深化“放管服”改革 讓企業“最多跑一次”

深化“放管服”改革 讓企業“最多跑一次”

一、“最多跑一次”改革的提出背景和作用內涵

（一）改革的提出

跑斷腿、磨破嘴，打不完的電話，蓋不完的公章，一直是羣衆和企業到政府辦事的真實寫照。2016年底，浙江針對這一現實問題，“刀刃向內”進行自我革命，首次提出“最多跑一次”的理念和目標，倒逼政府簡政放權、優化服務。這項改革引起了很大的震動，同時取得了明顯成效。

2018年3月5日，李克強總理向十三屆全國人大一次會議作政府工作報告時指出：“深化‘放管服’改革。全面實施全國統一的市場準入負面清單制度……深入推進‘互聯網+政務服務’，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到‘只進一扇門’、‘最多跑一次’。這是國家層面對“最多跑一次”的充分肯定。同時也成爲深化“放管服”改革的典型樣本。緊接着，各地也陸續出臺了相應的舉措，使該項改革在全國鋪開。

說到“放管服”改革，我不知道在座的各位是否都清楚此項改革的內涵概念。這裏我們簡單的學習瞭解下“放管服”。

“放管服”，就是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

“放”即簡政放權，降低准入門檻。政府下放行政權，減少沒有法律依據和法律授權的行政權；理清多個部門重複管理的行政權。（放權就是政府的自我革命，法不禁止即可爲，審管分離）

“管”即創新監管，促進公平競爭。政府部門創新和加強監管職能，利用新技術新體制加強監管體制創新。

“服”即高效服務，營造便利環境。政府轉變職能減少政府對市場進行干預，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行爲，降低市場主體的市場運行的行政成本，優化服務方式，打造更好的服務環境，促進市場主體的活力和創新能力。

“放管服”改革的實質就是政府自我革命，是用政府的減權限權和民衆監督來換取市場活力的釋放。在新的經濟發展要求下，單純的簡政放權改革己經不能適應新的政府轉變職能的要求，而是要堅持簡政放權、事中事後管理、審管分離和優化服務打好配合戰，必須要把每一個要素都放在“放管服”改革的背景下，這樣才能成爲一個有機的改革整體，有效推動政府職能的轉變。

衆所周知，我們國家十幾年來一直在致力於轉變政府職能，建設服務型政府。十八大以來，國務院把加快轉變政府職能、簡政放權作爲開門第一件大事,把深化行政審批制度改革作爲重要抓手和突破口。2015年5月12日，國務院召開全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，首次提出了“放管服”改革的概念。2016年5月9日，國務院召開全國推進“放管服”改革電視電話會議。李克強總理髮表了重要講話，克強總理語重心長地說：“‘放管服’改革實質是政府自我革命，要削手中的權、去部門的利、割自己的肉。計利當計天下利，要相忍爲國、讓利於民，用政府減權限權和監管改革，換來市場活力和社會創造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我’成就‘大我’”。這段話爲政府職能轉變，進一步指明瞭方向（現在我們很多事項管理就存在審批和監管未分離，既是裁判員又是運動員，重審批、輕監管，加重企業辦事的難度）。2020年5月22日，國務院總理李克強在國務院政府工作報告中提出，“放管服”改革要向縱深推進。說明改革一直在路上，仍是進行時。

今天我們學習討論的“最多跑一次”是最生動的“放管服”，是“放管服”改革的核心體現。

下面我們來了解“最多跑一次”改革的作用內涵。

（二）改革的作用和內涵

最多跑一次”改革是通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，讓企業和羣衆到政府辦事實現“最多跑一次”的行政目標。

首先，它是一種理念和目標。就是緊緊圍繞企業、羣衆的獲得感，如何讓羣衆和企業到政府辦事更加方便快捷，如何變多次跑爲少跑。讓部門來跑，讓數據來跑，讓快遞來跑等等。

其次，它有具體的措施、標準。就是羣衆和企業到政府辦理行政審批和政務服務事項，材料齊全符合法定條件時，明確辦理哪些事項“最多跑一次”，或一次也不跑（也就是要擬定事項清單）。這裏需要說明的是，雖然目前有些事項還做不到“最多跑一次”，但我們要通過改革來創造條件，儘量讓羣衆和企業少跑，並逐步提高“最多跑一次”事項的比例。（如：買賣房子可以只跑一次，但企業投資事項辦理只跑一次就很難完成，我區現在是根本沒法完成。浙江一般性投資已達到只跑一次的目標了）

再次，它有內外兩方面的涵義：對外展示的是減少環節，提高效率，服務優化，讓企業獲得感增強。對內則是政府自我革命，它是撬動各方面各領域改革的支點，能有效促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進。

二、具體內容及標準

1、什麼是“最多跑一次”

提起“最多跑一次”，大家心裏可能都有個疑問。審批部門覺得這太苛刻，辦事羣衆覺得這不可能。那麼什麼是隻跑一次呢？“最多跑一次”是指羣衆和企業到政府辦理“一件事情”，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，能夠“只跑一次”（包括通過政務服務網“零上門”辦理）就辦結。申請材料齊全、符合法定受理條件是前提，並不是說什麼也沒有，跑一次就辦完辦好。（這裏的一件事情是指：涉及一個部門一個辦理事項、多個部門一個辦理事項（如工程建設項目）、一個部門多個辦理事項（如交通的道路貨物運輸許可、運輸車輛等級維護等）。它們均適用“最多跑一次”。）

2、改革實施範圍

（1）“政府”是指包括國家、省（市）、區（縣）、鎮（街）四級，承擔行政職能的行政、企事業單位。　　

（2）“羣衆和企業”是包括一切管理對象，既包括常規意義上的羣衆和企業，還包括下級政府和部門、社會團體等。

（3）“辦事”是羣衆和企業到政府部門辦理的權力清單和公共服務事項清單中的事項。行政權力事項主要爲行政許可、行政確認、行政給付、行政裁決和法律規定行政相對人負有申報、報送等義務的行政行爲事項（例如：稅款徵收實行納稅人申報制度等）。

公共服務事項爲需要羣衆和企業提交辦事申請、政府部門提供服務的事項（如公證、社保卡申辦、企業信息查詢等）；基於一般民事合同關係提供的商業性服務事項，不宜列入事項清單。

行政處罰、行政強制等依職權的行政行爲，除法律特別的制度設計外，不宜列入事項清單。

3、基本原則

一是依法依規。堅持法治思維法治方法，規範事項辦理程序，簡化行政許可的審批流程，使“最多跑一次”改革制度化、規範化。

二是服務導向。按照構建服務型政府管理理念，聚焦民生，以全方位爲羣衆辦事提供便利化服務爲出發點，全心全力爲人民服務，讓老百姓和企業有更多的獲得感。

4、服務標準

1、“最多跑一次”可以分爲“網上申請、快遞送達”；“網上申請、網上辦結”；“網上申請、現場取件”；“現場申請、現場辦結”；“現場申請、快遞送達”等多種情形。例如，申請人要開餐館，今天到現場申請食品經營許可，審批部門要10天后才能審覈出證，結果出來後申請人可以不必再來一次，可以通過郵寄的方式獲得許可證。

2、“最多跑一次”是指從受理申請到辦結的全過程“最多跑一次”，不管辦理結果是肯定性的（予以許可、予以同意等），還是否定性的（不予許可、不予同意等）。受理申請並不意味着辦理結果一定是肯定性的，如果不符合法定辦理條件，政府應當作出否定性的辦理結果。說白了就是一次獲得最終結果。但是羣衆和企業在辦事過程中自願上門辦理相關手續的，不影響“最多跑一次”的認定。

3、辦事前的諮詢不屬於“只跑一次”範疇。辦事前諮詢服務是政府提供的公共服務，羣衆在辦事諮詢後，存在沒有再來辦事或下次再來辦事等多種情況，諮詢本身並沒有直接進入辦事程序，也不產生辦事的法律效力，故不屬於“只跑一次”範疇。

4、容缺受理的事項，只有到受理材料補缺完成才產生“跑一次”的效力。

具體實施：以“一窗綜辦、集成服務”改革、搭建網絡信息系統和大數據共享爲基礎支撐，全面梳理制定“最多跑一次”事項清單，以減流程、減材料、減時限，容缺受理、快遞服務爲抓手，以“一窗受理、一網通辦、一號響應”實現“最多跑一次”。

三、浙江的經驗做法

觀視頻

作爲改革開放的先行地，近年來，浙江以“八八戰略”爲總綱，幹在實處，走在前列，一個個綜合改革實施方案相繼出臺、一項項重大改革舉措落地開花，浙江因改革而強，羣衆的獲得感也因改革而不斷提升。（八八戰略解釋：在2003年7月浙江省委十一屆四次全體（擴大）會議上，時任浙江省委書記習近平作出發揮“八個方面優勢”、推進“八個方面舉措”的重大部署）

浙江1999年起率先在全國開展行政審批制度改革，到2002年、2003年相繼進行第二、第三輪行政審批制度改革，成爲全國審批項目最少的省份之一。（重慶2003才啓動行政審批制度改革）2013年11月，作爲全國唯一試點省，浙江啓動以“權力清單位”爲基礎的“三張清單一張網”建設，又在2014年在全國率先部署“責任清單”工作，形成了“四張清單”一張網的總抓手。（重慶16年纔開始清權力和責任兩個清單，啓動一張網改革）

隨着改革的縱深推進，浙江以“增創市場有效、政府有爲、企業有利的體制機制新優勢”爲目標，深入推進“最多跑一次”事項標準化、全覆蓋，在深化“一窗受理、集成服務”、打破信息孤島、企業投資項目審批改革和商事制度改革上持續發力。浙江把“最多跑一次”改革當作“牛鼻子”盯着抓、反覆抓。目前，浙江“最多跑一次”事項達到政府辦事事項的80%以上。

在“八八戰略”的指引下，從深層次體制入手，以減材料、減時間、減成本、減次數“四減”爲核心，進行了審批流程再造。

2017年就建成了全省2.0版一體化的企業投資項目在線審批監管平臺，實現企業投資項目開工前“最多跑一次”。（這是個很了不得的事，單單各建設領域職能部門的業務系統融合數據共享就是個很複雜麻煩的事。投資項目開工前要必須要取得項目備案、用地規劃許可、建築規劃許可、施工許可的手續才能開工。重慶現在各建設領域業務網都還未能融合，數據無法共享）

再有，企業投資項目審批，由於涉及部門衆多、審批程序複雜，也是“最多跑一次”改革要突破的一大瓶頸。“審批圖紙用車推、辦事人員跑斷腿”是不少項目業主的感嘆。經歷了多輪行政審批改革，項目審批在政府部門環節的時間已經大大縮短，突出矛盾集中在測繪、環評、能評等中介服務環節。2017年，衢州在全省率先推出投資項目中介服務新模式：實行施工圖審查政府購買服務、全流程電子圖審、綜合性一次會審，項目業主從跑4個部門3箇中介10多次，變爲一次都不用跑，原來大型項目完成全部施工圖審查需要5至6個月，現在10個工作日內即可完成；實行企業投資項目統一區域評估評價，相關費用由集聚區統一承擔，企業可直接享受評價成果；對建設工程審批涉及的土地、規劃、房產等技術服務，實行統一測繪、成果共享。這三招使一般性投資項目審批時間壓縮到45個工作日。

辦理不動產登記全流程60分鐘；農村居民足不出村可以辦理各項社會事務；企業主坐在辦公室點點鼠標，就能辦理商事登記，領取營業執照；一個電話、一個微信，工作人員就會第一時間上門服務。政府部門權力上的“減法”，換來了人民羣衆辦事效率的“加法”。

以人民爲中心，浙江堅定不移推進改革向縱深發展，以“最多跑一次”改革撬動經濟體制、公共服務體制、權力運行機制等各方面改革。更好地發揮了政府的作用，激發出社會的活力。

四、我區改革情況及意見建議

一、改革工作情況

（一）整合覆蓋 “一門、一窗辦理”。我區政務服務中心於2019年12月16日正式啓用新場所，新大廳辦公面積由2000平方米增加至約13000平方米；進駐單位由13個增至38個；進駐政務服務事項由217項增至1043項；辦公人數由50餘人增加至120餘人。法律援助中心、公證處、婚姻登記處、不動產登記中心、辦稅服務廳等5個分中心集中入駐。整合13個建設領域部門窗口在中心設立工程建設項目審批服務大廳。

開展企業開辦、不動產交易登記、工程建設項目審批、綜合窗口部門事項無差別受理的一窗綜辦服務（市裏一窗綜辦系統已開發建成，要求各區縣本月15起落實推動。中心分領域實施，已確定的10個一件事一次辦，與一窗綜辦同步推進）。

（二）關聯事項 “一鏈辦理”。針對不動產交易以及水電氣訊開（過）戶等關聯事項，開展不動產交易一鏈辦理，在不動產及稅收一窗受理的基礎上，鏈接用水、用電、用氣、廣電過戶及申請；針對婚姻登記及婚檢孕檢等關聯事項，開展婚姻登記與婚檢孕檢一鏈辦理，區婦幼保健院派駐專人、配置專業設備爲辦理婚姻登記的新人提供免費婚檢、孕檢配套服務。

（三）共建共享 “一網辦理”。建成覆蓋32個部門、10個鎮街、99個村（社區）的“互聯網+政務服務”網絡，推動全區6127項政務服務事項（包含行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、行政檢查、其他行政權力、公共服務等11類）全流程網上運行管理。實施首席代表、行政許可專用章、電子專用章制度等制度。

（四）創新服務舉措，爲企業減費降負。一是免費複印、結果送達和印章刻制 。對申請人辦事所需複印資料全免費；爲減少羣衆跑動次數，實施政務服務事項結果免費郵寄送達減少企業羣衆跑動次數；爲戶新辦企業提供一套免費印章（公章、財務章、發票章、法人章）。 二是探索政務服務“郵政代辦”。充分利用郵政網點多、遍佈廣的優勢，探索開展政務服務郵政網點就近辦、走村入戶上門辦等服務，切實解決羣衆辦事遠、辦事難等問題。目前已在萬新路郵政所先期試點開展個體工商戶註冊、變更、註銷登記等事項代辦服務，待試點成熟後將進行功能拓展。

二、存在問題

我區一直按照黨中央國務院以及市委市政府進一步深化“放管服”改革的要求，努力以“一門、一網、一次”助推政務服務效能提升改革求突破。但在改革的行進中，還是存在很多問題。觀念意識淡漠，對改革認識不足，熱情不高。遇着改革難點，缺少創新思維，不願從根本上去尋求破解問題難點，而更多是歸咎於客觀原因，導致我區政務服務效能不高。

2018年我區效能測評全市排名34位 ，2019年排名26位，在四年序列中的第三序列。雖然排名有多所提升，但在“減時間、減材料、減環節、減跑動”中更多的是完成上級規定動作，有的部門連規定動作都未完成。如：有的部門事項根本就沒在市網上平臺上辦理，導致我區網上辦比列不高；辦理時限的壓縮不夠（我區有43%的部門時限壓縮比不足50%，當然也有做的比較好的，壓縮比高達83%（說明是可以做到的）（功效係數法計分說明）；還有提交材料的壓減也有很大的空間；我們事項辦理的平均跑動的次數爲1.04次，在行政許可中辦理中，有43%單位跑動高於1次。電子證照、電子印章使用也不高；自助終端投入不足等等

三、建議意見

1、提高站位，轉變意識，以此次機構優化爲契機，部門進一步整合職能職責，落實“三集中、三到位”（落實三集中、三到位是改革的基礎）。

2、持續推動“減時間、減材料、減環節、減跑動”。事項承諾辦理時限比法定時限平均減少70%以上（市裏要求）；徹底消除政務服務事項中 “其他材料”、“相關材料”等兜底性材料，刪除不必要申請材料；優化業務辦理流程，推行“一件事一次辦”集成服務比率。

3、創新服務方式，當好“店小二”提供保姆式服務。（中心大廚房概念）

想在前服務超前主動

解放思想，換位思考，站在企業的角度，超前主動思考企業發展需求。

跑在前服務提速增效

撲下身子苦幹實幹、甩開膀子大幹快乾、開動腦子巧幹會幹。

做在前服務盡顯擔當

主動解難題，辦實事，增強闖的魄力、爭的意識、拼的勇氣，馬上就辦，說幹就幹，力求在服務對象忙活之前將工作落實到底。

結束語

同志們，天下之事，因循則無一事可爲；奮然爲之,亦未必難。改革沒有固定模式，羣衆需要的就是我們應該作爲的，想羣衆之所想，站在企業羣衆的角度研究和解決問題。以敬民之心行簡政之道，以優化服務開便利之門。現在我區爲民服務的大廚房已建好，爲了明天更加美好，讓我們都變成真心服務企業羣衆的“廚師”和“店小二”，以企業羣衆的需求爲己任，齊心協力，共同烹製推動萬盛社會經濟發展的服務大餐。