把握四個關鍵環節 充分發揮基層質監網絡作用

把握四個關鍵環節  充分發揮基層質監網絡作用<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

去年以來，我們根據全省系統基層質監網絡建設經驗交流會和省局《關於加強全省鎮鄉（街道）質監隊伍工作網絡建設的意見》精神，立足××實際，在加強質監基層中心所建設的基礎上，通過設立鎮鄉（街道）質監員、村（企業）協管員（質管員）的方式，逐步構建起了一張部門、鎮鄉（街道）、村（企業）三級聯動的基層質監網絡，並在建立健全質量安全長效監管機制方面進行了一些積極的探索。一年多來的實踐證明，基層質監網絡在加強質監部門與基層一線的聯繫和溝通，落實和拓展質監各項職能工作，增強質監工作有效性和提升質監部門社會影響力等方面，的確起到了不可替代的作用。如果說一年前我們重點探討的是爲什麼要建立以及如何建立基層質監網絡的話，那麼時至今日，我們必須把工作的重點和注意力轉移到如何發揮基層質監網絡的作用上來。我們在實踐中深深感到，要充分發揮基層質監網絡的整體效用，必須牢牢把握以下四個關鍵環節：

一、確立政府的主導地位。加強基層質監網絡建設，其動因是爲了強化質量安全源頭監管，確保“兩個安全”，其實質是通過利用社會資源，延伸質監工作觸角，強化質監行政管理。爲此，從構建網絡到實際運行，從工作部署到實績考覈，我們十分注重藉助政府的行政推動作用：一是爭取以政府名義發文。系統上級提出“兩抓兩提高”、確保“兩個安全”的工作方針後，我們專題向市政府領導彙報了 “從源頭抓質量”的總體部署以及構建網絡體系的工作思路，取得了市政府領導的重視和支持，市政府辦公室專門下發了由本局草擬的《關於開展從源頭抓質量工作的實施意見》，明確了我市從源頭抓質量的工作目標、工作重點和具體措施，成立了由分管副市長任組長，質監、經貿、工商、衛生、公安等部門負責人爲成員的市從源頭抓質量工作領導小組，領導小組辦公室設在質監局；同時要求各鎮鄉（街道）認真落實質量安全責任制，明確各鎮鄉長（街道辦事處主任）對本行政轄區內的質量安全工作負總責，工業副鎮鄉長（副主任）具體負責，在鎮鄉（街道）工辦設立質監員崗位，確定人員，落實責任。這一文件的制定出臺，使部門的工作上升到了政府的層面，也爲構建基層質監網絡提供了有力的政策依據和良好的行政管理環境。正是有了政府的行政推動，使得我市的基層質監網絡建設進展相當順利，在比較短的時間內，我們在各鎮鄉（街道）工辦人員中聘任了28位同志爲鎮鄉（街道）質監員（同時又是特種設備安全協管員），聯合有關鎮鄉（街道）政府在重點村（社區）聘任了173位協管員，在23個重點企業中確定了質管員，從而在全市範圍內迅速構建起了一張基層質監隊伍工作網絡，爲下步工作開展奠定了良好的組織基礎。二是爭取以政府名義部署工作。質量安全工作涉及面廣、工作量大、責任重，如何突破任務重、人手少的制約，創新管理模式，提高工作效能，是我們必須思考和解決的迫切課題。我們認爲，要真正推進“治源頭、抓質量、保安全”的工作，必須摒棄“質監部門抓質量”、“就質量抓質量”的狹隘觀念，而應該立足社會力量，善於藉助政府權威，來提升工作層次和實效。爲此，我們在着力建立基層質監網絡之初，就開始着手考慮如何藉助政府力量來推動工作的落實和深入。譬如，食品質量安全監管工作是基層質監隊伍的主要任務，爲確保工作的聲勢、力度和效果，我們積極推動市、鎮鄉（街道）兩級政府落實牽頭抓總責任。通過開展食品生產行業專題調研，及時向市政府遞交了食品生產加工業整治工作方案，積極爭取以市政府名義召開由各鎮鄉（街道）和相關部門、重點企業負責人以及鎮鄉（街道）質監員參加的全市食品加工業整治工作會議，請市政府分管領導作工作動員，並與各鎮鄉（街道）負責人簽訂《食品質量安全責任狀》，由市府辦督查科牽頭，組織相關部門定期、不定期地對各鎮鄉（街道）整治工作進展情況進行督查，發現問題，及時督促整改，總結經驗，指導面上工作。參照市裏的模式，各鎮鄉（街道）和相關部門也層層召開了食品質量安全監管工作會議，部署工作，加強督查，確保思想、組織、工作三到位，從而形成了一級抓一級，一級對一級負責的工作格局。這一工作格局有效地推動了基層質監隊伍認真履行職責，也正是由於他們的配合和協助，使得我市的食品生產加工業普查整治工作得以提前完成預定任務，並順**過上級的考覈驗收，有關“分片管線包企業”的監管模式得到省政府調研組和國家質檢總局領導的充分肯定，其做法和經驗在《中國質量法》頭版頭條予以介紹推廣。再譬如在店口水暖管行業質量整治工作中，我們在前期調研、擬訂整治方案的基礎上，積極向市政府建議，由市整頓和規範市場經濟秩序領導小組辦公室牽頭，聯合當地鎮鄉政府和工商、經貿等部門共同參與，發揮市整規辦的綜合協調和相關職能部門的協作聯動作用，齊抓共管，形成合力。目前，此項工作已取得明顯的階段性效果，水暖管材產品抽檢合格率由整治前的15%躍升到目前的67%。實踐證明，善於藉助政府權威，激發和依託基層質監網絡的基礎作用，來推動質監工作的落實，的確能達到事半功倍的效果。三是爭取將質監工作納入市級考覈之中。考覈的導向作用是顯而易見的。爲努力促成鎮鄉（街道）政府主動抓、爲主抓、負責抓、有壓力抓質量安全工作的局面，最大限度地推動基層質監網絡正常運行，發揮其應有的作用，我們多次向市領導彙報建議，最後把質量安全工作納入了鎮鄉（街道）工辦職責之中，將區域質量安全、創名牌等質監工作納入了市委市政府對各鎮鄉（街道）的崗位目標責任制考覈之中，並根據鎮鄉（街道）的不同類型，量化具體工作指標，從而大大提高了基層政府抓質量工作的主動性和積極性。近年來，我市未發生影響較大的食品質量安全和特種設備安全事故，應該說得益於各級各部門合力共抓的工作體制。

二、落實質監部門的主管職能。作爲職能部門，質監部門在基層質監網絡建設的全過程中必須落實主管職能，履行日常管理職責。爲此，我們在建立和落實相關管理制度的基礎上，還注重抓好以下三個方面：一是健全網絡體系。在有步驟、分階段推進全市各鎮鄉（街道）質監員以及重點村（企業）協管員（質管員）建設的同時，結合我市實際，目前我們已在塊狀經濟比較明顯的區域先後設立了店口、大唐和山下湖三個基層中心所，並正在積極籌建楓橋中心所。還根據形勢和任務的需要，適時調整擴充了基層中心所的管轄領域，以店口、大唐、山下湖三大經濟重鎮爲中心，將周邊五金銅加工（管業）、襪業塊狀、珍珠養殖加工鎮鄉分別納入三個基層中心所管轄範圍，從而使我們的監管既能達到全覆蓋，又能做到重點突出，重點防控。從實踐來看，這一監管新模式既克服了質監部門人手少、基層基礎薄弱的不足，又較好地解決了一般與重點的矛盾，並凸現出其應有的優勢和效能，在諸如業務普查登記、行業質量整治、塊狀質量提升、安全隱患排查以及“企業評部門”等行風建設工作中正發揮着積極的作用。二是加強業務培訓。組建基層質監隊伍，只是基層質監網絡建設的第一步；抓好基層質監隊伍的業務培訓，是落實基層質監網絡管理的關鍵環節。爲此，我們制訂了專門的業務培訓計劃，採取分散自學和集中輔導相結合的辦法，在要求大家認真自學省局編寫的《××省鎮鄉（街道）質監員培訓教材》的基礎上，邀請上級局處室負責人來局作理論講座，同時指定本局業務骨幹進行對口的業務輔導。培訓結束後，組織集會考試，對合格者頒發由省局統一印製的質監員證。在平時工作中，我們還採取以會代訓、發放資料、傳幫帶、組織外出考察學習等方式進行業務培訓，以促進基層質監隊伍業務素質的不斷提高。三是落實工作職責。爲強化基層中心所的綜合監管功能，我們將質監工作職能下延，着力將中心所建成職能綜合的派出機構，除了將相關行政管理職能放權於基層中心所外，還在三個中心所分別建立了市級機械產品檢測中心、輕紡產品檢測中心和省級珍珠產品檢測中心，通過增強其技術服務能力來強化其行政管理功能。同時通過派駐稽查執法中隊的形式，賦予其一定的行政執法職能，逐步實現基層中心所由初創時的技術服務型向行政綜合型的過渡，從而確立了基層中心所對轄區內質量、標準、計量實施綜合管理以及特種設備安全監察、區域特色產品檢測服務相融合的“一站式”綜合監管模式。鎮鄉（街道）質監員受當地政府指派，具體負責轄區內的質量安全日常工作，同時業務工作受我局指導，按照局和基層中心所的要求，落實工作任務，除協同我們抓好對村協管員的日常管理外，重點是及時向當地政府報告區域質量安全狀況，落實質量監督工作任務，溝通部門與地方政府的關係，以發揮各自的職能和優勢，力爭區域性、行業性質量安全問題解決在萌芽狀態。村（企業）協管員（質管員）身處基層最前沿，情況熟、底子清、信息靈、聯絡直接是其最大的優勢。因此，我們將其角色定位在以下“六大員”上，即質監法律法規的宣傳員、質量安全的巡查員、行政執法的偵察員、質監服務的聯絡員、質監行風的監督員以及一般消費糾紛的調解員。從一年多來的實踐來看，絕大部分質監員、協管員能勝任崗位工作的要求。

三、激發基層質監隊伍的主動精神。基層質監網絡建立後，如何調動其工作積極性和主動性，是我們應該重點考慮的問題。爲此，我們注重抓好以下三個方面：一是以工作待遇促主動。向上爭取財力支持，確保工作經費落實。通過我局的積極努力，市政府在政府財政預算中撥付了質監員專項經費，由我局根據年度考覈情況發放。協管員的工作補貼，由我局同有關鎮鄉（街道）政府根據當地經濟發展情況商定，原則上雙方按50%的比例分攤。爲有利於質監員開展工作，我們分頭與當地政府領導聯繫協調，共同爲質監員創造良好的辦公條件，除保證辦公室、辦公桌椅、電話等基本條件外，局還給部分質監員配備了電腦。平時，通過局聯繫部門、鎮鄉（街道）和企業的“三聯繫”制度，實現與質監員、協管員的雙向定期聯繫，注意在工作上加強溝通和銜接，在感情上加強聯絡，從而增強質監員、協管員的歸屬感和榮譽感，激發其工作上的責任心和主動性。例如在去年的特種設備專項檢查中，由質監員、協管員發現的非法小鍋爐就有30多臺，沒有辦理特種設備操作證的50多個，提出各類整治意見建議近百條，配合我局對2000餘家特種設備用戶建立了動態管理檔案，爲順利完成專項檢查任務立下了汗馬功勞。二是以工作制度促主動。以制度來推動工作是根本性的方法。爲此，我們制訂和完善了“質監員和協管員工作職責”以及“選調製度”、“培訓制度”、“工作例會交流制度”、“專項調研製度”等一系列工作制度，並統一製作了相關牌匾，在質監員辦公室上牆公佈。每季度召開質監員例會，聽取基層質監員工作彙報，及時瞭解質監員在工作開展中取得的成績和遇到的問題，提出下步工作要求，確保面上信息得以及時反饋和交流。同時，爲加強與鎮鄉（街道）的溝通協調，我局結合“質量技術下鄉”、“企業評部門”等活動，實行基層質監工作專項調研製度，傾聽鎮鄉（街道）領導質監員工作的評價以及對對質監工作的意見和要求。這一系列制度的制訂和落實，有力地調動了質監員的工作積極性和主動性。事實上，質監員、協管員爲我們拓展技術服務和案件線索提供了大量的信息資源，尤其是在食品和特種設備普查整治工作中，他們做到大量基礎性的摸排工作，許多“開關”企業、季節性生產企業和小作坊企業等情況，都是由他們發現和提供的，起到了較好的“眼線”作用。再譬如我們在調研製定“大唐襪業”、“山下湖珍珠”區域品牌發展規劃時，兩鎮的質監員不但積極配合我們下村下廠調研，還主動組織有關企業負責人和協管員召開座談會，收集有關信息和意見建議，提供相關基礎資料，爲最終出臺《××市重點區域品牌發展規劃（2006-2010年）》做了不少卓有成效的工作。在行風效能建設和“企業評部門”活動中，質監員、協管員也能利用自身優勢，及時向我局行風辦反饋有關情況，提出建議意見，配合做好宣傳教育和解釋說明工作，在促使企業配合工作，落實整改，化解行政相對人對立情緒等方面，發揮了積極的作用。近年來，我局行風效能考評實現穩中有升，直至“零投訴”，的確與他們的工作是分不開的。三是以目標管理促主動。對質監員實施量化考覈管理，按照從源頭抓質量工作職責履行情況進行基本分考覈，對當年轄區內企業被評爲各級名牌、國家免檢產品、參與並完成標準制訂的，實行附加分考覈，凡當年轄區內發生區域性產品質量問題、受省局產品質量紅色警告或黃色警示通報、發生重特大食品或特種設備安全事故的，實行“一票否決制”考覈。明確考覈工作由中心所牽頭，鎮鄉（街道）工辦配合，根據工作業績綜合確定優秀、稱職、不稱職三個等次，稱職以上的發給基本補貼，優秀等次的發給獎勵補貼，特殊貢獻的授予特殊獎勵，不稱職的減半發給基本補貼，並解除聘任關係。去年末，我們專題召開了全市鎮鄉（街道）質監員工作會議，回顧總結一年來的工作，部署落實新一年任務，交流工作經驗，並對經日常考評和年終綜合考覈評定的五位“先進質監員”進行了表彰獎勵。

四、強化企業的主體意識。企業作爲產品質量和特種設備安全的“第一責任人”，必須確立其主體意識。爲此，我們注重抓好以下三個方面：一是健全企業質管員網絡。利用各種會議和形式，加強質監法律法規宣傳教育力度，轉變一些企業負責人對質量安全責任的錯誤認識，變“要我安全”爲“我要安全”；要求有條件的企業設立質量安全管理部門，明確質量安全監督人員，落實工作職責；對QS申證企業，規定必須按要求建立實驗室，配備專兼職質管員和檢驗員；對特種設備使用單位，實施安全員制度，確定重點監控單位，規定作業人員必須持證上崗。利用企業質量安全管理員網絡，積極開展質量體系認證和QC小組等活動，宣貫和實施《卓越績效評價準則》，在全省率先推行“市長質量獎”評選，通過這一系列措施，促使企業從負責人、管理人員到技術人員、普通員工都能確立質量安全主體責任，使質量安全真正成爲廣大企業的內在要求和自覺行爲。二是發揮質量協會自主管理作用。近年來，我們依託質量協會，先後在店口、大唐等塊狀集聚區設立了五個質協分會，通過發展企業會員，健全質協章程，出臺行業自律公約，開展“質量興企”、“質量**”活動，較好地發揮了協會“自我教育、自我管理、自我約束、自我發展”的作用。三是引導企業創新質量安全控制模式。我們在工作中覺得，提高企業組織化、集約化程度，探索質量安全控制新模式，是確保“兩個安全”的一條有效途徑。爲此，我們在食品行業相對集中的地區，積極引導和鼓勵企業完善“公司+基地+農戶”運作模式，通過建立經濟合作社的方式，發揮龍頭企業的綜合優勢，實施品牌、標準、技術規程、產品包裝和經營管理“五統一”，既發揮了規模和品牌效應，提高了龍頭企業的市場競爭力，又集約了監管成本，提高了企業質量管理水平，實現了食品質量安全目標。如在我局的引導和幫助下，“綠劍”茶業公司發起成立了××市綠劍茶業合作社，目前已擁有150個核心社員，聯結1萬多個農戶，擁有基地3.5萬畝，新拓**、**等外省基地1萬餘畝，先後制訂了××省地方標準——《綠劍茶》、《有機茶》和《無公害茶》系列標準，“綠劍茶”先後獲得“××省十**茶”、“××名牌產品”、“中國茶葉博覽會金獎”等榮譽稱號，產品遠銷東南亞和歐美地區，其成功的公司運作模式得到中央領導的充分肯定。目前，象這樣的專業合作社我市還有香榧、禽蛋、高菜等四個，並呈現出方興未艾之勢。

基層質監網建設作爲一項系統工程，不能單打獨鬥，各自爲戰，也不能緊一陣、鬆一陣，虎頭蛇尾，而應該統籌兼顧，整體協調，着眼長遠，發揮其綜合效應。本着這一宗旨和目的，我們在以上四個環節上作了一些有益的嘗試，也積累了一些經驗，但總體而言，我們在探索長效機制方面還只是初步和淺顯的，許多方面有待於不斷完善和提高。我們將以這次會議爲契機，虛心向兄弟縣市局學習，創新基層質監隊伍管理和運作模式，以期發揮基層質監網絡的最佳效用。