責清單”和行政審批制度改革，創造有利於“大衆創業、萬衆創新”的良好環境，讓市場活力充分釋放，使市場成爲資源要素配置的決定性力量。放寬民營資本在公共服務的市場準入，運用PPP模式引導民營資本進入基礎設施、基礎產業、公共服務等領域，支持民營資本優化重組、合資合作、上市融資，發展混合經濟、多元股權，改善現有企業產權結構和治理模式，組織本地企業聯合開發新的市場，“衆籌”壯大產地市場，提升莊河製造的市場知名度。

構建以港口爲核心的綜合交通體系。加快莊河港的擴建，重點完善木材、裝備、冷鏈、集裝箱、LNG碼頭及保稅物流功能區的建設，推動疏港公路、鐵路開工建設。完善丹大快鐵配套交通樞紐建設，促使莊岫鐵路早日通車，打通莊河港至東北腹地的鐵路大通道。啓動新機場建設前期工作，建設軍民兩用機場。推進莊河至營口高速鐵路、莊岫高速公路立項工作，打通莊河至京津冀和東北的新通道。

（五）以人爲本、脫貧攻堅，構建共建共享發展新平臺

堅持以人爲本、以民爲本，保障和改善基本民生，維護社會公平正義，實現發展爲了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，全力打造幸福莊河、文明莊河。

推進社會公平正義。公平正義是共享發展的基本要求和根本保障。沒有共享發展就談不上公平正義，沒有公平正義更不可能實現共享發展。要在全社會營造人人蔘與、人人盡力、人人享有的良好環境，以共享引領共建、以共建實現共享，厚植髮展優勢、凝聚發展力量、提升發展境界。要破除重效率輕公平、重城市輕農村、重GDP輕民生等觀念，推進區域、城鄉基本公共服務均等化，保證人民公平參與、平等發展權利，促進共建共享發展。

打贏脫貧攻堅戰。以精準幫扶和駐村幫扶爲重點，加大脫貧開發力度，發揮好幫扶資源作用，精準有效推進低收入羣衆脫貧工作。大力培育特色產業，帶動創業就業，實現脫貧致富。爭取上級政策支持，實施水源地生態移民，完善生態補償機制，引導發展生態產業，解決好搬遷後就業、生存、發展問題。抓好職業教育，提升貧困人羣的就業素質，實現教育脫貧。堅持兜底保障，實行低保政策和扶貧政策銜接，注重對特定人羣特殊困難的精準幫扶。

全力抓好民生事業。堅持保基本、兜底線、廣覆蓋的民生理念，進一步完善城鄉社會保障體系。在經濟下行壓力加大情況下，更加突出對低收入羣體和困難家庭的保障工作，完善社會救助機制。健全城鄉居民養老保險制度，統籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業發展。推進教育、醫療等方面的綜合改革，下大力氣抓好與百姓密切相關的民生工作，讓廣大百姓生活更方便、更安心、更幸福。

維護社會和諧穩定。充分發揮村（居）民自治作用，加強基層政權建設。建立多元化解矛盾糾紛工作機制，從源頭上化解社會矛盾和風險隱患。強化社會穩定風險評估，積極預防和有效應對羣體性社會矛盾，建立預案防範突發處置機制。加大對食品藥品安全的追溯監管力度，嚴格落實安全生產監督責任制，嚴防發生重特大事故。依法打擊各類違法犯罪活動，深化立體化社會治安防控體系建設，確保社會穩定和公共安全。提高社會治安綜合治理工作水平，紮實推進平安莊河建設。

（六）堅持總攬全局、全面從嚴治黨，建設戰鬥力強的新堡壘

加強和改善黨的領導，發揮好總攬全局、協調各方的作用；堅持黨要管黨，從嚴治黨，不斷加強黨的建設，進一步增強黨的科學執政、民主執政、依法執政的能力。

發揮核心作用，擔當領導責任。堅持和改善黨的領導，是我們戰勝風險挑戰、不斷奪取勝利的關鍵所在。在推進“四個全面”的關鍵時期，各級黨委要不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強政治、思想和組織領導，完善黨委制定經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，集中精力想大事、抓大事、幹大事，認真謀劃關係本地區本部門全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，切實把各項工作統籌起來抓實抓好，把各方面力量凝聚起來同心同向。要嚴肅黨內生活，堅持民主集中制，進一步完善和落實各項議事決策制度，提高決策的民主化、科學化水平。要增強黨內生活的政治性、規範性、嚴肅性，開展積極健康的批評與自我批評，班子成員之間經常咬耳朵、扯袖子，提高黨委發現和解決自身問題的能力。黨委書記作爲“一把手”，要帶頭貫徹民主集中制，班子成員根據分工加強協調配合，不斷提升班子整體的凝聚力戰鬥力。

堅持從嚴治黨，落實管黨治黨責任。黨要管黨首先是管好乾部，從嚴治黨關鍵是從嚴治吏。要強化思想政治建設，深刻學習領會習近平總書記系列重要講話精神實質，用黨的最新理論成果武裝頭腦、錘鍊黨性、引領發展。加強學習型黨組織建設，發揮黨校主陣地作用，選樹毛豐美式的基層典型，實現理論引領和榜樣示範共同發力。認真開展“兩學一做”學習教育，領導幹部要帶頭講黨課，引導廣大黨員自覺用黨規黨紀規範自己的言行。強化領導班子和幹部隊伍建設。樹立正確的用人導向，拓寬選人用人渠道，嚴格幹部選用制度，完善幹部考覈、激勵、問責機制，推動落實幹部定期交流、“能上能下”常態化，打造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的幹部隊伍。完善容錯機制，支持幹部大膽探索、勇於實踐，妥善解決好乾部選用的歷史遺留問題。發揮好老同志的獨特作用和經驗優勢，爲莊河振興發展增添正能量。創新人才政策，吸引更多事業發展所需人才來莊河獻身創業。北黃海經濟區要率先在幹部制度改革和人才政策創新上先行先試，形成幹事創業、招才引智的良好環境和氛圍。強化基層黨組織建設，認真落實黨建工作責任制，完善黨建工作述職考評和問責機制，形成抓基層黨建的整體合力。認真落實“兩個責任”,切實擔起黨要管黨、從嚴治黨的職責使命，努力構建山清水秀的政治生態。強化黨風廉政建設，學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，認真做好中央巡視組反饋意見的整改落實工作，堅持把黨風廉政建設與經濟社會發展同部署、同落實、同檢查、同考覈，不斷改進黨員幹部思想作風、工作作風和生活作風，讓中央八項規定精神落地生根。加大反腐力度，堅持有案必查、有腐必反、有貪必肅。積極開展廉政文化建設，營造幹部清正、政府清廉、政治清明的良好氛圍。

凝聚智慧和力量，推進依法治市。充分發揚民主，貫徹黨的羣衆路線，提高動員和組織羣衆能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及羣衆切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益。尊重基層和羣衆創新實踐，充分汲取民智、凝聚民力。加強黨對人大工作的領導，推動人大依法履職、有效監督、民主決策作用的與時俱進。加強黨對政協工作的領導，推進政治協商、民主參政、建言獻策作用的有效發揮。加強統一戰線建設，積極爲各民主黨派、工商聯、無黨派人士發揮作用搭建平臺。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用，切實保持和增強黨的羣團工作的政治性、先進性和羣衆性。堅持依法治市，弘揚法治精神，運用法治思維和法治方式推動發展，提高全市政治、經濟、文化、社會、生態文明建設的法制化水平，促進治理水平和治理能力現代化。嚴格依法行政，推進機構、職能、權限、程序、責任規範化，堅持法定職責必須爲、法無授權不可爲。大力提升司法公信力，讓人民羣衆在每一個司法案件中感受到公平正義。

同志們，全面建成小康社會的號角已經吹響，“十三五”奮力前行的新徵程已經開始，藍圖催人奮進，使命重於泰山。讓我們在省委、大連市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市幹部羣衆，不忘初心，繼續前進，乘勢而上，盡責擔當，努力引領新常態，奮力實現新發展，爲如期全面建成小康社會、把莊河建成北黃海現代化生態型港口城市而努力奮鬥！