杭州市“放管服”和“最多跑一次”改革體會

5月27日，本人有幸參加了“浙江大學—青年幹部培訓班”的課程，通過培訓學習受益匪淺，在這裏，無論是浙江大學優美的教學環境，大師名家的滿腹經綸，師生同誼的深厚情感，均讓這次培訓給我留下了深刻而不平凡的印象。下面，我就我們上過的課程之一“杭州市“放管服”和“最多跑一次”改革的實踐與思考”淺談下自己的心得體會。

一、杭州市“放管服”和“最多跑一次”改革的實踐

浙江是改革開放的先發之地，是習近平全面深化改革重要思想的萌發地，“最多跑一次”是浙江深化‘放管服’改革的重要實踐。2016年，浙江省委主要領導在基層調研時，羣衆和企業反映希望在審批制度改革、“四張清單一張網”建設的基礎上，進一步提高辦事效率，使羣衆和企業到政府辦一件事最多跑一次就能辦成。2016年12月，省委經濟工作會議毅然提出要推進“最多跑一次”改革。最新調查顯示，“最多跑一次”實現率達到87.9%、羣衆滿意率達到94.7%。浙江已成爲“審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、羣衆和企業獲得感最強”的省份，黨中央、國務院充分肯定，中央深改辦明確要求向全國推廣。浙江的實踐經驗主要體現在以下幾個方面：

一是領導高度重視，組織機構健全。浙江省各級黨政領導高度重視“放管服”改革工作，把此項工作作爲黨政一把手工程來抓，以“最多跑一次”改革爲突破口，形成了各級主要領導抓統籌、牽頭部門抓推進、其他部門抓落實的工作機制，取得了顯著的成效。二是推行“一窗受理”，政務大廳建設標準高。政務大廳普遍規模較大，功能齊全，分區合理，實現了辦事大廳現場、網上、諮詢“三位一體”標準化建設。三是網上平臺建設完善，實現數據互聯共享。網絡平臺建設是實現網上辦理政務服務事項的先決條件，浙江政務服務網絡平臺都比較完善，系統縱橫對接，信息數據互聯互通。四是突破審批難點，投資項目實現提速增效。五是推動政務服務向基層延伸，實現政務服務就近辦。浙江省在最多跑一次改革方面，提出要推行的四辦改革即“簡化辦、網上辦、就近辦、移動辦”，更強調方便羣衆，讓羣衆少跑路甚至不跑路。

二、結合法院工作帶來的思考

雖然，杭州“放管服”和“最多跑一次”改革的主要應用在於政府的行政事務管理上，但結合法院實際亦給我們帶來很多思考和啓發。

一是要不斷提升政治站位。基層人民政府直麪人民羣衆的直接需求，基層人民法院直接面對人民羣衆最直接的訴求。通觀看來，“放管服”和“最多跑一次”改革工作直接面對的也是人民羣衆最直接的渴望。近年來，隨着“立案登記制”改革的不斷推進，立案難這一影響法院工作的頑疾得到了極大的改善，除此以外，一場跨遍江淮大地的“江淮風暴執行攻堅戰”也讓困擾法院工作的“執行難”實現了由“強力治標”到“強力治本”的嬗變。尋根究底，一切的改革均是源自於“以人民爲中心”的思想。所以，在接下來的工作當中，我們更要不斷的提升政治站位，牢固樹立“以人民爲中心”的思想，堅持將各項改革向縱深推進。

二是要不斷向科技要戰力。最高法院院長周強曾說道，司法體制改革和信息化建設是人民法院發展的車之兩輪、鳥之兩翼，是人民法院深刻的自我革命和變革。堅持向科技要動力

要素質、要戰鬥力已成爲當下法院人的共識。借鑑浙江和杭州的經驗，我們不禁也會找到共同點。浙江和杭州黨委政府依託浙江政務服務網，搭建了“一窗受理”平臺，加快推進政務服務由傳統模式向信息化、網絡化轉變，建成了統一的電子簽章、電子證照平臺，實現了電子證照庫、人口綜合庫、法人綜合庫等大數據庫的完全對接。真正實現“一窗受理”平臺和部門政務服務業務的對接。形成了上下貫通、縱向聯動的統一政務服務平臺，實現了數據歸集、共享和應用，真正做到讓“數據多跑路，羣衆少跑腿”。接下來，我們要繼續不斷鞏固智慧法院的建設成果，不斷減輕百姓的訴累，實現智慧法院成果的最大化。

    三是要不斷髮揚敢於擔當的改革精神。沒有改革就不會有“放管服”和“最多跑一次”的經驗啓示，沒有擔當就不會啃下改革的一塊塊硬骨頭。透過習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95週年大會上曾指出:“歷史總是要前進的,歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時代共命運的人,才能贏得光明的未來。”投資項目需要國土、環保、住建、消防等10多個部門的審批，手續複雜，耗時也長，從招投標開始到項目建成，企業經辦者跑政府部門往往需要十幾次，被視爲“最多跑一次”改革中“最難啃的硬骨頭”之一，杭州、金華等地在破解這項難題方面，做出了有效的探索大大節省了百姓的時間成本。同樣的，司法體制制改革是司法領域一場深刻的自我革命,改的是體制機制,動的是利益格局,“傷筋動骨”在所難免。隨着試點工作逐步深入,也暴露出一些問題,改革的難度加大。在這樣的情況下,不僅需要增強推進改革的政治責任感和歷史使命感,而且需要知難而進、攻堅克難的膽識和勇氣。

    擔當精神不僅是我國的傳統美德,還是我國社會主義建設者所具備的基本素養,更是共產黨人和領導幹部起碼的政治要求,不管是司法責任制改革、審判方式改革,還是法官員額制改革和案件繁簡分流制改革,都需要有擔當的共產黨人和領導幹部率先承擔。一方面,司法責任制和法官員額制改革既涉及到法院領導的根本利益,又牽涉到法官、法院員工的“奶酪”,是法院內部利益的重新分配,也是法院各崗位的一次大調整;另一方面,司法責任制和法官員額制改革等司法改革存在諸多不確定性的風險,因此,司法責任制改革和法官員額制改革是司法改革的“硬骨頭”。如何啃下“司法責任制和法官員額制改革”等司法改革的硬骨頭,沒有擔當精神,是無法預期完成的。

通過對杭州市“放管服”和“最多跑一次”改革學習，本人爲浙江省各級黨委政府全心全意爲人民服務的情懷所感動，爲他們在便民、利民、爲民服務方面所做的探索和努力所折服。從層層下放權力事項到“最多跑一處”、“最多跑一次”改革，從政務大廳優化服務到“一網通辦”，到目前的各處設立便民超市、便民代辦點及手機移動APP等，每一步探索和嘗試，其根本目的都是爲了方便羣衆，讓羣衆少跑路，少打麻煩，少爲難羣衆，爲羣衆提供優質高效的服務。改革沒有固定的模式，服務羣衆沒有一勞永逸的萬能方法，羣衆需要的，就是我們應該作爲的，只要我們牢固樹立習近平總書記提出的以人民爲中心的發展理念，一切爲了羣衆，想羣衆之所想，站在羣衆的角度研究和解決問題，堅持需求導向、問題導向、效果導向，從與羣衆生產生活關係最緊密的領域和事項做起，在羣衆反映最強烈、最渴望解決、最難辦的事情上突破，以敬民之心，行簡政之道，以優化服務，開便利之門，用羣衆感受的“小變化”造就政府運行的“大變革”，就一定能夠打造羣衆信賴人民滿意的政府。