如何在非公企業中加強黨的建設

隨着非公有制經濟的蓬勃發展和不斷推進，黨的基層組織建設正面臨一些新問題、新挑戰，作爲黨建工作重要組成部分的非公企業黨建必須切合企業發展實際，研究新情況，解決新問題，不斷提高黨建的科學化水平，從而促進黨建工作與經濟發展的良性互動，推動經濟社會科學、協調、可持續發展。

一、基本情況

至目前，全縣納入黨統內統計企業共有598戶，已建立黨組織91個，其中單獨組建74個（黨委1個、黨總支4個、黨支部69個）。聯合組建17個，覆蓋企業334戶，覆蓋率55.85%，成立非公企業工會組織65個，團組織16個，婦女組織9個。下設了6個黨建工作指導站，選派了具有較強工作能力和豐富工作經驗的38名中層以上領導幹部深入42戶企業擔任非公企業黨建指導員，切實履行“工商所與指導站一體化、市場主體准入與黨員、黨組織信息採集一體化、培育市場主體與發展黨員建立黨組織一體化、經濟戶口管理與黨組織（黨員）戶口管理一體化、網格化監管服務與非公有制經濟黨建網絡化工作指導一體化、延伸服務鏈與開展黨建活動一體化”六個一體化的工作職責。以“六個一體化”的方式切實推動非公企業“兩學一做”學習教育常態化制度化。

二、工作開展的成效

（一）堅持“主業主抓、固本強基”，提高黨務工作者的政治理論水平。堅持理論武裝先行，用好思想建黨這個傳家寶，營造學習教育的生動局面。組織非公企業黨組織採取支部書記帶頭學與黨員羣衆自覺學相結合、集中系統學與深入持久學相結合、專題研討學與教育培訓學相結合、聯繫實際學與整改落實學相結合等措施，及時抓好黨的十九大及習近平總書記系列講話精神的學習，以及中央和省、市、縣一系列重大決策部署的學習。在幹部職工中結合每週一的政治業務學習，做到學習內容、時間、人員、效果“四落實”，通過學習進一步提高了黨組織和黨員的政策理論水平，提高了幹部職工的政治理論水平，使廣大幹部職工明確了目標、理清了思路、找準了工作着力點，爲做好非公企業黨建工作打下了良好的理論基礎。在非公企業中形成了把學習資源轉化爲發展資源、把黨的組織優勢轉化爲發展優勢、把黨的組織活力轉化爲發展活力的良好勢頭。

（二）堅持“主體准入與信息採集一體化”，着力提高非公黨建兩個覆蓋。黨組織是企業發展的核心和動力，縣非工委和各黨建工作站切實履行“一崗雙責”的工作職責，堅持“非公有制企業發展到哪裏，黨的工作就延伸到哪裏”的原則，在市場主體准入過程中從源頭抓起，做到了“市場主體准入與黨員、黨組織信息採集一體化、培育市場主體與發展黨員建立黨組織一體化、經濟戶口管理與黨組織（黨員）戶口管理一體化、網格化監管服務與非公有制經濟黨建網絡化工作指導一體化”，嚴格落實縣非公黨工委成員包抓責任制和“黨建指導員全覆蓋”制度。採取全面摸排源頭建、黨羣共建促組建、經費保障促組建、督促考覈促組建、完善機制配合建等方式，確保符合條件的非公企業全部建立了黨組織，組建率得到穩步提升。特別是依託羣團擴大黨的工作覆蓋，做實“黨建帶羣團、羣團跟黨建”工作，把黨建帶工建、帶團建、帶婦建作爲非公企業黨建主攻方向，對不具備建立黨組織的企業把組建羣團組織、開展羣團工作作爲建立黨組織的先導性措施，把非公企業業務骨幹、生產一線員工作爲重點培養對象，爲擴大非公企業黨組織的發展培養了一批後備軍。止目前，指導和幫助非公企業組建工青婦組織90個。

（三）堅持“充實力量、強化培訓”，努力提高兩支隊伍理論素養和工作能力。縣非工委把非公企業黨務工作者、黨建指導員、黨員和入黨積極分子的培訓列入工委、黨建工作站年度黨員幹部培訓計劃，健全了工委、黨建工作站兩級聯動抓培訓的工作機制，本着"實用、實在、實際"的原則，以提升政策理論水平、熟悉企業經營管理、提高溝通交流藝術、提升黨務工作能力作爲培訓重點，通過“走出去、請進來”，“流動黨課”兩大培訓平臺，分層分類的採取上課堂、典型發言、座談討論、主題活動、組織自學、觀看電教片、參觀愛國主義教育基地等多種教學形式。分批次對非公有制企業中的黨支部書記和黨建指導員進行輪訓，同時建立黨務工作者、黨員和入黨積極分子教育培訓“一卡通”(即每個黨務工作者、黨員參加培訓後由非公企業黨工委在卡上登記參加培訓人員基本情況、培訓時間、出勤情況、考試成績等信息)，考試成績作爲年內評先選優的依據，通過黨性教育、技能培育、人文涵育，努力提升了黨員自身素質。

（四）堅持“網格化監管服務與非公有制經濟黨建網絡化工作指導一體化”，實現業務工作與非公黨建工作雙贏。各黨建工作指導站與黨建指導員結合日常開展的市場抽查、消保維權、企業回訪、安全檢查等業務工作，充分發揮流動課堂的優勢，按照下去一把抓，回來再分家的工作模式，深入企業宣傳黨的方針政策，指導企業發展黨員、完善陣地建設、開展三會一課，把尋找“隱形”黨員、“口袋”黨員與開展業務活動相結合，認真收集企業生產經營中存在的困難和問題，制定切實的服務舉措，全力爲企業排憂解難。

（五）堅持抓瓶頸，重日常，破解工作難題。不斷推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，完善黨員教育管理、組織生活到民主評議、不合格黨員處置等制度體系，切實將工作抓在經常，增強了黨內組織生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。採取“六查一登記”（查黨員名冊、查黨員檔案、查組織關係介紹信存根、查支部大會決議、查組織生活會記錄、查黨費繳納情況，填寫黨員基本情況登記表）辦法排查黨員組織關係，準確掌握基本情況。

三、存在的問題

1.非公有制企業快速增長與非公企業黨建“兩個覆蓋”發展滯後的矛盾。國家爲非公企業發展提供了各種便利條件，使得非公企業發展迎來了又一個“春天”，但同時也帶來了一定弊端，比如企業註冊認繳制，導致了“皮包公司”、“口袋企業”的大量出現，很多人只註冊一張“三證合一”營業執照，裝在皮包裏或口袋裏，“乞求”或牟取國家貸款和資助，並沒有實體上的公司，沒有開展業務，成爲“殭屍公司”。如此一來，非公企業黨組織建設就遠遠上不去，黨組織組建率低，黨組織黨的工作覆蓋面不夠寬，導致黨的影響力、吸引力、凝聚力比較薄弱，部分從業人員中的黨員難以過上正常的組織生活，一些入黨積極分子無法正常的培養和發展。

2.空殼黨支部的不斷增加。非公企業變動頻繁，同時由於非公企業投資主體的多樣性，也帶來了從業人員隊伍構成、思想觀念、就業形式的多樣性，使得大量小微非公企業很難在一定時期內穩定地保持3名以上正式黨員，從而在企業內部建立起黨的組織。非公企業的這些特性，導致員工不穩定，流動性強，甚至出現組織負責人動輒不再任職的情況，尤其是對於小微企業，本來就只有三四個黨員，黨員流動時常造成企業黨組織空殼化，而且由於片面追求黨組織組建率也造成大量空殼黨支部的產生，使非公企業黨組織有支部無黨員，無法也無人正常開展黨組織活動，導致活動難組織、黨員難發展、作用難發揮。而爲使黨組織組建率達到目標要求，這些所謂的“黨支部”也只能繼續存在。

3.部分企業對黨建工作認識不全面、不到位，出現思想誤區，認爲非公經濟組織單位小，企業開業、息業比較頻繁，黨員人數少，擔心黨組織活動多影響生產，而不願意過多的關注黨建工作，沒有真正發揮非公黨建對企業發展的作用。非公黨建開展的活動缺乏針對性和實效性，對員工沒有吸引力，導致整個團隊沒有向心力，沒有發揮團結合作的精神，是企業發展缺乏活力。

4.非公有制經濟組織員工政治思想觀念淡薄，入黨意願不強或者入黨動機不純，思想上嚮往的是加薪，而不是爲人民服務，這爲黨組織的建立帶來了負面影響。部分企業黨員素質不高，政治覺悟不高，組織紀律觀念淡薄，認爲在私企工作不用發揮黨員帶頭作用，導致員工工作懶散，工作效率不高，積極性不強。

5.非公有制經濟組織的黨組織設置不合理，部分企業處於創辦、擴建、兼併、轉產或倒閉的運行軌跡，成立黨組織的條件不成熟，並且對黨組織的建立持消極態度。非公有制經濟組織的財政對非公黨建工作不支持，使得黨組織活動難以開展，黨的工作難以落實到位。

總之，開展非公企業黨建工作問題多多、困難重重。近年來，黨員規範管理和發展慎之又慎，嚴之又嚴，非工委成立初期黨員突擊發展和轉入過程中存在的問題日益顯現，黨員流動及後續管理困難，黨組織發揮作用小，這些問題的存在，給非公企業黨建工作的開展帶來嚴重的不利的影響。

四、對策建議

1、建立黨內表彰和教育懲處並重的機制。要抓好先進典型的鞏固和發展經常性工作，更好地發揮黨內表彰工作的激勵作用。在黨內表彰工作制度化、經常化方面，要強化黨委主要領導的職責，公開評選程序、方法，表彰的典型要經得起時間、人民的考驗。要重視做好先進典型後期的管理選樹工作，做到與時俱進。通過先進典型的作用，激勵絕大多數黨員樹立良好形象。黨員是黨的肌體中最小的細胞，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。黨員個體素質的高低直接關係到黨的集體，甚至全黨的戰鬥力、號召力和凝聚力。黨員的形象好，共產黨就得人心，黨員的榮譽感也必將增強。反之，黨員形象出現問題，就有可能失去人心，黨員的榮譽感將相應淡化。在此同時，要加大黨員違紀處理力度，疏通不合格黨員出口渠道，真正做到進口嚴、出口暢。

2、要準確把握非公企業黨建工作的定位，充分發揮非公企業黨組織溝通政企關係、協調勞資關係、維護各方利益、密切黨羣關係等作用，引導非公企業主轉變“重發展、輕黨建”的觀念，提高做好非公企業黨建工作的積極性和主動性。要把對企業主的教育培訓納入培訓規劃，加強對業主黨的知識、形勢任務、社會責任、民主法制和企業管理等知識的教育，既提高業主的經營管理能力，又提高他們對黨的認識。要樹立政策導向，制定出臺激勵政策，把企業黨的組織覆蓋和工作覆蓋情況作爲企業評獎評優、信譽評審、企業信貸的重要評價內容，作爲企業主擔任社會職務、享受優惠政策的重要依據。

3、堅持把黨組織活動與企業生產經營、企業文化建設、提高員工素質、維護職工合法權益等緊密結合起來，結合創先爭優，創新活動載體，使黨員有進步、職工有實惠、企業有收穫。組織實施“崗位先鋒計劃”、“黨員成才計劃”，激發企業黨員的榮譽感、事業心，引導黨員立足本職崗位爭創一流業績。要針對非公企業黨員“流動性、分散性”較強特點，着力改善服務黨員工作，做到黨員組織關係轉接便利化、組織生活方式靈活化、利益訴求渠道暢通化、發揮作用形式多樣化，增強黨員對黨組織的歸屬感。

4、派駐到企業上的各黨建指導員要真正能“下得去、蹲得住、幹得好”，組織並參與所指導的企業黨員開展組織生活，同時，黨建指導員要充分發揮聯繫企業廣、信息資源多的優勢，主動做好由工商幹部向非公企業一份子的角色轉換，以主人翁的態度指導黨建工作，幫助企業發展生產、提高企業效益。黨建指導員和各黨建指導站要把黨建工作的重點放在探索如何與企業發展的互促共贏上，努力在維護企業員工合法權益、改善員工的工作和生活條件方面誠心實意想辦法、出主意，用實實在在的行動贏得企業主和員工的理解和支持。

5、創新企業黨員培養培訓方法。實施科學管理，建立非公企業業主和黨務工作者定期培訓制度，鑑於非公組織黨員流動性大，培訓集中難度較大問題，可通過採取多種措施，爲非公企業業主和黨務工作者提供相互交流與學習的平臺，如定期舉辦民營企業發展論壇，加強黨員隊伍的能力素質建設，即達到培訓的目的，走完培訓的過程，又幫助他們拓寬思路、開闊視野、增長見識，引導其更好地發揮先鋒模範作用。

6、非公有制經濟組織的黨組織應當提高政治覺悟，樹立和實踐新的政治觀念。一是要增強業主黨建支持度，要引導業主從企業發展的大局出發，注重發揮黨組織的作用，特別是在制定經營方針、年度計劃、改革方案、工資福利分配時主動聽取黨組織的意見。二是要從思想上重視非公黨建工作，要加強對非公黨建工作的領導。同時要加大對非公黨建工作的財政支持，解決黨組織的活動經費，做到黨組織開展活動有物質保障，吸引更多的員工參與，有利於宣傳非公有制黨組織的思想。最後要做到真正的關心員工，維護員工的合法權益，處理事情公平公正，爲員工辦好事、辦實事，取得員工的信任。

7、穩步提高黨組織組建率。提高黨組織在非公企業組建率和覆蓋率，有利於發揮黨員在非公企業的先鋒引領作用和黨組織政治核心作用，有利於促進非公企業經濟轉型跨越發展。這裏說穩步提高，就是要根據具體實際，通過掛靠、獨建、聯合組建、選派黨建指導員等方式建立非公企業黨組織，按照成熟一批、發展一批的原則穩步提高組建率和覆蓋率，避免因片面追求黨組織覆蓋率而盲目組建黨組織，導致大量空殼黨支部的產生。