基層反映：關於進一步加強城市管理的幾點思考

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近日，瑤海區人大常委會區、街兩級人大（工委）組成14個執法檢查組和調研視察組，採取上下聯動、整體推進的方式對區政府貫徹落實《合肥市城市管理條例》情況進行執法檢查。此次執法檢查共有27位常委會組成人員、63位人大代表參加，先後調研視察了49處城市管理工作現場，發現問題39處，提出整改建議52條。檢查組認爲，區政府高度重視城市管理工作和城管基礎設施建設，以規範城市管理、提高城市公共服務水平、創建文明和諧宜居的城市環境爲目的，以服務瑤海轉型發展、優化投資環境爲主線，以提升城市功能品質、提高城市綜合競爭力、美化市容市貌爲目標，不斷加大城市管理力度，着力抓好《條例》的貫徹實施，全區城市市容和環境衛生狀況明顯改觀。在充分肯定成績的

一、當前城市管理存在的主要問題

一是宣傳《條例》力度有待加強。宣傳《條例》的廣度和深度不夠，一些單位和部分市民維護市容環境衛生的意識不強，特別是“責任區制度”落實不到位，市民的文明素質不高，少數經營戶存在知法違法甚至暴力抗法行爲。

二是行政執法水平有待提高。由於城管執法隊員流動性大，並且准入門檻不高，造成隊伍的整體素質參差不齊，因此，執法過程中不規範、不嚴謹的現象存在，依法行政仍有不足之處。

三是重點區域管理有待加強。攤點管理反覆現象較嚴重，薄弱時段環衛保潔質量不高，市容立面管控力度不夠，特別是新建小區沿街廣告店招設置較亂。

四是“大城管”運行不夠暢通。負有城市管理責任的職能部門職責不明，組織、協調、聯動、監督機制不完善，監管和處罰的職責不明確，部門之間存在推諉扯皮現象。

二、加強城市管理的幾點建議

一是要加大宣傳力度，提高市民素質。進一步加強對《條例》的宣傳和貫徹，充分發揮新聞媒體、宣傳陣地、公益廣告的作用，利用重大節日、重要活動的平臺，開展形式多樣的宣傳，增強市民的守法意識、文明意識、參與意識，使《條例》家喻戶曉，執行《條例》成廣大羣衆自覺行動。

二是要加大綜合管理能力，形成上下合力。進一步解放思想、改革創新，積極適應城市管理工作新形勢、新要求，加強對城市管理的領導、組織、協調和監督，整合城市管理資源，理順城市管理機制，充分運用指揮平臺，明確相關各職能部門的職責，做好各職能部門間的職責無縫對接、管理沒有死角、責任不互相推諉。加強部門之間、屬地之間、部門和屬地之間的協調聯繫，推進數字城管平臺的建設和完善，加強數字城管指揮中心政府協調力度，減少“超期案件”和“返工案件”，建立數字化城管處置聯動機制，齊抓共管、形成合力，實現全區城市管理信息化、精細化、常態化。構建統一指揮、各司其職、相互協作、責任明晰、運轉高效的“大城管”格局。

三是要加強城管執法隊伍管理。強化執法隊員的教育和管理，提高文明執法的水平，嚴格依法行政。加強教育培訓，要分層次組織開展城管執法人員集中輪訓，要增強學習的針對性、實效性；規範執法行爲，紮實推進城管隊伍規範化建設，重點解決行政執法中存在的突出問題，抓好法治培訓、案卷製作、程序規範工作，大力提高城管執法人員履責意識和執法技能。進一步明確責任，落實獎懲措施，加大問責力度。

四是要加大監管力度，攻克重點難點和薄弱環節。要增加環衛基礎設施投入，使環衛基礎設施規劃與城市建設同步。全方位開展戶外廣告規範設置管理，全面推進城市立面整治和市容景觀建設，做到美化、亮化、序化，提升品位。重點區域、主要道路要定人定崗，嚴格“三級督查”和追責機制，確保管理全天候、保潔全時段、責任全覆蓋。加大對攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂倒、擅自毀綠、渣土潑撒、違法建設等違規違章行爲的查處力度，加強薄弱時段的巡查、督察，完善長效管理機制。要創新管理方式，明確政府職責：“制定管理標準、規範管理流程和辦法”，實行市場化運作和分級管理模式。

五是要充分發揮城管委的調度協調作用。要進一步明確城市管理職能部門的行政執法和監督管理職責，建立和完善聯動、監督機制，充分發揮城管委的作用，強化城市管理職能部門之間的統一調度，協調駐區部門積極做好城市管理配合工作。

（朱永華）