深化“放管服”改革優化營商環境重點任務推進落實情況2篇

深化“放管服”改革優化營商環境重點任務推進落實情況1

一、推動簡政放權向縱深發展，進一步放出活力

（一）繼續減壓地方層面設定的行政許可事項

具體措施1：承接落實好國家和省層面取消下放的行政許可事項。對保留的許可事項要逐項明確許可範圍、條件和環節等，能簡化的都要儘量簡化。

（1）工作成效

根據《國家稅務總局關於進一步簡化稅務行政許可事項辦理程序的公告》（國家稅務總局公告2019年第34號）要求，當前大慶市稅務局及市局以下稅務機關行政許可事項共4項。通過對政策的鞏固落實，進一步壓縮了納稅人的辦理時限，實現了行政許可申請文書的簡化及合併，同時減少了相關材料報送並簡化了送達程序。

（2）主要措施

稅務機關辦理對納稅人延期申報的核準、增值稅專用發票（增值稅稅控系統）最高開票限額審批、對採取實際利潤額預繳以外的其他企業所得稅預繳方式的核定，自受理申請之日起10個工作日內作出行政許可決定；辦理對納稅人變更納稅定額的核準，自受理申請之日起15個工作日內作出行政許可決定。

取消《稅務行政許可申請表》中“法定代表人（負責人）”“聯繫地址”欄次。稅務機關辦理對納稅人延期繳納稅款（省局實施）、延期申報的核準，不再要求申請人填寫《延期繳納稅款申請審批表》《延期申報申請覈准表》。

稅務機關辦理對納稅人延期申報的核準，不再要求申請人單獨提供確有困難不能正常申報的情況說明，改爲申請人在《稅務行政許可申請表》中填寫申請理由。

稅務機關通過辦稅服務窗口向申請人直接送達稅務行政許可文書，且申請人無異議的，由受送達人或者其他法定簽收人在稅務行政許可文書末尾的簽收欄簽名或者蓋章，註明收到日期，不再另行填寫《稅務文書送達回證》。

（3）存在問題

因受理審批稅務行政許可的時間進一步壓縮，部分納稅人所填寫和提交的申請資料存在欺瞞實際情況、報送虛假材料等問題，未有充足的時間進行調查覈實。

行政許可的跟蹤監督力度比較低，事後監督力量薄弱。對於納稅人獲得行政許可之後的活動是否合法、是否符合公共利益的管理存在一定的難度。

（二）進一步壓縮企業開辦時間

具體措施1：加快電子營業執照、電子印章推廣應用，簡併現場登記環節。推廣企業開辦全程網上辦，加快實現開辦企業時申領發票、稅控設備等全流程網上申請和辦理，現場“一窗”、一次領取企業開辦全部材料。

（1）工作成效

爲了進一步深化稅務系統“放管服”改革，優化稅收營商環境，方便新辦納稅人首次申領發票，對於符合條件的新辦納稅人申領發票、申領稅控設備即時辦結。持續優化發票申領程序，推行發票申領網上辦理。

（2）主要措施

爲新辦企業提供“套餐式服務”對發票票種覈定、增值稅專用發票最高開票限額審批、增值稅稅控系統專用設備初始發行等涉稅事項，全部實行黑龍江省電子稅務局網上辦理，實現發票業務“全程網上辦”。

讓納稅人多走網路，少跑馬路。稅務機關提供“最多跑一次服務”，對於納稅人資料完整且符合法定受理條件的前提下，最多隻需要到稅務機關跑一次。

對已辦理髮票票種覈定，需要領用發票的納稅人，稅務機關依據其申請，在和定範圍內發放發票。如納稅人選擇“黑龍江省電子稅務局”線上申請的，可選擇回單櫃或郵政EMS領取發票，也可通過24小時發票領用自助終端領取發票。

（3）存在問題

部分納稅人對電腦操作技術掌握不足，甚至不會操作使用電腦，對電子表單和網上審批有牴觸心理，習慣於到辦稅大廳窗口辦理相關涉稅事宜。

具體措施2：落實國家稅務總局要求，2019年底前將納稅人辦稅事項、納稅時間再壓減10%，70%以上辦稅事項實現一次辦結。

（1）工作成效

根據《納稅服務規範（3.0版）》從三個方面進一步提升納稅人的體驗感和獲得感。減少納稅人報送資料1895份，精簡42%。納稅時間更“短”，148個事項“最多跑一次”，佔比74%，提前達到國務院要求。

（2）主要措施

增值稅、消費稅優惠備案實行“自行判別、申報享受、相關資料留存備查、特定項目報送附列資料”的辦理方式。按要求歸集報送或留存備查相關減免資料。增值稅一般納稅人選擇適用簡易辦法徵收按照“申報直接享受”方式辦理。符合條件的納稅人可以直接填報增值稅納稅申報表“簡易計稅方法徵稅”相關行次。銷貨方納稅人已上傳發票明細數據的，購貨方納稅人可憑專用發票記賬聯複印件直接勾選抵扣或掃描認證；銷貨方無需再向主管稅務機關申請開具證明。

安置殘疾人就業增值稅即徵即退不再要求報送“安置殘疾人納稅人申請增值稅退稅聲明”，納稅人只需完成職工名冊採集，電子稅務局即可自動計算職工比例和可退金額。“企業會計制度財務報表報送與信息採集”改爲“財務報表報送與信息採集（企業會計制度）”；同時取消包括《年度財務會計報告審計報告》、《“研發支出”輔助賬彙總表》在內的11張表單。本次精簡資料涉及居民企業（查賬徵收）企業所得稅年度申報、企業清算所得稅申報、消費稅申報、增值稅一般納稅人申報、增值稅小規模納稅人申報、房產稅申報、城鎮土地使用稅申報等多項申報；其中，居民企業（查賬徵收）企業所得稅年度申報精簡附報資料157項，消費稅申報精簡附報資料31項。

拓寬“最多跑一次”事項範圍，把涉及信息報告、申報納稅、優惠辦理、證明辦理、權益保護、涉稅專業服務6類23項涉稅事項新納入“最多跑一次”辦稅事項清單，總數達148項，佔全部涉稅事項的74%。

（3）存在問題

部分窗口人員不足壓力大。“最多跑一次”改革工作任務重、時間緊，窗口及其工作人員爲辦事羣衆提供諮詢、登記、審批等服務工作相對繁重。相關簡化材料和清單更新速度快，導致納稅人對最新政策瞭解的不夠及時，無法充分享受政策紅利。

電子稅務局系統建設還需加大力度，在實際工作過程中存在研發設計不成熟不合理、系統後臺不穩定等問題，導致辦理過程中經常出現登錄不了、無法辦理等問題，影響了羣衆線上辦事的體驗，增加了窗口工作人員的業務諮詢量。

(三）進一步完善市場主體退出機制促進優勝劣汰

具體措施1：儘快在政務服務網上建成企業註銷網上服務區，實現企業註銷“一網”服務，推行稅務員註銷分類處理，壓縮企業註銷時間.

（1）工作成效

爲進一步優化稅務執法方式，改善稅收營商環境，根據《全國稅務系統深化“放管服”改革五年工作方案（2018年-2022年）》（稅總髮〔2018〕199號），在落實《國家稅務總局關於進一步優化辦理企業稅務註銷程序的通知》（稅總髮〔2018〕149號，以下簡稱《通知》）要求的基礎上，貫徹執行《國家稅務總局關於深化“放管服”改革更大力度推進優化稅務註銷辦理程序工作的通知》（稅總髮〔2019〕64號）

（2）主要措施

進一步擴大即辦範圍辦理過涉稅事宜但未領用發票、無欠稅（滯納金）及罰款的納稅人，主動到稅務機關辦理清稅，資料齊全的，稅務機關即時出具清稅文書；資料不齊的，可採取“承諾制”容缺辦理，在其作出承諾後，即時出具清稅文書。經人民法院裁定宣告破產的納稅人，持人民法院終結破產程序裁定書向稅務機關申請稅務註銷的，稅務機關即時出具清稅文書，按照有關規定覈銷“死欠”。
　　 進一步簡化稅務註銷前業務辦理流程處於非正常狀態納稅人在辦理稅務註銷前，需先解除非正常狀態，補辦納稅申報手續。符合情形的，稅務機關可打印相應稅種和相關附加的《批量零申報確認表》（見附件），經納稅人確認後，進行批量處理。
　　納稅人辦理稅務註銷前，無需向稅務機關提出終止“委託扣款協議書”申請。稅務機關辦結稅務註銷後，委託扣款協議自動終止。
　　進一步減少證件、資料報送對已實行實名辦稅的納稅人，免予提供《稅務登記證》正（副）本、《臨時稅務登記證》正（副）本和《發票領用簿》，市場監督管理部門吊銷營業執照決定原件等四大類證件、資料。

（3）存在問題

多部門口徑不一。部門間對於適用於簡易註銷的“未開辦企業或者無債權債務企業”定義不同，給納稅人了造成信息混淆和辦理障礙。

難防惡意註銷風險。部分企業存在利用簡易註銷的便利程序，虛假承諾，將存在未接債務或涉案風險的企業惡意註銷。
（四）治理各種不合理收費，防止地方非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果，決不能再增加項目，確保減稅降費的目標落實到位。

（1）工作成效

稅務部門始終踐行服務項目零收費的承諾，爲納稅人、繳費人提供最便利、貼心的服務。杜絕不合理收費現象，確保減稅降費政策落地生根。

（2）主要措施

教育費附加、地方教育費附加等非稅收入嚴格按照減稅降費政策執行，保證政策紅利普及到每一位納稅人、繳費人。社保費、文化事業建設費、工會經費等，根據最新政策合法、合理徵收。

嚴格執行國家稅務總局印發的《關於進一步落實好簡政減稅降負措施更好服務經濟社會發展有關工作的通知》，再度強調要不折不扣、不拖不延地落實好各項簡政減稅降負措施，更好地營造穩定公平透明、可預期的稅收營商環境，爲市場主體添活力，爲人民羣衆增便利。

（3）存在問題

自減稅降費政策出臺以來，市稅務局上下一心，嚴格落實。持續跟蹤減稅降費落地情況，研究完善政策措施，多舉措確保政策落到實處。穩企業、惠民生。在目前工作中，並未發現問題。

二、大力優化政府服務，努力服出便利

（一）切實增強服務意識，不斷提升服務能力和水平

具體措施：加快實現公安、市場監管、住房城鄉建設、稅務、司法等部門信息與不動產登記信息共享集成，對等登記中涉及多個部門交叉辦理的事項，通過信息化手段整合成業務流程，2019年底前實現“一窗受理、並行辦理”，實現辦理一般登記、抵押登記時間壓縮至2個工作日以內。

深化“放管服”改革優化營商環境重點任務推進落實情況2

市優化辦認真貫徹深化“放管服”改革各項要求，嚴格對照重點任務分解表履行牽頭職責，細化舉措、狠抓落實，推動“放管服”改革目標任務落地落實。

1.出臺《常德市優化營商環境2020版》。經市人民政府第53次常務會議研究通過，出臺《常德市優化營商環境2020版》（常政發〔2020〕6號），將優化營商環境主要內容指標化，選定“開辦企業與註銷、辦理建築許可、獲得電力、獲得用水用氣、登記財產、納稅、跨境貿易、辦理破產、獲得信貸、保護中小投資者、執行合同、勞動力市場監管、政府採購、招標投標、政務服務、知識產權保護、市場監管、包容普惠創新、中介服務和降本惠企”共20個一級指標，圍繞減環節、減時間、減材料、減成本四個方面，細化100項具體改革舉措，進一步深化“放管服”改革，破除體制機制障礙，不斷激發市場主體活力和社會創造力。

2.大力推進復工復產。一是加強政策宣傳。市優化辦出臺了《優化營商環境精準推進企業復工復產的若干措施》，同時不斷補充、完善復工復產政策彙編，爲企業和羣衆提供更多“政策乾貨”。在報紙、網絡開闢宣傳專欄，發揮微信、抖音等新媒體作用，及時發佈、更新、解讀復工復產政策，進一步擴大政策宣傳覆蓋面。二是加強政策兌現。聚焦企業反映的突出問題和政策落實的“難點”“堵點”，列出支持企業復工復產“政策清單”，實行“一企一策”，定期收集企業在復工復產過程中遇到的困難和問題，有針對性地加大幫扶協調力度，切實幫助企業解決實際困難。三是加強服務優化。大力實施“簡政放權”，實施審批制度改革，以“一件事一次辦”爲突破口，梳理辦事流程和服務指南，實現同質化辦理。大力推進“互聯網+政務服務”，打通部門之間數據壁壘，完善推廣就近辦、網上辦、自助辦，讓信息多跑路，羣衆少跑腿。大力推廣“中介超市”等便民應用，完善信息發佈、諮詢查詢、服務選取、結果反饋、合同管理、監督評價等“一攬子”服務，目前已有180餘家中介服務機構入駐。

3.規範行政執法環境。市優化辦聯合市司法局，自2020年4月起，按照“條塊結合、分級負責”的原則，有計劃、有步驟、分期分批地對全市16000餘名行政執法人員進行全員法治培訓，加強思想道德和素質教育，提升執法人員業務能力和執法素養。6月17日，全市行政執法人員骨幹培訓班開班，主要行政執法單位分管負責人及法制股負責人等約190人蔘加培訓。後續將繼續開展基層鄉鎮執法隊伍業務培訓，切實加強行政執法“四項制度”、通用行政法律知識、行政執法實務、專業部門法等理論及執法實務培訓，真正從源頭上提高行政執法水平，爲全面優化我市營商環境提供堅強的法治保障。

4.強化督導檢查。4月19日，市優化辦協同市政府督查室，對各區縣市落實復工復產政策情況開展暗訪暗查，重點圍繞常德市《暖企十條》、支持企業復工復產政策清單等政策落實進展情況，全力推動政策落實，切實爲企業紓困解難。強化投訴件辦理，充分發揮優化環境投訴電話“110”和網上投訴舉報平臺作用，暢通投訴渠道，二季度共辦理各類交辦投訴件5件。