我市騰籠換鳥的工業創新路徑解析

企業“瘦身”城市“洗澡”

——我市騰籠換鳥的工業創新路徑解析

對於我市地處城區的工業企業來說，騰籠換鳥這個原本陌生的概念，由於先行者活生生的實踐，如今不僅變得熟悉起來，而且正在演變成爲一種嶄新的工業景觀。

日前，記者在市發改委採訪時獲悉，****等企業通過騰籠換鳥式的外遷改造，不僅實現自身的規模擴張、技術升級、效益翻番，而且緩解中心城區的環保壓力，騰出了城市的發展空間。以上述企業爲範例，目前，通過土地置換的方式，城區企業整體外遷改造在我市已成爲一種潮流，帶動我市工業經濟的結構調整。

根據市政府近日發佈的《關於加快城區工業企業搬遷改造的實施意見》《**市2018 年大氣污染防治攻堅戰工作方案》，我市緊抓國家推進老工業基地城區、老工業區搬遷改造的重大機遇，加快中心城區工業企業搬遷改造步伐。2018年1月至2020年年底，我市城區**家工業企業將搬出城區。今年年底前，我市將啓動城區**家工業企業搬遷改造任務，完成**家工業企業搬遷改造任務。

那麼，爲何要實施城區工業企業搬遷改造？這是我市優化產業佈局、破解工業圍城、改善城區環境邁出的戰略性一步，也是我市完善城市功能、提升城市品位、推動城市發展轉型的重大決策。同時，也是按期完成國家、省定任務的迫切需要，是企業實現自身發展壯大的現實需要。

這是我市歷史上規模最大的企業搬遷。列入搬遷規劃的老企業達90家，涉及土地上萬畝、職工數萬人。幾十年來，這些老企業在老城區生存發展，已深深融入老城區的血脈，在短短几年裏將它們全部遷出，無疑是憑藉過人膽氣和科學決策才能完成的一部史詩。

隨着城市化進程的加快和城市的發展，諸多問題影響着城市現代化建設和城市整體功能的發揮。棚戶區和城中村改造、老城區工業企業搬遷以及老舊專業市場整合外遷等問題，成爲城市發展進程中繞不開的坎兒。這些問題是在城市發展進程中遺留下來的，形成是必然，解決也是必然。這些問題解決得越好、越快，城市的現代化程度就越高、城市的魅力就越大。

我市作爲典型的工業型城市，隨着中心城區的不斷髮展，目前地處中心城區的市直企業，多爲機械、冶金、建材、紡織、化工等傳統產業，規模偏小、技術落後、設備老化、運營成本高，加上大多數企業面臨着較大的環保壓力，發展空間嚴重不足。如何解決這一問題，鑫誠輕耐首先示範。

環保，是老城區企業環保搬遷戰略的關鍵詞，其背後的潛臺詞有兩個：一是企業搬走、騰籠換鳥後，讓原廠區的空氣、土地、噪聲污染一掃而空；二是企業搬遷後，必須實現低碳、循環、綠色發展。而事實證明，我市老企業環保搬遷戰略的實施，不僅改變老企業的發展現狀，更重要的是改變它們的發展理念，使搬遷企業在循環經濟、節能減排等各項指標上一舉走在同行業前列。鑫誠輕耐原來地處中心城區，由於設備老化、工藝落後、除塵系統老化等原因，污染嚴重的問題不僅影響空氣質量，而且制約着企業的持續發展。爲此，鑫誠輕耐果斷決策，投資1.2億元整建制異地搬遷，且一次成功。結果是工藝技術水平躍居國內同行前列，不僅解決了污染問題，而且生產能力擴大4倍，升至同行業第一。同樣，焦礦機器由於地處中心城區，周邊居民對其煙塵、噪聲污染反映強烈。爲此，焦礦機器投資2億餘元，用2～3年的時間完成企業外遷任務。目前，焦礦機器已經完成搬遷，鑄造工藝由原始的沖天爐改爲環保型冶煉和樹脂砂造型，徹底解決了煙塵污染問題。

實施老城區工業企業搬遷是加快中心城區工業發展、推進中心城區產業優化佈局、改造提升傳統產業、培育發展特色產業的一項重大舉措。市委、市政府高度重視此項工作。推進老城區工業企業搬遷，是優化城區產業佈局的需要，科學合理地將老城區工業企業向外搬遷，有利於拓展企業的發展空間，爲企業發展提供更大的舞臺；推進老城區工業企業搬遷，是促進產業結構優化升級的需要，通過搬遷建設新的項目，有利於企業進一步擴大規模、提升工藝水平和產品檔次，實現產業結構的優化和升級；推進老城區工業企業搬遷，是培育產業集羣的需要，通過搬遷，有利於產業優勢互補、資源共享，充分發揮規模效應和集聚效應；推進老城區工業企業搬遷，是提升城市品位的需要，有利於更好地實施新一輪城市發展規劃、改善居民生活環境、提升城市形象和城市品位。

老城區工業企業的搬遷不能簡單地原樣複製，而是要在搬遷發展過程中，始終堅持環保優先、節能優先、質量優先、科技優先的原則，實現企業技術裝備、管理水平、產品檔次、經濟效益的跨越式發展，進而搬出企業的發展空間、發展能力和發展後勁。

加快城區工業企業搬遷改造、促進企業兼併重組工作，從國家、省層面看，是按期完成任務的迫切需要；從市級層面看，是加快產業轉型升級的發展需要；從企業層面看，是實現自身發展壯大的現實需要。各級各部門尤其是各企業，要切實把思想和行動統一到國家、省、市的決策部署上來，應勢而動、順勢而爲。

根據國家、省加快推進城區老工業區搬遷改造意見，我市已拉開城區工業企業搬遷改造的大幕。

根據我市城市總體規劃和城區工業企業分佈現狀，確定實施工業企業搬遷改造的範圍爲**、**、**和**四城區的以下範圍：東至***，南至***、**區分界線，西至***，北至***。上述區域內現有的工業企業原則上都應實施搬遷改造。影視路以北城市規劃區內現有工業企業也要逐步實施搬遷改造。

搬遷企業騰挪出來的土地怎麼用？鼓勵利用工業遺址發展文化旅遊產業。不管未來如何規劃，一些歷史久遠的老廠房、老設施、老產業，作爲“**模式”的歷史載體和見證者，可以結合各地的區域文化進行市場化運作，發展創意產業和現代服務業。比如，國外政府將老舊工廠低價租給公益組織，建立創新中心、青年就業產業園等，發展廣告創意和文化產業，這些做法很值得我們借鑑。

搬遷企業騰退出的土地原則上要統一規劃、整體開發，不得隨意分割。單個企業面積較小或周邊環境較差的，要結合城中村、棚戶區改造，與周邊地區組團開發，提高土地的利用效率。四城區政府根據城市規劃要求提出具體方案，按程序報批後實施。對全市經濟社會發展影響重大的項目由市政府牽頭統籌運作。

據悉，市土地收儲部門申請土地供應前，城區政府負責組織認定具有重要保存開發價值的工業遺產建築，按文物法等法律法規提請各級政府公佈爲文物保護單位，並編制建設利用方案，同時報市搬遷改造工作領導小組備案，除經認定爲工業遺產外的地面附着物外，由城區政府組織企業拆除到位。

**年**月**日以後搬遷的企業，不再享受《關於加快城區工業企業搬遷改造的實施意見》規定的支持政策；停止受理企業在原址新上項目的審批、備案，取消各類政府項目和資金支持；取消對該企業的所有政府性表彰獎勵；依法加大對城區企業環保、安全生產等方面的執法力度，實行特別排放值標準，嚴格控制能耗和污染物排放。

在轉型升級的實踐探索中，我市既要努力回答好“先立後破”的問題，又要積極探索“新鳥”進籠“老鳥”去哪的問題。在產業轉移的進程中，“新鳥”進籠了，“老鳥”去哪？對於**來說，涉及的是區域發展平衡問題。事實上，騰籠換鳥是個雙向的演進過程，是個難得的發展機會。通過產業轉移，強化提升轉型，一些原本處於市區的勞動密集型和資源密集型產業轉移到中站和馬村這城之兩翼，可以有力促進區域平衡發展，使之開始成爲**經濟增長的重要動力和新引擎。

“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，是我市大膽實踐探索，對轉型升級、結構調整形象而深刻的演繹。當前，我市正處在轉型發展爬坡邁坎的關鍵階段，要求我們既要着眼全球產業發展趨勢，加快培育和引進一批戰略性新興產業和先進製造業，也要從**實際出發，加快實施創新驅動戰略和信息化戰略，搶佔新技術、新產業的制高點，推動傳統優勢產業向價值鏈的高端發展，不斷提高產業附加值，提高產業的國際競爭力，推動經濟結構和轉型升級迎來真正的“拐點”，促進經濟持續健康發展，最終實現鳳凰涅槃。