從稅收角度淺析邢臺市旅遊業發展態勢

邢臺地處河北省南部,地理環境優越,旅遊資源豐富，“紅、綠、博、古”應有盡有。旅遊業作爲發展潛力巨大、綠色無污染的朝陽產業，在社會財富再分配、提供就業崗位、拉動市場需求、增進文化交流等方面都發揮了其無可替代的作用。近年來站在“十四五”開局的新起點，邢臺緊盯“以全域旅遊促進現代服務業發展，努力建設宜居宜遊文旅強市”目標，正闊步邁向“全要素、全行業、全過程、全方位、全時空”的旅遊產業融合發展之路。

但是隨着近幾年新冠疫情的影響，旅遊產業面臨着巨大的衝擊和挑戰，如何優化轉型，創造更多的機遇促進復甦，已成爲疫情防控常態化下的重要課題。因此從稅收角度對我市旅遊行業進行分析，探索旅遊業新的發展思路，培植地方財政稅源，進一步促進地區經濟發展。

一、邢臺市旅遊業現狀

邢臺市位於河北省南部、太行山南段東麓，華北平原中部，晉冀魯三省之中，東以大運河和山東省相望，西依太行山和山西省毗鄰，北及東北與石家莊、衡水市相連，南接邯鄲市，總面積12400平方千米，橫跨山地、丘陵、平原區，轄4個市轄區、12個縣、代管2個縣級市，另設有邢臺經濟開發區、邢東新區，常住人口711萬。

（一）發展旅遊業的優勢

1.區位交通便利。邢臺位於京津冀協調發展重要節點、華北金三角區域核心，距北京380公里、石家莊108公里、區內路網發達，有京港澳高速、太行山高速等7條高速公路有京廣等4條鐵路幹線，數個旅遊專線等。

2.歷史文化厚重。邢臺擁有3500餘年建城史，華北歷史上第一座城市，有“五朝古都、十朝雄郡”之城，有省級文物保護單位79處、市級文物保護單位131處，擁有國家級非物質文化遺產14項，省級非物質文化遺產名錄41項，市級非物質文化遺產名錄53項。

3.紅色基因深厚。邢臺是革命老區，是太行、冀南兩大根據地的中心，抗日軍政大學、冀南烈士陵園、八路軍129師司令部駐地（道溝村）、冀南革命紀念館、董振堂紀念館、呂玉蘭紀念館等紅色革命遺址永彪豐碑。

4.生態環境優美。邢臺西依八百里太行，自然風光奇麗多姿，被譽爲太行山最綠、最美、最奇的地方。根據國家標準，我市優良級旅遊資源有6個主類、12個亞類、15個基本類型，其中五級資源2個，分別是邢臺大峽谷和崆山白雲洞。凝聚了丹巖、碧水、湖泊、瀑布、峽谷、森林以及保存完好的古民居等等，門類齊全，自然植被完好，可開發利用的價值高。

（二）旅遊業發展現狀

邢臺旅遊資源的發展仍處於起步階段:發展慢、規模小、基礎差、效益低,資源優勢遠沒有轉化成產業優勢,缺少旅遊優質品牌。因此爲了提高旅遊發展的帶動力和競爭力，提升旅遊業的品牌力和影響力，邢臺市在“一城兩翼”全域旅遊格局的基礎上，按照分類指導、分區推進、重點突破的原則，全面推進邢臺市資源要素整合。

二、旅遊業發展情況

（一）旅遊業發展情況

旅遊業六要素爲“食、住、行、遊、購、娛”，根據最新旅遊及旅遊相關產業的產業劃分，旅遊業包括7個，21個種類和46個小類；旅遊業相關產業包括2個大類，6箇中類和19個小類。近年來我市旅遊業不斷向好發展，一是旅遊總收入不斷提升。根據政府工作報告統計，邢臺市旅遊總收入2018年實現290.31億元，同比增長21.56%；2019年實現360.88億元，同比增長24.02%；2020年實現431.1億元，同比增長19.5%。二是旅遊接待人數大幅增長。邢臺市2018年接待海內外遊客3054.85萬人次，同比增長16.22%；2019年接待3551.95萬人次，同比增長16.14%；2020年接待4046.1萬人次，同比增長14.4%。

（二）旅遊業稅收收入情況

現選取“旅行社及相關服務”、“遊覽景區管理”、“文化、體育和娛樂業”等三個行業相關數據進行分析。

一是“遊覽景區管理”行業納稅人共X戶，其中正常X戶，非正常X戶，註銷X戶。自2019年至2021年營業收入分別是X萬元、X萬元 、X萬元；利潤總額分別是X萬元、X萬元、X萬元；自2019年至2022年1-5月份稅收分別是X萬元、X萬元 、X萬元、X萬元。

二是“旅行社及相關服務”行業納稅人共326戶，其中正常180戶，非正常13戶，註銷133戶。自2019年至2021年營業收入分別是X萬元、X萬元 、X萬元；利潤總額分別是X萬元、X萬元、X萬元；自2019年至2022年1-5月份稅收分別是X萬元、X萬元 、X萬元、X萬元。

三是“文化、體育和娛樂業”行業納稅人共3328戶，其中正常2278戶，非正常122戶，註銷928戶。自2019年至2021年營業收入分別是X萬元、X萬元 、X萬元；利潤總額分別是X萬元、X萬元、X萬元；自2019年至2022年1-5月份稅收分別是X萬元、X萬元 、X萬元、X萬元。

圖爲2019年-2022年1-5月份三行業稅收收入情況

從以上數據分析，三個行業納稅人共3841戶，其中正常2602戶，非正常140戶，註銷1099戶。自2019年至2021年營業收入分別是X萬元、X萬元 、X萬元；利潤總額分別是X萬元、X萬元、X萬元；自2019年至2022年1-5月份稅收分別是X萬元、X萬元 、X萬元、X萬元。

從2019年到2021年，營業收入增長率分別爲X%和X%；利潤總額前兩年一直處於虧損狀態，但每年保持較大的增幅，分別爲X%和X% ； 稅收收入增長較快，增速分別爲X%、X%，2022年前五個月稅收超2021年全年的X%。

（三）增長原因分析

一是受疫情影響2019年和2020年增速較慢，到2021年下半年和2022年疫情防控形勢緩和，旅遊行業復工復產較快，稅收有了很大提升。

二是隨着今年以來新的組合式稅費支持政策的落實，減稅降費減緩企業資金流壓力，企業發展後勁開始逐步顯現。

三是地方政策支持，我市重視旅遊行業發展，不斷打造精品旅遊線路，逐步提升旅遊業發展質量。

三、影響旅遊業稅收發展的因素

一是總體來看我市旅遊經濟發展較慢，稅收收入較低。旅遊業發展的深度和廣度還不夠，處於基礎階段。我市近幾年先後舉辦五屆市級旅遊產業發展大會，以此爲契機，完善了基礎設施，推出了一些旅遊精品項目和工程，建成了一部分遊客集散中心，但是深度和廣度還不夠。

二是政策以及資金的支持力度還不夠。全域旅遊的大背景下，邢臺市相關部門態度積極，在政策上傾斜，在規章制度上給予了一定的保障，在資金方面也有一部分的投入，但是旅遊行業涉及的方面衆多，需要的政策以及資金方面的支持還遠遠不夠。導致酒香也怕巷子深，雖然旅遊資源豐富但是開發力度和基礎配套施捨跟不上，遊客流量增長緩慢。

三是旅遊特色不夠明顯，品牌形象不夠突出。邢臺市太行山資旅遊資源與石家莊、邯鄲、山西林州等近鄰資源相近，特色不明顯而且缺乏集羣效應，整體品牌形象不夠突出，一般吸引本市範圍內遊客，對外市遊客吸引性較小。

四、對旅遊業未來發展的思考

新冠肺炎疫情短期內對我市旅遊經濟造成巨大沖擊，疫情徹底消失前，旅遊業難以恢復正常水平，但是內生動力充足，旅遊業長期增長趨勢沒有改變。目前應統籌做好疫情防控和旅遊業有序復工復產的同時，着眼於挖潛力、增火爐、補短板、從供需兩端發力，爲疫情過後重振旅遊市場、實現高質量發展做好準備。

一是加強品牌建設，打造旅遊產業集羣。對於旅遊產業發展而言，旅遊產業集羣無疑是一塊金字招牌。根據我市《三年行動計劃（2020—2022年）》，到2022年底叫響“守敬故里，太行山最綠的地方”旅遊品牌。基本形成省會休閒後花園 冀中南旅遊重要支柱全國優秀旅遊目的地。加強品牌建設，全面推進邢臺市資源要素整合，打造城區文化休閒旅遊集羣、信都區“清涼中太行”山水休閒龍頭旅遊集羣、內丘扁鵲文化——邢窯文化康養旅遊集羣、臨城白雲洞休閒度假旅遊集羣、沙河觀光休閒旅遊集羣、柏鄉——隆堯漢唐文化體驗旅遊集羣、清河——臨西古運河文化旅遊集羣、南宮——新河紅色研學旅遊集羣、鉅鹿——威縣現代農業與創意休閒旅遊集羣、南和——任澤休閒農業旅遊集羣，形成“多點造極、城旅互動、產業互融、區域共榮”的良好態勢，強力推動國家和省級全域旅遊示範區創建工作。

二是着力發展夜經濟，開拓旅遊新業態。一方面鼓勵發展夜經濟，迅速撬動內需市場。疫情防控常態化期間，面對疫情不定時多點頻的態勢，人口流動受到很的限制。短期內市外遊客接待量不會有特別大的提升，那麼鼓勵發展夜經濟，刺激市內市場需求成爲推動旅遊業發展的有力措施。

另一方面，結合不同市場主體需求“商、養、學、閒、情、奇”，實施推廣“旅遊+”發展戰略，如“旅遊+康養”“旅遊+工業”“旅遊+文化”“旅遊+紅色”“旅遊+康養”“旅遊+農業”“旅遊+研學教育”“旅遊+體育”“旅遊+商貿會展”等特色項目，推進邢臺市旅遊供給側改革，推動旅遊產業提質升級，實現跨越式發展。

三是加大招商引資，增加資金投入。有了明確的規劃方向，加快實施是關鍵。目前新的組合式稅費支持政策實施以來，給市場主體帶去可觀的稅收減免，在一定程度上緩解了自身經營壓力。但是整合旅遊資源，加強基礎設施建設，需要大量的資本投入，需要拓寬融資渠道，吸納社會資本，助力旅遊的發展。同時進行多渠道推廣，利用網絡、新聞媒體等加強宣傳力度，尤其要充分發揮微信、抖音等新媒體的傳播力量，吸引人們對邢臺旅遊資源的關注，提高邢臺旅遊產品的知名度與美譽度。

邢臺市旅遊業發展，政策是支撐，資金是保障，品牌是關鍵，宣傳是手段。邢臺要立足自身豐富的資源，以“守敬故里，太行山最綠的地方”爲統領，構建全域旅遊品牌體系，打造適合自身的旅遊文化，才能真正推進旅遊業綜合發展。