加快公路新舊動能轉換，實現公路養護新突破

加快公路新舊動能轉換，實現公路養護新突破

根據主題教育工作安排部署，爲高質量做好主題教育專題調研工作，公路局黨委高度重視，迅速行動，召開調研工作部署會，對此次調研工作的方案、內容、方法、程序等作了具體安排，提出明確要求。成立調研組開展專題調研，把“加快公路新舊動能轉換，實現公路養護新突破”作爲領導班子調研的課題，開展深入調研，現將調研情況報告如下：

山東是全國新舊動能轉換綜合試驗區，新舊動能轉換的大潮已席捲齊魯大地。公路交通作爲經濟社會發展的先行，勢必成爲新舊動能轉換的重要戰場。推動公路事業發展必須加快新舊動能轉換，新舊動能的轉換決定着公路行業的發展方向。堅持加快推動新舊動能轉換，奮力養護工作新作爲，才能實現養護工作新突破。

一、管養公路現狀

現狀分析：公路局共管養三條國省幹線共計***公里，管養路段內有橋樑**座。幹線公路全部爲省二級路以上技術等級，除G***於2016年大修，其他兩條幹線公路技術等級低、路況差，建設年代早，病害嚴重。穿村路段多，路域環境差，缺少主要繞城幹線，路面狹窄，通行緩慢。

二、公路養護具體問題表現

一是公路大養護意識淡化。國省道建設標準高、資金投入大，加之養護線路線長面廣，公路建成後思想上懈怠，缺乏對養護新技術的應用、對養護市場的準確把握、對養護宣傳的高度重視，淡化了愛路護路的意識，出現公路病害，養護不及時跟上，陷入“養護難、難養護”的困境。

二是出現養護管理不及時的現象。養護工人對路面的保潔做得較好，但有時出現派工後清理路肩、邊溝不及時的現象；對道路的養護巡查做得好，但對橋樑、涵洞的養護巡查做得不到位。

三是養護資金短缺。近幾年交通量快速增長，對公路造成的損壞率也隨之增高，而養護資金投入並未隨之加大，路面、橋樑狀況總體下降，新改建路面病害也呈快速發展趨勢。由於資金的短缺，許多公路病害不能得到及時整修，養護作業機械化水平也停滯不前，嚴重限制了養護水平的提高，而且不適應下步養護運行機制改革的需要。

四是養路員待遇偏低，整體素質差。養路員工資待遇偏低，直接導致養護隊伍不穩定、老齡化嚴重、整體素質偏差，加之養護線路長，人員缺乏，養護人員力不從心。  

五是配套設施設置不合理。有的穿村鎮路段爲雙向四車道，按照規定對其加裝了中央防撞護欄，但是出了穿村鎮路段後，路面變爲雙向兩車道，路面寬度的變化造成了村鎮兩端的中央防撞護欄極易被過往大型車輛撞毀，導致交通事故的發生，加裝的防撞中央護欄反而成了事故發生的導火索；新改建工程也有遺留問題，如路基邊坡不達標、邊溝堵塞、路肩不整齊、防護工程不配套等，使公路養護工作更加被動。

三、對策及措施

（一）推動技術變革，應用新技術、新材料。

引進借鑑先進的養護管理經驗，推進路面檢測智能化、施工設備一體化、養護材料環保新型化。加大購置路面綜合檢測車、橫向摩擦力系數檢測車、彎沉儀、激光平整度儀等等，通過這些檢測設備進行路面數據自動採集，爲實時動態監測路面病害，實現預防性養護打好基礎。改變傳統的耗時長、效果差的修補坑槽、裂縫等方法，利用一體化養護施工設備，實現養護加熱、銑刨、攤鋪等功能機械化、大面積再生養護施工，減少佔道時間，大大提高養護效率。

要以研究開發節能、環保型的養護材料爲着眼點,不斷推出新的養護工藝，以改性乳化瀝青技術爲基礎,發展節能,環保型的養護材料，研究開發路面新結構和新材料，以最大限度地延長瀝青路面使用壽命，切實緩解資源壓力，實現環境保護和降低養護成本的雙贏。

（二）加強思想革新，實現養護社會化、市場化。

我們的思想觀念如果還一直停留在傳統的養護方式上，見坑補坑，處於被動養護狀態，結果是“小病害拖成大病害”，坑槽補不完，大修無經費，就會造成路況難提高，好路率低。面對這樣情況，要着力加強思想解放，大力推行精細養護、經常養護的理念，實施公路預防性養護，實現成本投入最小化，公路使用最長化。 

事實證明，市場在資源配置中起決定性作用，公路養護要實現突破發展，實行管養分離是公路管理體制和公路養護機制改革的必然選擇,是實現公路養護市場化和養護生產社會化的根本出路。養護社會化、市場化是公路養護管理的發展方向,有助於發揮好養護投資的最佳社會效益和經濟效益，做好養護社會化管理也就等於做好了養護日常維修保養,所以抓好養護社會化管理工作是確保道路暢、安、舒、美的重要保障。自今年實現省管縣自主選擇施工單位開始，已經實際進入市場化階段，當前已經發布了招標公告，待實際運作後以觀效果。

（三）加大宣傳和投入，形成養護大局觀念、精細投資。

加大護路宣傳力度，在社會上營造人人愛路、護路的良好氛圍。一是組織幹部職工深入公路沿線，充分發揮新聞媒體宣傳作用，讓羣衆深入瞭解路產路權相關法律知識。二是與公安、法院等部門聯合，以社區文化生活爲載體，把公路法規宣傳推向社區，使羣衆對公路產權知識得到充分認識，在社會上營造愛路、護路的大局觀念和普遍共識。

加大公路養護資金投入，形成一套完整的資金保障機制，保證養護管理所需。一方面加大公路巡查力度和密度，健全養護巡查協同管理機制，以管促養，對損壞路產路權的行爲嚴格賠償標準進行處理，與交通、公安部門聯手，對造成公路設施損壞後逃逸的個人及單位進行追繳。另一方面以預防性養護爲前提，適當增加養護工程投資比例。建議適當調整新建公路與養護工程間的投資比例，增加養護投資，以預防公路不正常損壞，防止浪費性投資，確保養護資金的合理使用。

（四）注重人才培養，鞏固壯大公路管養的中堅力量。

公路管養線路長，管理隊伍人員少制約公路發展，在擴充管理隊伍的基礎上，聯合各鄉鎮街道、公安、交通、工商、城管等政府職能部門，形成公路管養的合力。一是加強佔用公路用地非法從事集市貿易行爲治理。公路兩邊集市貿易嚴重干擾正常的交通秩序、威脅行車安全，集後垃圾遍地，給公路日常養護添加了壓力，通過調查發現，造成路邊集的原因多爲經營場地面積有限、無證經營、閒散經營業戶較多等。遏制“路邊集”現象應在聯合城管、工商部門加強集市經營攤點控制的前提下，積極協調當地政府部門對部分集市進行搬遷。二是要在鞏固目前養護成果的同時，以外聘或招收的方式吸引幾名有能力的養護專業人員從事技術工作，並適當調整養路員工資待遇，吸引青壯年勞力，在養護資金得到良性循環的情況下，努力提高養護機械作業水平，使養護隊伍水平得到整體提升。三是對養護工人進行定期的專業培訓，不斷增強養護專業技術，使養護工作做到位，對橋樑、涵洞更要加大管養力度，做到定期巡查，及時發現問題隱患，保證公路安全暢通。

開展主題教育，要爲推動行業改革發展注入強大精神動力，在建設新舊動能轉換綜合試驗區中發揮好交通先行作用，公路部門應該作出應有的貢獻。作爲公路管養的基層單位，將嚴格把主題教育的部署要求落實到具體工作中，嚴格按計劃抓好養護工作的落實，立足高起點，着眼大發展，全面落實標準化管理、精細化養護，有力地促進各項工作的完成，充分展現公路養護“暢、安、舒、美”新形象。