關於進一步實施和提升我省有效養老、健康養老的建議

 關於進一步實施和提升我省有效養老、健康養老的建議

 2018年10月17日是今年的重陽年，也是我國法定的老年節，因此10月份也被定爲“敬老月”。“山中易找千年樹，世上難尋百歲人”。根據2015年全國人口普查的權威數據表明，我國的百歲老人多居南方，而浙江省，以18.2的長壽指數排名全國第八。截至2017年末，全省60歲及以上老年人口1080.08萬人，佔總人口的21.77%；全省共有百歲老人2379人，比上年同期增加72人。其中：男性742人，佔總數的31.19%；女性1637人，佔總數的68.81%。杭州市百歲老人數居全省之首，有409人；其次爲溫州市和台州市，各有407人和332人。

爲弘揚中華民族“尊老、敬老、愛老”的傳統美德，提升高齡老人的生活質量和健康水平，促進社會和諧，我們在浙江省中醫藥學會、各地級市中醫院與基層醫療機構及縣政府、縣老齡辦相關工作人員的配合及陪同下，陸續歷時近兩年時間，走訪慰問了全省範圍內共計227位百歲老人，年齡最小的100歲，最大的爲116週歲（溫州蒼南的張香梅老人，1900—2016年），其中尋訪區域涵蓋：杭州（杭州市、桐廬縣）；溫州市文成縣（黃坦鎮雲峯村、珊溪鎮街尾村、巨嶼鎮、玉壺鎮底村村、西坑鎮讓川村等）、**（馬嶼鎮梅底村、陶山鎮山下村、蒼南赤溪鎮官嶴村、橋墩鎮）；麗水市慶元縣（鬆源鎮、淤上鄉長礱村、荷地鎮）、景寧縣東坑鎮馬坑村、景寧畲族自治區外舍鄉嶺北村；金華蘭溪市靈洞鄉石溪村、赤岸鎮尚陽村、金華市磐安縣玉山鎮佳村；舟山市定海區等地。

通過200多位高齡老人的走訪，不難發現，我省雖然長壽指數較高，但在養老方面依舊存在不少問題，主要表現在：1.大部分老人居住地址分散、多爲偏遠山區，且住宿條件較爲簡陋，甚至難以達到基礎生活標準，且有的老人行動有所不便，無論外出求醫還是醫生上門都存在一定困難；2.特殊羣體（長期患病/罹患精神疾病/無兒無女）養老困難，需要村委及鄰居每日給與特殊關照，處於半放任狀態；3.專業養老機構費用高，即使有退休金及基礎養老金待遇補貼，依舊住不起養老院；4.子女長期在外甚至舉家移民國外，老人由保姆看護，幸福係數較低。

綜上所述，養老確實是一個綜合體系，也是一個複雜工程，需求多樣化，要素多樣化，關係到政府、社會及家庭的共同投入和努力，才能讓老人真正做到老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。

爲此，提出幾點對策建議，供省委、省政府決策參考。

1. 醫養結合

   目前，我省養老問題存在“有呼聲無掌聲、有市場無賣場”的尷尬境地。整合老齡辦、民政、勞動保障、人口計生、衛生等公共服務資源，把養老服務業的發展納入經濟社會發展總體規劃當中，鼓勵社會資本興辦老年公寓、老年活動中心、老年大學、託老所等養老服務機構，推進供養型、養護型、醫護結合型養老機構建設，完善老年社會保障制度，實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。

2. 政府扶持

  政府充分發揮自身的組織協調優勢，積極整合老舊或閒置的企業廠房、商業設施、學校等廢棄用地；以及對水、電、氣、通信等公用事業收費實施減免政策；適當提高運營補貼、護理補貼、高齡津貼等標準，降低運營成本等優惠政策鼓勵引導城市資金、村集體以及有影響力的致富帶頭人等投資建設中、高端養老機構，大力發展連鎖經營，滿足老年人多層次、多元化、多選擇的養老服務需求。支持有能力、有條件的國有企業、農業企業根據市場需求和企業轉型，參與民營養老機構建設；加快推進建成一批養老服務綜合示範項目，在行業內形成示範帶動效應。

3. 抱團養老

   抱團養老是除親情養老外最滿足養老精神需求的一種方式，即老人們共同生活、相互照顧、安度晚年。在各省市重點培育幾家抱團養老服務示範企業，創建具有典型且極具參考價值的抱團養老服務基地，構建集醫療保健、休閒娛樂、營養餐桌、家政服務、心理諮詢、法律援助、養生指導、營養調理等生活服務爲一體的抱團養老創新服務基地。

4. 社區（居家）養老服務中心

   完善社區養老服務站及日間照料中心，專門針對白天子女要上班、無人照管的老人。在硬件上，建議通過物業統計後，將家有老人的家庭統一安裝攝像頭、應急報警器等設備；社區內也可成立居家養老服務站，內設醫療康復室、日間照料室、娛樂棋牌室、餐飲食堂等。服務對象爲社區70歲以上的老年人，重點服務孤寡老人、享受最低生活保障、子女不在身邊的空巢老人等特殊困難羣體，經子女（監護人）同意，且向社區提出申請，符合條件的老人，即可免費入住。這種養老與家人分而不離的方式，既符合我國社會傳統養老的習慣，又有利於培育和發展現代養老產業，可行性極高。

5. 政策吸引

   對養老機構專門引進的高端管理人才給予相應的政策支持，如給予購房、子女入學、個人所得稅減免等優惠政策；將養老護理員納入公益性崗位，政府給予工資補貼；加強養老服務專業技能培訓，並納入政府出資培訓範圍或給予企業相應的專項培訓補貼；加大宣傳和扶持力度，鼓勵更多的人員加入養老服務志願者隊伍。

6. “候鳥式”養老

規劃建設一批山水休閒型、濱海療養型、長壽健康型的“候鳥式”養老服務機構，吸引國內外老年人前來觀光旅遊、休閒度假、康療保健、養老養生，使長壽健康產業成爲帶動我省養老產業和旅遊業發展的新引擎。把發展養老服務業與城鎮化、新農村建設結合起來，在一些具有發展養老服務業優勢的旅遊名鎮和城郊，鼓勵建設客棧式的居家養老場所，依託各地市的區域性優勢，結合自身的特點重點開發，將生態養生與養老養生產業深度融合，共謀發展。

此外，並培訓以農民爲主體的養老服務隊伍，達到增加農民收入、吸引農民工返鄉、解決老年人養老問題的多重效果，使養老服務業成爲一些地方經濟發展的新增長點，推進城鎮化和新農村建設。

慈竹當風空有影，晚萱經雨似留芳。

我們常說：“智者樂，仁者壽”，在全國老齡化問題日趨嚴峻的當下，只有全民關懷老人，敬老愛老孝爲先，纔有全面小康和社會的良性循環，也才能促進社會的和諧發展。